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最后登录:2025-04-26 | 第八节 计划生育 建国前，本县人口生产没有计划。建国后，人口生产逐步受到党和政府的重视。1957年政府设县计划生育工作部门，后受“文化大革命”干扰，工作曾中断。1970年县计划生育办公室恢复工作，1980年各公社设计划生育办公室，1984年县、乡镇、村计划生育业务机构相继建立。对育龄妇女实行一档、六簿。三表管理，每月一结，形成制度；对计划生育事业费实行经费包干，由各乡镇管理，1979～1985年共拨129.44万元，其中78％用于四种手术开支。县、乡镇政府坚持“晚婚晚育、少生优生”政策，开展计划生育工作。70年代普及投环、引流产和结扎手术；80年代提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，特殊情况按政策安排二胎；1985年全县晚婚率达83.39％，节育率由1970年的30.5％，提高到93.73％，育龄妇女总和生育率由50年代的4.6下降到2.08，1～2胎生育率由50年代的4.4％上升到99.44％。计划生育工作有效地控制了全县人口增长，1985年人口出生率由1957年的29.18‰。下降到11.12‰。 一、管理 育龄妇女管理 1983年在北岩公社试建育龄妇女分类管理档案，后在全县推广此档简称“一档”（育龄妇女管理档案卡片）、“六簿”（新婚登记簿、出生死亡登记簿和四种手术登记簿）、“三表”（计划生育重点节育对象一览表、安排计划登记表和应放环人员登记表）。从育龄妇女的结婚、生育、落实节育措施等各个环节上管理起来，减少计划外生育。此档乡（镇）、片、村三级各建一套，档、卡、簿、表每月一结。1983年冬，全县14处公社普遍建立育龄妇女分类管理档案。现已达到规范化，制度化。 经费管理 1979年前，事业费由卫生局统管统用，1979年9月，由计划生育办公室管理。1982年实行计划生育事业经费包干。自1980年开始收超生费，因各公社经济条件不同，收费标准不一。当时超生二胎最高收费300元，最低150元；三胎最高收费600元，最低300元；三胎以上按50％递增。1985年超生二胎最多收费1500元，最低650元；三胎最高2500元，最低1000元；三胎以上在三胎罚款基数上按50％递增。超生费或由计划生育办公室管理，或直接由公社财政部门管理。1984年由计划生育办公室管理的超生费转交乡（镇）经管站管理。计划生育超生费用于计划生育包干经费不足部分的补助；计划生育网长工资及补助；计划生育办公室必要的基本建设，购置必要的办公宣传品；年平均分配不足50元的困难村独生子女保健费的乡镇负担部分；敬老院的必要补助和独生子女查体费用及照顾独生子女的抚幼事业；计划生育受术者特殊情况下的营养补助；对计划生育积极分子及先进典型的奖励。 管理机构 1957年始，实行计划生育，由县妇幼保健站负责。1964年成立县计划生育办公室。“文化大革命”开始后，停止工作。1970年8月成立县计划生育领导小组，1976年1月恢复县计划生育办公室，1981年4月撤销，设立县计划生育局。1984年5月机构改革，撤销计划生育局，成立县计划生育委员会。1980年冬设立公社计划生育办公室，主任由公社分管计划生育工作的副书记或管委副主任兼任。1970年设立大队计划生育领导小组，由党支部书记任组长，大队长、妇女主任等3～4人组成。1984年5月后，由乡（镇）、村计划生育机构，负责对计划生育对象的教育和管理工作。 二、政策 1964年计划生育工作重点是机关干部和农村干部，城镇居民和农村社员中提倡放环和服药用具，多子女不愿再生育的做绝育手术或流产手术，对未婚青年提倡晚婚晚育。1970年贯彻“晚、稀、少”的政策，农村女青年23周岁以上，男青年25周岁以上结婚，城镇结婚年龄略高于农村；一对夫妇两个孩，两孩间隔四、五年；严格控制多胎生育，要求三孩以上的做绝育手术，两孩的放环、服药用具。