潍坊市城市总体规划（2006-2020）

　　潍坊市城市总体规划（2006-2020）

　　前言
　　潍坊市位于山东半岛中部，东邻青岛、烟台，西连淄博、东营，南接临沂、日照，北濒渤海莱州湾，是山东省重要的区域中心城市和沿海开放城市，是东西连接沿海与内陆、南北承接环渤海湾与长江三角洲的枢纽城市，是著名的世界风筝都。现辖潍城、奎文、坊子、寒亭四区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑六市和临朐、昌乐两县，土地总面积1.58万平方公里，总人口852万人。
　　潍坊市现行城市总体规划是1993年由同济大学和潍坊市规划设计研究院联合编制、1995年省政府以鲁政字[1995]119号文批复实施的。实施以来，在调控城市发展、指导城市建设、推进城镇化进程方面发挥了积极作用。经过十多年的建设，城市功能得到进一步提升，用地布局与空间结构日趋合理，城市规模不断扩大，有力地推动了潍坊市经济社会健康协调发展。但是由于规划实施时间已经较长，城市区划发生了变化，尤其是近年来全市经济社会发展和城镇化进程之快，大大超出了原来的预测，现行规划已明显不适应实际发展的需要。同时，潍坊市土地利用总体规划也全面开始修编，需要修编城市总体规划与之协调和衔接。
　　为此，潍坊市政府按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）的要求，根据山东省政府统一部署，结合城市发展的实际需要，提出重新修编潍坊市总体规划。获得建设部批准后（建设部建规函[2005]31号文），由潍坊市人民政府委托上海同济大学、潍坊市规划设计研究院等六家单位组成项目组联合编制新一版潍坊市城市总体规划，由同济大学资深教授陶松龄领衔主持。
　　规划按照"政府组织领导、部门行业联动、专家领衔指导、社会公众参与、科学民主决策"的原则进行，旨在贯彻以科学发展观为统领，以可持续发展为基础，以建设节约型社会为目标，通过对城市定位做出合理判断，对未来的发展确定方向，对城市空间形态进行有机建构，使之成为功能完善、结构清晰、布局合理、特色鲜明的高品位现代化城市。
　　本次规划自2005年3月初启动，经过市府相关部门参与研究，向市民公示、征询意见，举行专家研讨会、征询专家建议，并先后向市五大班子汇报、省建设厅审查、建设部技术审查。根据历次会议、审查的意见和建议，几经修改，于2006年4月完成规划成果，6月22日市人大第14届21次会议审议通过，7月18日上报山东省人民政府，11月17日通过省政府的行政审查。现已经根据审查意见修改完善，如无不当，申请转报国务院审批。
　　潍坊市人民政府 2006年12月
　　第一章 总则
　　第一章 总则
　　发布时间：2011-08-10 点击数：295
　　第一条 为促进潍坊市社会、经济与生态环境持续、协调、健康发展，完善城市功能，指导城市资源合理配置、有序开发、科学建设，特编制《潍坊市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称本规划）。
　　本规划是潍坊市城市规划建设的法规性文件，在潍坊市城市规划区内进行规划建设活动的一切单位和个人均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
　　第二条 规划依据
　　（1）《中华人民共和国城市规划法》；
　　（2）山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法；
　　（3）《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》；
　　（4）《山东省城市总体规划编制技术规定》；
　　（5）1995版《潍坊市城市远景规划》；
　　（6）国家及潍坊市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要；
　　（7）建设部及省建设厅有关总体规划修编的技术规定和要求；
　　（8）潍坊市城市建设的现状实际情况。
　　第三条 规划期限
　　本规划近期为2006—2010年；远期为2011—2020年；
　　规划远景展望到2050年前后。
　　第四条 指导思想
　　以科学发展观统领全局，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道上来，按照"循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局"的原则，建设资源节约型、环境友好型的城市。
　　第五条 规划区范围
　　（1）潍城、奎文、坊子、寒亭四区行政辖区。
　　（2）滨海经济开发区所在地大家洼街办行政辖区。
　　（3）峡山水库及潍河周边控制区：从北港汜村至峡山水库，潍河东堤向东控制至安黄路；峡山水库附堤中心向外控制1000米，向南至高密前辅村行政界。
　　（4）城市供气气源地规划区：濮阳—青岛输气管线、中石油沧—淄输气管线输气干管潍坊行政辖区内两侧各50米以内的地域；朱刘店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站及周围1000米以内的地域。朱刘店至市区输气干管两侧各50米以内的地域。
　　潍坊市城市规划区总面积2334平方公里。
　　第二章 城市发展战略与目标
　　第六条 城市发展战略
　　接轨战略。潍坊市要充分协调好与半岛城市群核心城市——青岛的关系，主动接受青岛的辐射，形成优势互补的发展局面。同时，积极配合以天津滨海新区为核心的环渤海湾经济区的开发。
　　极化战略。突出发展城市个性，集中力量发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特定职能，提高综合竞争力；极化优势产业的规模，提高效益，推进工业结构升级。
　　优化战略。通过优化产业结构，整合城市用地结构，完善城市功能和空间布局，城乡统筹、协调发展，创建合理的城市形态，提高城市运行效率，营造宜人的城市环境。
　　人才战略。注重人才体制的改革，实施最有效的人才战略。
　　第七条 城市发展目标
　　潍坊是风筝的故乡、开放的城市，是山东半岛城市群极具发展潜力的中心城市。规划期潍坊城市建设目标是：
　　建设世界风筝都，扩大城市品牌效应。充分利用风筝这一独特的文化优势，将风筝品牌的塑造、产品的开发、文化的传播进行全方位、立体式的推广，成为拉动城市经济、活跃城市文化、提升城市品位的平台。
　　建设生态园林城市，促进城市可持续发展。通过生态城市的规划建设，有力控制市域空间发展，有效改善中心城市面貌，提供舒适、优美的人居环境，保障安全的水源和集约的土地使用。
　　第八条 经济发展目标
　　（1）近期（从2006到2010年）：全市GDP年均增速达到11%,到2010年GDP总量可达到2330亿元规模，全市三产比例为10:58:32.
