关于促进我县文化事业发展的几点建议
任瑞成
近年来，县委、县政府紧紧把握文化事业发展的新特点、新趋势，着力构建公共文化服务体系，加快推进文化事业发展，使文化事业总体实力和竞争力有了更高质量、更大体量、更快速度的提升和壮大。目前，全县9个镇街区都建成综合文化站，369个行政村的文化大院、农家书屋、户外文化活动广场达到全覆盖，县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等"三馆一院"正在规划建设；数字电视入户率达到72.5%,广播电视"村村通"实现全覆盖，构建起电台、电视台、报刊、网络"五位一体"宣传格局，并成为区域一流媒体；文化队伍发展到400余支，各类文化活动常年不断，一批优秀文化人才和优秀文化品牌脱颖而出；打造的"幸福昌乐大家乐"唱响县内外，制作的昌乐二中"271"教育模式、昌乐蓝宝石、昌乐西瓜三个科普宣传片引起广泛反响；昌乐古火山群被评为国家自然遗产，昌乐火山地质公园成功入选国家地质公园，昌乐宝石节成功升级为宝石博览会。全县文化事业呈现着蓬勃发展、蒸蒸日上的喜人局面。
但是，在快速健康发展的进程中，我个人认为也存在着一些需要进一步改进和提升的地方。主要表现在四个方面：一是文化事业发展缺少规划。到目前我县还没有形成专门的文化事业发展规划，包括长期规划和短期规划，这应该算是硬伤。二是文化事业发展缺少资金。受县、镇财力的影响，财政对文化的关注程度低，对文化事业的投入增长速度大大低于政府财政收入增长速度，横向比也远低于对卫生和教育事业投入的增长速度，上级要求建立的各项文化活动专项经费因各种原因没有得到落实。全市12个县市区只有我县还没有建成文化信息资源共享工程县级中心，县图书馆、电影院、文管所已多年没有投入使用，图书馆已经10年没购进一本新书。传媒集团缺乏政策和资金支持，单靠有限的广告资源难以引进先进设备和高端人才。乡镇文化站多数"有站无舍",成为没有阵地的"空头站".农村社区即使有文化活动室的，多数也是缺少娱乐设施。文化设施的缺位和常规经费的缺失，在相当大程度上制约了公共文化产品的供给与服务。三是社区文化队伍没有"娘家".除少部分经济基础好的社区外，大部分都是凭着热情自发成立、自在成长、自娱自乐，像"舍孩子",没娘疼、没娘管。四是文化骨干力量普遍薄弱。五是全民文化素质亟待提升。
以上这些问题，与全县经济社会快速发展的大形势不相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，必须尽快加以改进和提升。现就加快我县文化事业发展提几点建议，不当之处，请批评指正。
一、建议尽快制定文化事业发展规划
事业发展，规划先行。县镇两级都要在广泛论证的基础上，聘请高层次专家指导，尽快制定出台文化事业发展的长期规划和近期规划，为文化事业发展画好美丽蓝图。
制定规划应当把握"六个原则":一是先进性原则。要牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬优秀传统文化，积极推进健康向上的主导文化，不断增强昌乐文化的吸引力和感召力。二是创新性原则。在文化设施项目建设上，一要充分体现布局的合理性，形成县级、镇街级、社区级不同规模和功能的错位布设、梯次配置；二要注重设计方案的前瞻性，保证30年不落后；三在场所容量以及功能界定上，要立足当前更要兼顾长远，留有调整和可持续发展的空间。三是两业并举原则。在公益性文化事业得到进一步巩固和加强的同时，着力发展文化产业，最终形成以事业促进产业，以产业带动事业，互动并举的良好格局。四是特色化原则。要充分挖掘营丘故城、石祖林、白浪河、首阳山、方山、姜太公、孝子王裒以及火山、宝石、乐器等特色文化资源，全力打造富有地方个性、体现时代精神的文化产品。五是品牌化原则。要强化品牌意识，实施品牌战略，着力培育打造品牌文化团队、品牌文化活动、品牌文化项目，以品牌打造带动文化事业全面繁荣发展。六是群众化原则。通过打造各种社区文化节，通过声屏报刊网、图书馆、文艺团体等的普及传播，提升群众的文化水平。
实施规划要发挥"四个力量":一是人大的力量，通过人大视察、督查，推进工作落实；二是考核的力量，通过单项考核和加大综合考核分值权重，调动工作积极性；三是媒体的力量，通过媒体宣传、监督，营造加快发展的浓厚氛围；四是社会的力量，通过社会各界的广泛参与，形成强大的发展合力。
二、建议尽快出台文化事业发展政策
