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催人奋进的2014年 ——2014年政府工作报告解读之三
新闻作者： 秦波 整理 发布时间：2014-02-25 查看次数：10 放大 缩小 默认
【城镇领域】
着力加快新型城镇化步伐
【报告摘要】社区建设管理
◎细化优化农村新型社区总体布局规划和示范社区修建性详细规划。
◎鼓励支持企业和社会资本参与农村新型社区建设。
◎每个镇(街、区)至少新开工1处示范社区，已开工的示范社区力争早日达到入住条件。
◎深入推进工作力量下沉农村社区，加快推进城市社区网格化管理，强化社区管理服务。
◎结合农村新型社区规划，搞好农房建设和危房改造。
【关键词】农村新型社区
【解读】
农村新型社区建设是一项重大民生工程，它既不等同于旧村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。我县按照地域相邻、产业相接、习俗相近的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，将全县903个自然村，规划为110个农村新型社区。在农村新型社区建设的实践中，我县走出了一条以新居所、新设施、新环境、新管理、新生活“五新”为统领，社区、园区“两区”共建的农村新型社区建设路子，加快了新型城镇化进程，让农民过上了城里人一样的生活。这一做法也得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。
【关键词】力量下沉
【解读】
党的群众路线教育实践活动要求各级党员干部进一步强化群众观点，自觉做到从群众中来、到群众中去、为群众服务。推进工作力量下沉，让镇街干部直接住到村里、直接到老百姓家里服务，就是开展群众路线教育实践活动的具体行动。特别是当前，我县正在大力推进社区实体化运行，最核心的问题就是工作力量沉下去。镇街干部沉到社区工作，就是要真正吃住在社区、工作在社区、服务在社区，不能“走读”，杜绝搞形式、走过场，真正建立起24小时受理群众诉求的平台，确保一天24小时群众诉求有处说、有回应；工作要围绕群众开展，充分利用晚上等群众空闲时间入户走访，了解民情，第一时间发现苗头性问题，第一时间了解群众的期盼需求，及时帮助他们解决实际困难和问题，真正让群众满意，确保小事不出社区、大事不出镇；要落实好“四个一”管理机制，全力做好社区经济发展和社会管理工作，真正通过建设社区造福群众。
【关键词】城市社区网格化管理
【解读】
城市社区网格化管理作为创新社会管理、做好群众工作、提升城市管理水平的有效途径，是适应城市社区管理工作新形势的根本要求，具有重大的社会意义和现实意义。
【生态文明领域】
强力推进生态文明建设
【报告摘要】环境保护
◎力争在全市率先完成“三八六”环保行动任务。
◎严格落实分时段逐步加严排放标准，淘汰一批高耗能、高排放项目，遏制超标准消耗、超标准排放现象。
◎开展土壤污染状况调查，争取全国土壤治理与修复试点。
◎实施15个农业源减排项目，普及测土配方施肥，优化养殖业增量，基本消除面源污染。
【关键词】“三八六”环保行动
【解读】
2013年9月5日，市委、市政府召开全市“三八六”环保行动动员大会，下发了《关于实施“三八六”环保行动加快生态美丽潍坊建设的意见》，总体思路和要求是，围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障。为认真贯彻落实全市会议和文件精神，加快生态昌乐建设，县委、县政府出台了《关于实施“三八六”环保行动加快生态昌乐建设的意见》，提出了我县的“三八六”环保行动目标和思路举措。即：围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，确保到“十二五”末实现环境质量进一步好转，把昌乐建设成为全市流域治理示范区和大气污染防治先行区。三个目标：总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；县域河流水质全面消除劣V类，消灭污水直排，实现污水“全收集处理、全湿地净化、全循环回用”；环境空气质量提前一年达到市政府目标要求，比“十一五”末改善20%以上，明显优于周边县(市、区)。八大战役：消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障：强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。今年，我县将重点加快城区3个污水处理厂应急调节池、中水回用等设施建设，加强污水处理厂运行监管，推动城镇污水全收集处理、全循环回用。搞好15个重点项目异味治理，完成3家重点企业烟气脱硝工程，拆除或改造城区10吨/小时以下燃煤锅炉，加强城市扬尘污染防控，加快淘汰黄标车，进一步改善环境空气质量。在全市率先完成“三八六”环保行动任务，体现了我县加强环境保护壮士断腕、抓铁有痕的决心和气魄。相信在不久的将来，一个山清水秀的生态空间、生态宜居的生活空间将呈现在我们面前。
【关键词】分时段逐步加严排放标准
【解读】
为改善环境空气质量，控制大气污染物排放，依据《环境保护法》和《大气污染防治法》，省环保厅组织制定了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，明确提出分4个时段逐步加严大气污染物综合排放标准。第一时段，自2013年9月1日起至2014年12月31日止，依据省内较先进的技术确定排放浓度限值。第二时段，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，依据省内最先进的技术确定排放浓度限值。第三时段，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，依据国内最先进的技术进一步加严排放浓度限值。第四时段，自2020年1月1日起，以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值。排放限值分时段逐步加严，可以做到“不欠新账、多还旧账”，是实现经济与环境共赢的有效手段，最终带来的是环境质量的改善。
【报告摘要】生态建设
◎实施治水修山植绿工程，争创省级生态县。
◎加快“六河”生态修复。
◎加强仙月湖等饮用水源地生态保护。