　　中心城市GDP年均增速实现13%,到2010年GDP总规模达到683亿元，占全市比重上升到30%,市区三产比例为7:58:35.
　　（2）远期（2010到2020年）：远期全市GDP年均增速为9%,到2020年全市GDP达到5520亿元规模，全市三次产业比例为8:52:40.
　　中心城市GDP到远期年均增速10%,到2020年中心城市GDP规模达到1773亿元，占全市比重为32%,市区三次产业结构为4:46:50.
　　第九条 社会发展目标
　　在努力实现经济发展目标的同时，统筹发展其他各项事业，制定社会发展和基本实现现代化的发展目标，保障人民总体生活质量的提高。全面建设小康社会，努力构建和谐社会。
　　第十条 城市现代化发展目标
　　到2010年，中心城市绿化覆盖率达到40%,人均绿地面积达到12 m2,城镇污水处理率75%,城镇废气处理率90%,城镇固体废物处理率95%,达到国家园林城市建设标准。
　　到2020年，中心城市绿化覆盖率达到45%,人均绿地面积达到15 m2,城镇污水处理率90%,城镇废气处理率100%,城镇固体废物处理率100%,实现国家生态市建设目标，成为生态园林城市。
　　表2-1 潍坊经济社会发展目标与基本实现现代化指标体系表
　　指 标单 位市 域中心城市
　　2010202020102020
　　（1）人均国内生产总值 （2）农业增加值占GDP比重 （3）现代服务业增加值占GDP比重美元 % %2600 10 326000 8 404200 7 359000 4 50
　　（4）非农产业从业人员占全部从业人员比重 （5）城镇人口占总人口比重% %70 5080 5875 8490 86
　　（6）公路路网密度 （7）电话普及率 （8）互联网用户km/百km2 部/百人 户/万人60 40 40090 60 60090 55 850100 65 1000
　　（9）万人拥有大专以上文化程度人数 （10）平均预期寿命 （11）每千人拥有医生数人 岁 人350 74 1.8450 75 2400 75 2.9600 76 3.0
　　（12）恩格尔系数 （13）社会保险覆盖率 （14）城市人均绿地面积 （15）城市人均住宅建筑面积% % 平方米 平方米50 90 15 2040 95 18 3040 95 12 3030 100 15 35
　　第三章 市域城镇体系规划
　　第一节 城镇体系规划
　　第十一条 城镇空间结构
　　潍坊城镇体系空间结构为"一主五副两翼"的格局。
　　"一主"指潍坊中心城市；"五副"指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城（由滨海经济开发区、央子镇滨海项目区组成），成为推动全市经济、文化发展的核心城市圈；"两翼"指以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西部经济区。
　　第十二条 城镇规模等级结构
　　城镇等级规模结构为：中心城市（1个）——次级中心城市（9个）——中心镇（29个）——一般镇的四级结构（见表3-1）。
　　根据优先发展中心城市，积极培育中小城市，优化中心镇布局，控制一般建制镇发展并逐步减少一般镇的指导思想，规划形成以中心城市为核心，次中心城市为副中心，中心镇为骨干，一般建制镇为基础的城镇规模等级结构体系。
　　在基层推行迁村并点，使行政村规模达到或大于3000人的标准。
　　表3-1 城镇规模等级结构一览表（2020年）
　　等 级规 模城镇数（个）城 镇 名 称
　　Ⅰ中心城市 （175万人）1潍坊中心城市
　　Ⅱ次中心城市 （25~45万人）9寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城、高密、诸城、青州、临朐
　　Ⅲ中心镇 （2~5万人）29稻田、侯镇、羊口、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村、台头、谭坊、庙子、高柳、冶源、辛寨、蒋峪、鄌郚、景芝、凌河、赵戈、枳沟、昌城、皇华、辛兴、夏店、姜庄、柴沟、双羊、央子
　　Ⅳ一般镇 （1~2万人）其它镇（略）
　　表3-2 Ⅰ、Ⅱ级城镇规模一览表
　　县市区名称2010年（近期）2020年（远期）
　　城市人口（万人）用地规模（km2）城市人口（万人）用地规模（km2）
　　中心城市130153.4175192.5
　　寿光市28-3233-3640-4250-50
　　昌乐县18-2021-2423-2827-39
　　安丘市28-3033-3638-4045-46
　　昌邑市17-1920-2225-2830-32.5
　　滨海新城15-2020-2625-3030-40
　　高密市33-3540-4240-4548-50
　　诸城市28-3033-3638-4545-48
　　青州市22-2826-3035-3836-40
　　临朐县18-2021-2425-2630-31
　　合计330-360440-480
　　全市总人口874万905万人
　　第十三条 城镇职能结构
　　市域城镇分为七大职能类型：综合型、工贸型、工业型、工矿型、港口交通型、旅游及集贸型。（见表3-3）
　　表3-3 城镇体系职能一览表
　　城镇等级范 围职 能职能类型
　　Ⅰ潍坊 中心城市潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新开发区、经济开发区以海洋化工及先进制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业协调发展的生态园林城市。 我国著名的风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。综合性中心城市