1972年提出“一个不少，两个正好”的具体要求，号召“晚婚晚育，少生优生”。1978年贯彻中央制定的“书记挂帅，全党动员，宣传教育，典型引路，群众运动，持之以恒”的计划生育方针。1979年6月贯彻中央关于“把计划生育工作重点转移到一对夫妇只生育一个孩子上来”的指示，两孩的做绝育手术。同年7月，县革命委员会下达《关于计划生育若干问题的试行规定》，使全县的计划生育政策更加具体化。1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题的公开信》后，全县号召共产党员、共青团员以身作则，“一对夫妇只生育一个孩子”。同年贯彻中共潍坊地委。行署《关于安排二胎范围的通知》，对符合通知规定的城乡一孩夫妇安排生育二胎。1984年贯彻中央（1984）7号文件精神，防止“强迫命令”，转变领导作风。面向基层，服务群众，变计划生育工作由“关卡型”为“服务型”。同年5月，贯彻省委、省府《关于二胎生育政策的暂行规定》，对符合此规定的城乡一孩夫妇安排生育二胎。各乡（镇）、村也订立乡规民约，对控制人口数量，提高人口素质，缓解生育高峰，发展农村经济，起了重要的促进作用。 三、措施 晚婚晚育 自50年代中期号召实行晚婚晚育。当时主要由宣传部、妇联等单位为主负责宣传、组织、领导。三年经济暂时困难时期，孕育率剧降，已无提倡晚婚晚育之必要。1963年补偿性生育来势凶猛，县再次号召“晚婚晚育”。次年宣传部、妇联.妇幼保健站、计划生育办公室联合组织晚婚晚育报告团在全县巡回指导。“文化大革命”开始，虽继续提倡晚婚晚育，但无专门领导机构，名存实无。1970年再度提倡晚婚晚育，并由各公社民政部门严格控制结婚年龄。从此，晚婚晚育在全县实行。据查，1975年全县晚婚率为79％。1980年晚婚率为88.9％，1985年晚婚率为83.39％。 透环、放环 育龄妇女放置避孕环，自1964年开始，1970年有所发展，到1976年较普遍。当时放环对象主要是一孩、二孩和三孩以上不适应做结扎手术的妇女。放环手术由县医院或公社医院妇产科负责。随着放环人员的逐步增加，1970年始，一年4次透环形成惯例。到1984年各乡镇计划生育办公室配齐人员和器械。达到透环自理。 结扎 1955年，县政府机关干部刘纲三响应国家号召，在昌潍地区人民医院做了男扎手术，开昌乐县男扎手术之先例。1963年冬，由县医院外科医生李振英主持，为乔官公社夏庄村社员李春茂做了男扎手术，为县医院男扎手术之始。1964年，在昌潍地区四级干部会议上，全县参加会议的机关干部和支部书记中约500余人，在地区人民医院做了男扎手术。同年冬，县政府组织计划生育手术组，以李振英、赵兰芬、张秀婷为技术骨干，带领16名公社医生，在城关公社周家庄、曲家庄、商家庄、东肖一带进行结扎实践。1968年冬又组织10余名医生在乔官、马宋、平原等公社做男、女结扎手术。1966年冬，在尧沟、朱刘一带设点传授结扎术，后因“文化大革命”干扰，结扎暂停。1970年重新组织结扎手术。1972年冬和1973年春，凡两孩和两孩以上的夫妇，除禁忌症外几乎全部结扎。全县平均每天做结扎手术500～600例，手术队伍扩大到60余人，其人数和技术水平居全区之首。 流、引产 1962年始做小月份流产手术，第一例小月份流产手术由县人民医院赵兰芬主持。1963年始县医院张秀婷等3名妇科医生承担大月份引产手术，并培训流产、放环人员，至1975年培训近百人，使各公社医院能承担小月份流产手术。 四、效果 总和生育率 自60年代初实行计划生育至70年代初，育龄妇女总和生育率明显降低。育龄妇女总和生育率50年代为4.6，70年代为2.5，80年代初期为2.08，呈继续下降趋势。表1—18 1970～1985年全县节育情况表年度
| 已婚育龄妇女
| 采取节育措施的育龄妇女
| 节育率％
| 节育措施
| | | | | 放环
| 男扎 | 女扎 | 药具 | 其它 | | | | | 1970
| 48092
| 15207
| 31.6
| 2735
| 7
| 73
| | | 1971
| 47247