◎加快矿山生态环境恢复治理，推进工矿废弃地复垦利用。
实施五大造林绿化工程。
◎加快生态文明乡村建设，巩固提升“三托管”成果。
【关键词】“六河”生态修复
【解读】
今年汛期前完成溎河、红河、白浪河、大圩河河道生态修复和丹河湿地建设，启动汶河河道生态修复工程。
【关键词】五大造林绿化工程
【解读】
县委、县政府《关于创建全国绿化模范县的意见》确定，实施绿色通道建设、成片造林、镇村(企业)绿化、水系绿化、荒山绿化等五大造林绿化工程。造林绿化，既是改善生态环境的治本之策，实现经济社会可持续发展的重要基础，也是提高人居质量、促进人与自然和谐发展的关键措施，是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙后代的伟大事业。全县上下应抢抓植树造林的黄金时期，展开造林绿化大会战，使我县的森林覆盖率达到36%，为争创国家园林县城和全国绿化模范县打下坚实基础。
【报告摘要】资源保护
◎落实最严格的耕地保护制度。
◎加强矿产资源管理，规范开发利用秩序。
◎加快推进低丘缓坡开发利用试点和城乡建设用地增减挂钩项目。
◎严格水资源管理，全面推进自备井整治。
◎实施五大重点节能工程，加强养殖场废弃物综合利用和无害化处理，推进资源节约和循环利用。
【关键词】低丘缓坡开发利用
【解读】
由于历史原因，我县原有5万多亩废弃矿坑和工矿用地，不仅影响生态环境，而且造成了资源浪费。我县以废弃矿坑和低丘缓坡未利用地开发利用试点为契机，创新方式方法，全力推进招商引资，先后引进了寿阳山养老产业功能区、万发香山溪谷等众多项目，真正将甩不掉的“包袱”变成了商家争夺的“财富”，实现了“资源变资产、资产变资本、资本变财富”。通过开展低丘缓坡未利用地开发利用，还可以缓解土地供需矛盾，解决我县经济社会发展对土地的需求，把土地资源优势转化为经济优势、竞争优势。今年我县将力争完成3000亩低丘缓坡试点土地开发建设，全面完成2009年以来的增减挂钩项目。
【关键词】五大重点节能工程
【解读】
市经信委《关于印发实施“五大重点节能工程”方案的通知》提出，在全市实施短流程铸造推进工程、电机系统节能工程、太阳能集热系统在工业企业推广应用工程、LED照明产品在工业企业推广应用工程、合同能源管理推进工程等五大重点节能工程。
【改革领域】
努力深化改革开放
【报告摘要】有序推进改革
◎加快行政管理体制改革。
◎深化农村改革。
◎深化财税体制改革。
◎推进金融改革。
◎推进事业单位分类改革。
◎改革土地征收办法，规范征地秩序，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
◎深化科技创新体系改革，建立“六四一一”公共技术服务平台。
◎推进经济体制综合配套改革试点，增强发展动力，激发创新活力。
【关键词】行政管理体制改革
【解读】
全面完成县政府机构改革；推进食品药品监管体制改革，强化全程无缝隙监管；按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，允许民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。
【关键词】农村改革
【解读】
基本完成土地承包经营权确权登记颁证，加快农村集体资产股份制改造；落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行；以土地托管、领办合作社为切入点，深化供销社改革。
【关键词】财税体制改革
【解读】
健全财政资金管理监督制约机制，确保财政资金安全规范运行；加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控；调整完善县镇财税体制，激发镇域经济发展活力；清理规范县本级各类优惠政策；按照上级统一部署，推进税收制度改革，搞好“营改增”试点。
【关键词】金融改革
【解读】
成立地方金融监管局；组建村镇银行、社区银行；设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构；进一步优化金融生态环境，防范和化解金融风险。
【关键词】事业单位分类改革
【解读】
加快完善管办评分离的现代教育制度；推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革；推进基本医疗保险体制改革，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度。
【关键词】“六四一一”公共技术服务平台
【解读】
县委、县政府《关于印发“三支队伍、两个平台”建设工作实施意见的通知》中《关于建立公共技术服务平台的实施意见》确定，建设“六四一一”公共技术服务平台，为全县企业提供信息咨询、员工培训、技术服务、创业辅导、成果转化、技术交易等服务。主要包括机械制造、黄金珠宝深加工、节能新技术、精细化工、生物医药、种养新技术六大技术研发服务平台，农产品、畜禽产品、工业产品、绿色建材四大质量检测服务平台，一个科技信息共享平台，一个技术交易及成果转化平台，是我县着力建设的集研发、检测、服务、成果转化为一体的公益性技术服务体系。
【报告摘要】开放型经济体系
◎提高利用外资质量，利用外资3000万美元以上。
◎改进外贸方式，新增进出口企业10家，实现进出口总额稳定增长。
◎推进企业直接融资，力争1家企业在“新三板”挂牌，1家企业上市材料上报证监会，4家企业发行债券。
◎搭建招才引智对接平台，引进高层次人才200人以上。
【关键词】改进外贸方式
【解读】
外贸进出口工作不仅直接关系到进出口企业的生存和发展，对地方经济社会发展也具有十分重要的意义。要引导对外贸易产业企业加大科技投入，提升产品的科技含量，增强产品在国际市场上的竞争力，从而实现进出口总额稳定增长。
【关键词】“新三板”
【解读】
一板市场通常是指主板市场(含中小板)，二板市场则是指创业板市场。相对于一板市场和二板市场而言，有业界人士将场外市场称为三板市场。三板市场的发展包括“老三板”市场和“新三板”市场两个阶段。“老三板”即2001年7月16日成立的“代办股份转让系统”；“新三板”则是在“老三板”的基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。2013年底，“新三板”突破国家高新区限制，扩容至所有符合“新三板”条件的企业。