　　Ⅱ次级中心城市寿光市寿光造纸、盐化工、蔬菜加工综合性中心城镇
　　昌乐县昌乐、朱刘、南郝机械、禽肉加工、塑料制品综合性中心城镇
　　安丘市安丘、刘家尧蔬菜加工、轻工、玻璃制品、建筑材料综合性中心城镇
　　昌邑市昌邑、双台、围子纺织印染、肉类加工、铸造、盐化工综合性中心城镇
　　滨 海 新城滨海经济开发区、央子海洋化工、重化工、港口工业、港口
　　高密市高密、姚哥庄、柏城纺织、医药、鞋业、小五金、肉类蔬菜加工综合性中心城镇
　　诸城市诸城、昌城、朱解机械、肉类加工、纺织服装、橡胶综合性中心城镇
　　青州市青州、王母宫、东坝、五里机械、化工、建材综合性中心城镇
　　临朐县临朐乳制品、果品加工、建材综合性中心城镇
　　Ⅲ中 心 镇稻田稻田市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机械工贸
　　侯镇侯镇市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工工贸
　　羊口羊口地方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化工贸、港口
　　黄旗堡黄旗堡食品饮料、机械工业
　　饮马饮马轻工、纺织、农副产品加工工业
　　石埠石埠轻工、纺织、食品加工、机械工贸
　　柳疃柳疃纺织、印染、丝绸、盐化工工业
　　固堤固堤农副产品加工、轻工工贸
　　眉村眉村纺织、铸造、采矿工贸
　　台头台头市场、农副产品加工、建材工贸
　　谭坊谭坊特色农业、农贸集贸、食品加工、机械集贸
　　庙子庙子生态农业、生态旅游、矿产、冶炼、建材工矿
　　高柳高柳加工、物流集贸
　　冶源冶源旅游旅游
　　辛寨辛寨轻工、纺织、食品加工工贸
　　蒋峪蒋峪农产品加工、建材、旅游综合
　　鄌郚鄌郚乐器、服装、塑料、织布、建材工贸
　　景芝景芝食品、饮料、工艺品、机械工业
　　凌河凌河食品饮料、化工、建材、机械工业
　　赵戈赵戈建材、机械、水产加工工贸
　　枳沟枳沟机械工业
　　昌城昌城橡胶、纺织、食品、建材工贸
　　皇华皇华食品、机械综合
　　辛兴辛兴纺织、淀粉工贸
　　夏庄夏庄纺织、小五金、农副产品加工工贸
　　姜庄姜庄轻工、农副产品加工工贸
　　柴沟柴沟机械、纺织、农副产品加工综合
　　双羊双羊轻工、食品饮料集贸
　　央子央子盐化工、港口工业、港口
　　Ⅳ一般镇略
　　第十四条 各时期城镇发展的重点
　　近期（2006~2010年）：（1）重点发展中心城市和滨海新城，力争尽快把中心城市做强做大；同时充分利用北部沿海的建设用地，迅速发展海洋化工和重化工，短期内崛起一座新兴的"滨海城市",成为全市经济新的隆起带，带动全市经济跨越式发展。（2）积极带动市域西部和东南部，立足各自的区位优势，内接外连，积极寻求发展。
　　近期城镇体系空间结构由点状分散结构逐步向轴圈结构演进。中心城市辐射带动能力明显加强，次中心城市各自完善，各中心镇得到迅速发展。
　　远期（2011~2020年）：中心城市及次中心城市发展到一定程度后，城市规模和经济有相当大的发展，基本实现现代化。在此基础上，城镇化水平不断提高，逐渐迁村并点，中心镇和一般镇成为农村城镇化转移的主要节点，农村人口向城镇大量转移，农业逐步实现现代化。
　　远期城镇体系由轴圈结构向网络化结构演进，逐步打造半小时核心城市圈，形成以中心城市、次中心城市为核心，连同广大的中心镇、一般镇组成的城乡协调发展、高度现代化、地域发展较为均衡的体系结构。
　　远期及远景重点发展潍坊核心城市圈内各城市，适当调控中心城市发展。
　　第二节 市域基础设施规划
　　第十五条 交通设施规划
　　通过建设"打通南北、贯穿东西"的交通大格局，形成"拥抱京津唐，牵手长三角"的区域发展格局。构筑全市快速交通网络，实现半小时覆盖的核心城市圈，一小时覆盖市域的交通体系。
　　（1） 公路（含高速公路）。逐步形成路网布局合理、主干通畅、干支相连的"畅、洁、美、绿"公路网络。
　　全市公路通车里程近期达到21000公里，远期达到23000公里；公路密度近期达到每百平方公里133公里，远期达到145公里。基本实现潍坊城区道路与外围公路的有机连接，以及潍坊市与周边地市高速公路的互通，县市之间达到二级以上公路相贯通的目标。
　　高速公路实施"四横、两纵、一绕"工程。"四横":①威乌高速公路②济青高速公路③潍莱高速公路④青红高速公路；"两纵":①潍日高速公路②长深高速公路。"一绕":即绕城高速公路。
　　（2）铁路。以国家铁路胶济线的电气化改造为契机，以胶新铁路的建成运营为起点，完善潍坊市域内铁路交通网，构筑东西贯通、南北衔接的对外交通运输通道。规划形成"三横"（胶济铁路、大莱龙至黄大铁路、胶新铁路）"两纵"（益羊-青临-朐沂铁路、潍坊北港-潍坊市区-安丘-诸城-日照港口）的铁路网布局结构。
　　国家铁路规划为：①胶济铁路。完成胶济铁路电气化改造，建设济青客运专线（即胶济铁路增建四线工程）。②胶新铁路。规划胶新铁路远期进行电气化改造，提高运行能力。胶新铁路的规划运量为：客运：近期每日6对、远期每日7对。货运：近期货流量密度上行750万吨，下行780万吨；远期货流量密度上行960万吨，下行1000万吨。