| 24775
| 52.4
| 14707
| 17
| 16
| | | 1972
| 48654
| 30895
| 63.5
| 12339
| 166
| 243
| | | 1973
| 50459
| 37996
| 75.3
| 11427
| 3377
| 5424
| | | 1974
| 52638
| 40952
| 77.8
| 7490
| 45
| 146
| | | 1975
| 56060
| 45409
| 81.00
| 9647
| 1264
| 2206
| | | 1976
| 58018
| 47575
| 82.00
| 9915
| 791
| 1267
| | | 1977
| 59182
| 49713
| 84.00
| 10520
| 118
| 208
| | | 1978
| 60500
| 50820
| 84.00
| 9001
| 293
| 203
| | | 1979
| 62937
| 52490
| 83.40
| 9358
| 4187
| 7283
| | | 1980
| 63578
| 52936
| 83.26
| 10559
| 725
| 966
| | | 1981
| 64712
| 54449
| 84.14
| 12685
| 792
| 1540
| 252
| 20
| 1982
| 66779
| 60294
| 90.28
| 27919
| 1222
| 20463
| 554
| 136
| 1983
| 72239
| 65418
| 90.55
| 26895
| 13293
| 24476
| 751
| 3
| 1984
| 77684
| 69385
| 89.32
| 27331
| 14468
| 25917
| 1667
| 2
| 1985
| 83101
| 77852
| 93.68
| 26373
| 20786
| 26321
| 4361
| 11
| 说明：采取节育措施的育龄妇女系累计数
|
生育胎次 50年代全县育龄妇女生一、二孩的极少，生三孩以上的居多。80年代基本杜绝了多胎生育。据1982年人口普查统计，40～49岁年龄组妇女（大都是1951～1960年结婚的妇女），生2孩的931人，占该年龄组人数的4.4％。生3孩的3284人，占该年龄组人数的15.8％，生4孩的5569人，占该年龄组人数的26.9％，生5孩以上的10556人，占该年龄组人数的51％，有的妇女生达15个孩子。20～29岁年龄组妇女（大都是在1970～1979年结婚的妇女），生1孩的15863人，占该年龄组妇女的37.6％，生2孩的妇女6251人，占该年龄组妇女的14.8％。生3孩的929人，占该年龄组妇女的2.2％。生4孩的90人，占该年龄组妇女的0.05％。70年代与50年代的育龄妇女生育胎次相比之下明显下降。 不同文化程度的育龄妇女生育胎次 育龄妇女生育胎次与文化程度高低成反比。即文化程度越高的妇女生育孩子越少；文化程度越低的妇女生育孩子越多。据1982年人口普查资料，具有大学文化程度的妇女一胎率为60.31％，具有小学文化程度的妇女一胎率为52.24％，大学文化程度的妇女比小学文化程度的妇女一胎率高8.07％；大学文化程度的妇女多胎率为13.26％，小学文化程度的妇女多胎率为17.18％，大学文化程度的妇女比小学文化程度的妇女多胎率低4％。 不同职业的育龄妇女生育胎次 全县育龄妇女由于职业不同，生育胎次也有较大差别。据1982年人口普查资料，国家机关、党群组织、企事业单位负责人、办事人员和有关人员、商业人员中，无多胎生育，生1～2胎的71人，占5.8％。农、林、牧、副、渔劳动者多胎生育率最高，生1～2胎的7336人，占6.8％；生多胎的1478人，占1.4％。表1—19 1980～1985年全县生育胎次统计表[/pre]
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