事业发展，政策最给力。目前，我县文化事业发展政策空虚，有的没制定，有的制定了没执行到位，造成文化事业发展动力不足、劲头不足。应重点出台三个政策：
一是财政政策。我县的文化事业发展，面临着竞争力不强、结构不合理、资金投入不足、高端人才奇缺、体制机制尚不适应等制约因素，其中资金投入不足特别是政府资金投入不足，是制约文化事业发展不断上档升级的重要因素。因此，必须尽快制定积极的财政政策，加大政府投入，以政府投入带活社会投入。主要是设立文化事业发展专项基金，将公共文化阵地设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、农村公益电影放映、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文化活动补助等经费列入财政预算，并随财政收入逐年增加额度，保证不低于财政收入和支出的增长幅度。要不断加大县镇财政对文化产品和文化服务的购买力度，购买好节目、好图书、好电影，以"政府购买服务"的方式来"办"文化，让群众共享文化发展成果。
二是多元化投融资政策。在国家政策法规允许的范围内，放宽文化产业市场准入条件，推进文化产业投资主体多元化。鼓励和引导社会力量和民间资本建设各类文化设施，举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务体系建设，形成政府主导、多元投入、共建共享的全社会参与文化建设的良好氛围。对于新建住宅区，政府规划职能部门要坚持有关文化设施配套要求，由开发商作为投资主体，由建设单位进行管理，政府适当给予经济或政策补贴，不求所有，但求所在。对于文化中心、文化站等公益性与经营向相结合的项目，可实行以土地带项目的方式挂牌运作，或以"冠名权"方式吸收企业资本，借助社会资本来投资兴建和管理使用。对于文化广场、文化长廊、文化大院等难于引起社会资本投资兴趣的标志性文化项目，可以由政府出资建设，以零标底或者低于一般的标底向社会征集管理使用单位，由企业按政府的规定对文化设施进行管理使用。
三是人才政策。设立优秀专业人才津贴补贴，提高文化专业技术人才待遇，使优秀专业人才招得进、留得住。加大人才培养和引进力度，考选一批有学历、有特长的各类文化专业人才充实到文化战线，聘用一批有一技之长、热心于文化工作的乡土文艺人才担任社区专兼职文化辅导员，逐步建立一支专兼结合、扎根基层的文化队伍。同时，加大人才培训力度，不断提高文化人才的能力和水平。
三、建议尽快组织开展"全民阅读"活动
"全民阅读"活动是党中央已经推出8年的全民思想文化提升工程，是快速提升全民文化素质的直接途径，是推进文化事业深入发展的有效切入点，许多先进地区已经搞得风生水起，我们要借鉴他们的经验做法，把活动扎实开展起来，打造"书香昌乐"、"孝实昌乐".活动中要做好以下工作：
一是建立"政府赠阅"制度。目前江苏、浙江、广东等地及我市诸城、高密、青州、临朐、安丘、潍城、滨海等县市区，已经实行党报党刊"政府赠阅"制度，通过政府赠报，百姓免费读报，来提高群众的阅读积极性，宣传党委政府的中心工作，凝聚发展向上的正能量，收到了很好的效果。我县的县委机关报《中国蓝宝石之都？昌乐》报经过一年半的运作，目前每周出版6期，每期八版，双面彩印11500份，设置"时政要闻""综合新闻""民生社会""副刊生活"等丰富多彩的版面和栏目，成为县委县政府指导全县工作、交流基层经验、服务百姓民生的重要阵地，在全县干部群众中有着重要的影响。建议县政府对《中国蓝宝石之都？昌乐》报实行政府赠阅，列入全县年度十件惠民实事之一，以政府买服务的方式，由县财政出资印刷发行，县传媒集团承担采编任务，并进行扩版改版，使报纸质量进一步提高，更加增强服务性和指导性，免费赠送给全县群众阅读。另外，建议政府经常性地采购或编印关于政治、经济、服务类的书籍或便民小册子，免费发放给干部群众阅读，以满足群众阅读需求，提高群众阅读积极性。
二是推介优秀读物。围绕阅读主题，结合当前正在开展的党的群众路线教育活动，通过在媒体开设书评、文摘等专栏，组织专家学者、热心读者推荐各类优秀读物，拓宽读者的阅读视野，引领大众的阅读风尚。
三是开展"书香"系列创建活动。制定详细的创建测评体系标准，全面开展书香机关、书香社区、书香企业、书香家庭、读书之星等系列创建活动，大力宣传好经验、好做法，大力表彰先进典型，以此引领"全民阅读"活动深入持久开展。
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2014年7月1日