　　地方铁路规划为：①建设德（州）龙（口）烟（台）铁路潍坊段。②建设黄（骅）大（家洼）铁路潍坊段。③续建临朐至沂水地方铁路。北起青临铁路冶源站，南至胶（州）新（沂）铁路沂水站，正线全长106公里（潍坊市境内段长46公里）。④建设进港地方铁路。北段从大莱龙铁路大家洼站接轨，直达潍坊港，全长约20公里。南段从大莱龙铁路央子站接轨，途经央子镇、固堤镇，至胶济铁路的潍坊东站，全长约40公里。⑤坊子
　　-安丘-诸城-日照地方铁路。坊子至安丘段地方铁路北接胶济铁路坊子支线，南至安丘市开发区，全长24公里。
　　青烟威潍城际快速轨道交通系统规划为：①2006-2010年，规划建设济（南）青（岛）客运专线和青（岛）荣（城）城际轨道交通干线。②2010年以后，将以济青客运专线和青荣城际轨道交通干线为基础，建设青烟威潍半岛城际快速轨道交通系统网络。在四城市下辖的县级市、主要城镇之间建设支线、环线，形成四通八达的网状铁路线，网络内的车站设置将覆盖整个胶东半岛的主要城镇，并且实现列车运营公交化，打造沿胶东半岛铁路网的"1小时经济圈". ③规划建设从潍坊经安丘、诸城（沿国道206）至胶州、胶南、青岛，从潍坊经寒亭、昌邑至烟台（沿国道206）的两条环线和经寒亭、昌邑至平度、莱西、莱阳（沿潍莱高速公路）、潍坊至东营（从青州沿长深高速公路）、潍坊至日照（从诸城沿省道222）等支线、环线快速轨道线路。
　　（3）港口。加大潍坊港的建设力度，尽早实现一类口岸开放，并开通至辽东半岛的滚装航线。①规划到2010年，港区吞吐量1270万吨，其中潍坊港1225万吨，羊口港45万吨；2020年，港区吞吐量3850万吨，其中潍坊港3470万吨，羊口港250万吨，下营港130万吨。②规划2010年前，潍坊港新建4个万吨级泊位，同时建设港池西侧的2个5000吨级和1个10000吨级成品油泊位，并在码头后方建设罐区。规划2020年前，潍坊港建设港池端头3个15000吨级通用泊位，并依托成品油泊位的引堤，建设5个15000-35000吨级通用散货泊位，在10000吨级成品油泊位北侧防波堤内再建设一个10000吨级成品油泊位，在油泊位北端建设2个大型油品泊位。
　　（4）机场。 发挥本地优势，建设成为服务于枢纽机场的支线机场；突出发展航空货运物流；以货为主，客货并举。
　　进一步提升机场在潍坊市交通体系中的作用。选择适当时机在寒亭北部潍北农场附近新建机场，同时将现有机场改为专用机场。
　　第十六条 给水规划
　　（1）供水战略。整合区域水资源，统筹市域水资源的开发、利用、保护。利用先进技术，减少耗水量，开拓新水源，加强水的重复利用。区域内水库联网，建立统一的水资源分配机制。
　　（2）需水量预测。预计规划期末农村需水量为30.68亿m3;工业需水量为13.00亿m3;城市居民综合生活用水标准，城镇取350升/人·日，乡村取200升/人·日，全市居民生活年需水量为9.0亿m3;不可预计水量按总水量的9%计算。规划期末全市年总需水量为58.53亿m3.
　　（3）水资源节约利用。工业节水：按照万元产值耗水量减少20 m3,工业可节水6.50亿m3;农业节水：预计农业可节水40%,为12.27亿m3;再生水的回用：规划期末各污水处理厂日处理排放水100万m3,按照二级或三级处理标准，可用于景观、市政以及农业用水。
　　（4）水源开发利用。①在各河流（弥河、潍河、白浪河等）下游修建蓄水闸，实现梯级截水，可增加水量2000万m3/年；②在具有富水构造的地下水漏斗区兴建地下水补水工程，每年可增加回灌地下水能力2亿m3;③通过大中型水库全面除险加固，扩容增蓄3亿m3;④实施跨流域水源工程，最终解决潍坊水资源的短缺，利用"引黄济青"、"南水北调",年有客水资源2.14亿m3;⑤海水直接用于工业，规划期末年用水2亿m3;⑥水库联网，多库串联、库河串联、水系联网，构筑水利工程网络体系，年可调配水资源3亿m3,实现地表水、地下水统一优化配置，调剂余缺，以丰补欠，初步实现从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利转变。
　　第十七条 电力规划
　　按照近期用电增长率为13.1%,2010年全社会用电量达302亿KW;远期增长率为10%,2020年用电量712亿KW.规划期内潍坊电网逐步形成以4座500KV变电站和潍坊电厂为中心的220KV区域网架，优化调整220KV网架结构，提高潍坊电网的供电能力。逐步打开跨地区220KV电磁环网，实现分层分区供电，保证电网安全、经济、稳定运行。
　　近期规划：①电网规划。东部以潍坊电厂、500KV潍坊站为支撑电源，主供高新技术开发区、奎文区、坊子区、寒亭区及昌邑市；西部以500KV青州站为支撑电源，主供潍城区及昌乐、临朐、青州、寿光4县（市）；南部新建500KV诸城变电站，以满足诸城、安丘、高密市的电力需求；新建220KV变电站14座，扩建7座，新增主变容量4320MVA;②电源规划。建设潍坊电厂二期工程2×67万KW,到2010年形成200万KW的装机容量。
　　远期规划：①电网规划。新建500KV变电站一座，新增500KV变电容量200MW;在"三北"区域规划建设500KV寿光输变电工程，受电来自山东西电东输北部通道；扩建10座220KV变电站，新增220KV变电容量4320MW.形成由四个500KV变电站与主网相连、500KV网络闭环运行、220KV网络开环辐射型供电的骨干网架；②电源规划。建设潍坊电厂三期工程2×60万KW,到2020年形成300万KW的装机容量。
　　第十八条 电信规划
　　近期话机主线总数为306.87万线，交换机总容量达374.56万门，电话普及率为35.38部/百人，主线普及率为34.86线/百人。交换网由2个长途局、2个纯汇接局、33个端局及多个模块局组成两级网络结构。
　　远期建成宽带高速信息网络，实现信息网路高度综合与互联，全方位向社会提供集语音、图像、数据为一体并具有交互能力的多媒体通信网络。
　　第三节 市域社会服务设施规划
　　第十九条 教育设施
　　市域教育设施总体布局分为四个等级。
　　一级为潍坊中心城市，加快发展高等教育，实行"集中资源，统筹规划，校际开放，资源共享，教师互聘"机制，规划高等教育集中发展区，逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套教育设施建设；二级为次中心城市，加快发展高中教育，力争做到近期高中全部进入县城。增建、扩建中学，努力增设大中专院校；三级为中心镇，加快发展初中教育，力争做到近期初中全部进入中心镇。每5万人设1所初中，形成规模化教育；四级为一般建制镇，加快发展小学教育，力争做到近期小学进入镇驻地，集约利用教育资源，全面、高质量普及义务教育。
　　第二十条 卫生设施
　　形成中心城市卫生机构、县（市）卫生机构、乡（镇）卫生机构、基层卫生室相配套的四级医疗体系。一级以潍坊市区为区域卫生资源的配置中心：建成全市的医疗中心、科研中心，完善、加强疾病控制中心、健康教育中心、妇幼保健中心、药品检测中心、急救中心、血液中心、医疗仪器维修中心、卫生信息中心；二级以县级市、县城为县域卫生资源的配置中心，调整、适度发展，提高综合服务能力，形成圈带式卫生资源配置网络；三级以重点镇、一般镇为镇域卫生资源的配置中心，发挥其技术辐射作用；四级为基层卫生室，以普及医疗设备和水平，达到人人享有卫生初保要求。
　　第二十一条 商贸市场
　　发展多层次市场网络，形成种类齐全、分布合理的市场体系，优化基础设施的建设。①完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系；②完善各龙头市场和专业市场的配套设施；③巩固发展一批省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持一批适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；④完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的整改和搬迁；⑤加快农贸市场"退路入室"的进度，全市县城所在地以上城镇的农贸市场期全部实现室内化。
　　第四节 市域防洪规划
　　第二十二条 防洪规划
　　（1）城镇防洪标准：人口规模为50万人以上的城镇采用100年一遇防洪（潮）标准；人口规模为10-50万人的城镇采用50年一遇防洪（潮）标准；人口规模为10万人以下的城镇采用20年一遇防洪（潮）标准。
　　（2）河流及堤坝防洪标准：潍河防洪标准分成两段，峡山水库以上防洪标准为20年一遇，峡山水库以下防洪标准为50年一遇；弥河、白浪河按20年一遇防洪标准进行治理；市区北部防潮堤按500年一遇标准。防潮堤总长211公里，其中昌邑86公里，寒亭71公里，海化15公里，寿光39公里。
　　（3）水库除险加固：需要除险加固的大中型水库包括：峡山、白浪河、牟山、仁河、荆山、沂山、马旺、于家河、郭家村、嵩山、石门、尚庄、下株梧、共青团、高崖水库。
　　第五节 市域生态环境保护规划
　　第二十三条 农业污染防治
　　以生态农业发展和生态示范区建设为重点，加大畜禽养殖场调整和治理力度，推广有机肥料使用，推进化肥、农药使用的减量化，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和持续利用为重点，促进农村生态环境保护与建设。
　　第二十四条 水土流失防治
　　划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，进行分区分类管理，以生态公益林、水土保持林建设为重点，退耕还林，封山育林，提高保土蓄水能力。加强流域的综合治理，积极营造水土保持林和水源涵养林，较大幅度地提高林草覆盖率。
　　第二十五条 地面沉降防治
　　对于地下水的开采进行统一规划和管理，严格控制开采量，对深层水则完全限制开采。尽量维持采补平衡，以利于地下沉降漏斗的恢复和防止地下水污染的进一步加剧。未经许可，禁止任何企业和个人擅自开采地下水源。同时，通过工程措施引入客水和水库联网工程以缓解中心城区的水资源的严重不足。
　　第二十六条 脆弱资源保护
　　（1）统一调配全市资源。对风景名胜区、水源保护区、湿地、地下矿产资源、历史文化保护区等，统一纳入全市一体化管理中来，在继续保持地方经济发展活力的同时，统一部署、协调发展。
　　（2）对重要资源进行有效的整合，立足全局，在确定保护位置和范围。其中水资源要在已建立水库联网工程和南水北调工程的基础上，让北部沿海地下水缺乏的地区也能解决生活生产用水问题，实现市域水资源共享。
　　（3）建立相应的生态补偿机制，建立相应的评估和补偿机制，由市财政进行统一补偿，从而协调整体与局部发展的矛盾。
　　第六节 市域空间管制规划
　　第二十七条 根据全市空间发展战略和规划建设要求，将市域内深刻影响长远发展的战略性资源和地区，划分为三种不同类型，即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。有针对性地进行保护和控制，以确保该区域的可持续发展。
　　第二十八条 禁止建设区
　　指必须严令禁止城镇建设开发的生态环境重点保护地区。
　　（1）西北部滨海湿地生态保育区
　　范围：寿光市的卧铺镇、台头镇、王高镇等市域西北部一带。
　　功能定位：以渤海省级森林公园、双王城水库、巨淀湖、滨海湿地为重点保护对象的生态保育区。
　　空间管制：本区域内禁止城镇建设开发，应加强防灾规划和盐碱地整治，通过适当引种盐生植物绿化滩涂，减轻滨海地区土壤的风力侵蚀；加强小清河流域环境综合整治与生态恢复。
　　（2）中部水源涵养生态功能区
　　范围：坊子区东部、安丘大部、诸城北部的平原区域。
　　功能定位：市域重要的农业生产区和水源涵养地、风景名胜集中区。
　　空间管制：重点加强诸城皇华镇沸石矿区、坊子膨润土矿区的生态恢复，禁止在峡山水库风景区周边进行矿产资源开发；重点发展高效农林复合经营模式；严格控制峡山水库及其上游支流水产养殖规模及其产生的污染。
　　第二十九条 限制建设区
　　指必须严格控制建设规模、开发强度的可建设地区，保证建设开发不要对所在区域的生态环境造成损害。
　　（1）南部低山丘陵生态保育区
　　范围：诸城南部的低山丘陵区。
　　功能定位：本区自然条件优越，森林覆盖率较高，是重要的林果生产基地和自然风景名胜区。
　　空间管制：对于恐龙化石遗迹、竹山省级森林公园、马耳山省级森林公园、大山市级森林公园等重要自然保护区应禁止开采矿产资源；加强植被保护，抑制水土流失发生。
　　（2）西南部低山丘陵生态保育区
　　范围：青州南部、临朐南部和安丘西南部的低山丘陵区。
　　功能定位：市域部分大中型水库的源头区、主要森林分布区和重要的风景名胜区集中区；矿产资源丰富，是市域重要的建材及冶金辅助矿产开发区；山峦起伏、地貌类型多样，生物多样性较高。
　　空间管制：加强森林保护和小流域水土流失治理，加强对青州文登铁矿塌陷区、安丘雹泉及温泉地区石灰石矿区、临朐五井煤矿矿区生态恢复工程，严格限制临朐沂山国家级森林公园和青州仰天山国家级森林公园、仰天山景区、临朐嵩山省级森林公园、临朐黑松林市级森林公园等重要自然保护区和齐长城附近的采矿活动。
　　第三十条 适宜建设区
　　指可以进行城镇开发建设的地区，但必须对所在区域的生态环境进行必要的保护和综合治理。
　　（1）中心城市生态建设区
　　范围：由潍坊中心城市和寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城共同组成的潍坊核心城市圈。
　　功能定位：空间紧密联系、经济辐射能力强的政治、文化、经济中心。
　　空间管制：重视区域整体环境优化，共同加强水域、农田、林地的保护，特别应加强昌乐蓝宝石矿区（砂矿） 过采区、寒亭区的采矿严重环境问题区的生态恢复；在区域水资源分配、水资源循环利用、控制地下水超采等方面进行协调，遏制寿光至昌邑地下漏斗区的扩大和咸水南侵，保障城区的地质环境安全和水安全。
　　（2）三北沿海资源开发利用区
　　范围：主要包括寿光市的羊口镇、营里镇、道口镇、大家洼镇、侯镇；寒亭区的南孙乡、央子镇、泊子镇；昌邑市的龙池镇、柳疃镇、卜庄镇、青乡镇、夏店镇等北部沿海地带。
　　功能定位：以海洋化工、水产养殖为产业特色的区域。
　　空间管制：利用沿海滩涂湿地的广阔土地资源，对于寿光西北部盐田区、羊口盐场及白浪河以西盐田区、寒亭北部盐田区、昌邑北部盐田区这四个资源区块，积极探索发展海洋化工的高效循环经济模式，宜重点处理好高浓度地下卤水资源消耗与终端生产固废、海水淡化、滩涂水产养殖与污水处理、盐碱地风蚀与生态恢复之间的矛盾；严格控制区内石油天然气开采及卤水资源的开发，加强地质环境保护，确保引黄济青工程与引黄入峡工程的安全。此外还应加强防灾建设，为大型重工企业布局和发展北部沿海生态工业园区创造条件。
　　（3）西部平原生态农业发展区
　　范围：寿光南部、青州北部和临朐北部适宜农耕的平原地区。
　　功能定位：本区农业优势突出，是市域重要的粮食、蔬菜、果品、棉花、水产和畜牧综合商品基地和城镇发展区。
　　空间管制：依托"中国蔬菜之乡"的品牌优势与规模优势，推动以无公害蔬菜生产及其加工为特色的区域有机食品生产和农业标准化生产基地。宜重点发展无公害农林产品生产与初加工、高附加值绿色产品产业链，推进集约化农林生产与生态化经营管理的高效结合，构建富有地域特色和高度体现现代农林科技的循环经济产业群，逐步消除区域非点源污染，确保区域生态安全。
　　（4）东部平原生态农业发展区
　　范围：昌邑南部和高密等地区。
　　功能定位：市域重要的农业生产区和城镇发展区。
　　空间管制：宜利用农林生产条件较好、交通便捷的综合优势，充分发展农、林、牧、渔、丝等复合经营型生产，构建完善的高新技术农业产业链。未来可依托交通区位优势适度发展若干中心城镇，城镇发展方面宜提高产业能级、积极发展不同类型的生态产业园区，加强城镇环保设施处理能力，减轻流域水污染压力。
　　第七节 核心城市圈规划
　　第三十一条 为了防止城市用地过度蔓延，引导城市空间有机增长，促进城乡一体化协调发展，统筹安排区域基础设施、保护区域生态环境，体现潍坊市作为半岛区域中心城市的功能，有必要在现有半小时交通圈基础上构筑潍坊核心城市圈。
　　第三十二条 规划范围
　　潍坊核心城市圈是指以潍坊中心城区为核心，在半小时交通圈（半径约30~40公里）范围内的城镇和潜在的城镇发展地区。具体包括：六个城市（中心城市、寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城），九个中心镇（稻田、侯镇、朱刘、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村），以及二十五个一般镇（上口、留吕、田马、南郝、北岩、五图、乔官、马宋、阿陀、崔家庄、荆山洼、军埠口、望留、符山、岞山、宋庄、围子、龙池、穆村、朱里、河滩、双杨、高里、南孙、泊子）。总面积约4000~5000平方公里，现状总人口约450万人，其中城镇人口约180万人。
　　第三十三条 空间结构
　　构筑"一主五副"的网络化核心城市圈空间结构。"一主":指潍坊中心城市，远期人口规模约175万人。"五副"指核心城市圈内与中心城市有紧密联系的五个县（市）。分别为：寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城，远期"五副"城镇人口都达到中等城市规模。规划"一主五副"城镇总人口规模近期（2010年）约为260万人，远期（2020年）约为380万人。
　　第三十四条 景观生态规划
　　①沿海景观生态区。包括莱州湾湿地自然保护区（180万亩）、沿海防护林（24万亩）、林纸一体化生产基地（咸淡水分界线速生林带50万亩）以及寿光渤海森林公园（6000亩）等，建设北部沿海的景观生态区；
　　②滨水景观生态区。通过加强水库与河流区域的生态绿化，打造"四河一渠五水库"的滨水景观生态格局：在潍河、虞河、白浪河、弥河以及引黄济青干渠两侧建设宽50米以上的防护林、丰产林或经济林；在峡山水库、牟山水库、白浪河水库、符山水库、央子平原水库外围建设500—2000米不等的水库防护林带；
　　③森林公园景观生态区。结合现有的公园绿地及规划的森林公园，打造环中心城市的生态绿化链。包括青云山、青云湖生态旅游区，浮烟山森林公园，九龙涧森林公园，灵山森林公园，孤山森林公园，白浪河水库公园，峡山森林公园以及规划中的风筝文化森林公园，城北森林公园，城西森林公园。
　　第三十五条 交通设施规划
　　在现有道路的基础上，新建、改建、扩建核心城市圈道路，实现"一主五副"之间最少有两条以上一级路或快速路的联系。规划增加12条交通干道：①向北3条：月河路——滨海新城西环，中心城区东环路——320省道，昌邑西环路——320省道；②向南3条：北海路——安丘，潍县路——安丘，潍坊高新区——安丘东环路；③向西3条：中心城区北环路——寿光，仓南街——昌乐，宝通街——昌乐；④向东2条：中心城区北环路——昌邑，宝通街——九龙涧——高密；⑤东西贯通1条：寿光——稻田镇——高里镇——昌邑。
　　第三十六条 给水厂规划
　　实现核心城市圈内区域联合供水。在现有水厂的基础上，规划增加到18个。中心城区3个：东环水厂、樱北水厂、白浪河水厂；寿光3个：寿光第一、二、三水厂；昌乐2个：南流水厂、丹河水厂；安丘3个：安丘水厂、第二水厂、市北区水厂；昌邑2个：昌邑第一、二水厂；滨海新城2个：第一平原水库、第二平原水库水厂。另外有眉村净水厂、朱里取水厂和黄旗堡取水厂。
　　第三十七条 污水处理厂规划
　　为保证核心城市圈具有优良的生态环境，在现有基础上规划建设污水处理厂11个。其中，中心城区5个，滨海新城2个，寿光、昌乐、安丘、昌邑各1个。基本实现核心城市圈内污水全部集中处理、达标排放。
　　第三十八条 电力设施规划
　　实现核心城市圈电力联网和统一分配调节机制。在现有电力设施的基础上，实现2个550KV变电站和27个220KV变电站的电力设施投入。
　　第三十九条 输油管线及设施规划
　　应对潍坊市工业发展对石油的大量需求，避免可能再次出现的"油荒",规划从莱州引来一条输油管道，沿海边至滨海新城，建设一座容量为3万吨的储油库。
　　第四章 城乡统筹发展规划
　　第四十条 城乡统筹发展目标原则
　　城乡协调发展必须以经济、社会、环境效益相统一为原则，以土地等资源有序利用、基础设施建设协调持续为目标。
　　打破城乡二元结构、大力推进城镇化进程，构筑城乡一体、统筹协调发展格局，是全面建设小康社会，率先基本实现现代化的基本要求，是促进三农问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路。是改善生态环境、集约利用土地资源、拓展城市发展空间的客观要求。
　　第四十一条 建设社会主义新农村
　　坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，扎实稳步推进新农村建设。
　　坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。
　　推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中。扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。
　　统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件。
　　加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　改革政府支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率。鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村。
　　大力推进农村基层组织建设。着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。积极推进村级组织活动场所建设。加强农村基层干部队伍建设。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
　　第四十二条 郊区空间发展规划
　　郊区范围主要指城市规划区以内、现状建成区以外区域。
　　规划潍坊市郊区城市空间发展重点为"一主一副"格局。
　　"一主"指近郊区。即在城市规划区范围内中心城市周边的区域。
　　"一副"指依托海化开发区建成区建设的副城区——北部滨海新城。
　　郊区空间发展战略为"极化中心，向北跨越".
　　极化中心：提高中心城市的集聚规模，强化中心城市的集聚力与辐射力。
　　向北跨越：大力发展滨海新城，使之成为潍坊城市发展的重要增长点。
　　近郊区发展方向为：东扩西延、南控北拓；副城区滨海新城空间发展方向为"三沿",即依托滨海经济开发区和央子镇，沿北海路、辛沙路、德龙烟铁路发展。
　　第四十三条 郊区城乡统筹规划
　　峡山水库、白浪河水库及部分潍河、汶河、白浪河沿线地区作为城市水源地，在城市供水水源地规划区内严禁建设对水资源有污染的项目。
　　朱刘店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站是现在煤气气源地，中心城市部分管网逐步转换为天然气气源代替后，作为城市辅助气源存在。在城市供气气源地规划区内禁建设危及气源和输气管线安全的项目。
　　对郊区居民点采取适当集中发展的策略，重点发展小城镇和中心村，适时合并弱小村，培植特色村，分期进行改造。
　　郊区居民点改造，要努力引导人口向城区集中，着力推进城市化进程；村镇企业、服务设施向工业区和小城镇集中，扩大规模，完善基础设施，提升农村环境。
　　城市建成区内的城中村，要鼓励走集约化改造的路子、按照城市住区的标准、模式进行建设，分步实施，向城市型社区转变。城市建成区边缘的城中村，要控制旧村建设，逐步改造旧村、建设新村。
　　第五章 城市性质与规模
　　第四十四条 城市功能定位
　　潍坊市城市功能定位为："两基地、两中心、一枢纽".即：以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地；以高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地。具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心；半岛地区重要的商贸物流中心。联系山东半岛城市群的重要交通枢纽。
　　第四十五条 城市性质和职能
　　城市职能：
　　（1）以海洋化工及现代制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业协调发展的生态园林城市。
　　（2）我国著名的风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。1987年被国际风筝联合会第一届第一次会议确定为"世界风筝都".
　　城市性质：山东半岛城市群的区域中心城市。
　　第四十六条 人口规摸
　　市域总人口：2010年874万人；2020年905万人。
　　市域城镇化水平为：2010年50%;2020年58%.
　　市域城镇人口为：2010年437万人；2020年525万人。
　　中心城市人口规模：2010年130万人，2020年175万人。
　　第四十七条 城市用地规模
　　城市人均建设用地指标为：近期118m2/人，远期110m2/人。
　　2010年潍坊中心城市用地规模为（以130万人计）： 153.4km2;
　　2020年潍坊中心城市用地规模为（以175万人计）： 192.5km2.
　　第六章 城市用地布局
　　第一节 总体布局结构
　　第四十八条 用地布局原则
　　（1）坚持集约利用空间资源，盘活存量土地与控制增量土地相结合，建设紧凑型城市；（2）谋划区域统筹，调整市域城镇体系职能分工、规模结构和空间布局，积极构建潍坊核心城市圈，推进城乡协调发展；（3）大力整治中心城区白浪河、虞河地带，建设生态园林城市的核心组成部分；（4）优化城市功能，及时推动城市空间布局从单中心向多中心的转换，形成多中心组团式结构；（5）反映产业空间分布特征，创建与潍坊城市性质、规模相匹配的人居环境；（6）保护地方自然及历史文化，强化城市特色风貌，塑造具有地域特征的现代城市形象；（7）坚持弹性引导与刚性控制相结合，明确规划强制性内容，保障城市合理、有序、持续、和谐发展。
　　第四十九条 城市空间结构
　　城市空间建构"一心、一环、一廊、一轴"的结构模式。
　　"一心",由月河路、北宫街、北海路、健康街所围合的城市中心区，是优化、提升中心城市服务功能的主体。其中最核心的地段位于白浪河沿线从火车站到人民公园附近，是潍坊最具活力、最繁华的地段。
　　"一环",由长松路、玄武街、潍县路、宝通街组成的城市快速交通环，是提高城市运行效率的保障和引导城市增长的框架。
　　"一廊",由白浪河、虞河两岸绿化带及两河之间的绿地构成贯穿"一心"的中央绿色生态廊道。结合河道整治，以绿色休闲空间塑造为基础，两河之间低密度开发建设现代都市服务业，构建潍坊特有的绿色核心发展带。
　　"一轴",由北海路向北延伸连接滨海新城的经济发展轴。
　　第五十条 城市布局形态
　　城市布局采用"一城四片区"的形态。"一城"为中心城区，"四片区"为浞河片区、凤凰片区、符山片区、圩河片区。
　　中心城区与各片区之间分别被济青高速公路、胶济铁路防护绿带和白浪河、虞河绿色廊道所分隔，布局合理、结构清晰。
　　表6-1 "一城四片"人口、用地规模表
　　名 称中心城区凤凰片区浞河片区符山片区圩河片区合计
　　人口规模（万人）1151821165175
　　用地规模（km2）101.430.829.419.011.9192.5
　　（1）中心城区。中心城区范围西起大圩河，东至潍坊电厂，北临济青高速公路，南到胶济铁路，居住人口115万人，用地面积101.4km2.包括长松组团、北海组团、核心组团、东南组团和出口加工组团五个组团。各组团的分布、功能定位及人口用地规模如下：
　　①长松组团：位于大圩河以东，白浪河、月河路以西，济青高速公路以南，胶济铁路以北。主要发展无污染的都市型工业，同时积极推动物流业成长，提高现有商业服务设施水平，在三里庄路与北宫街路口附近建设区级公共中心。
　　②北海组团：位于白浪河、北海路以东，北宫街、健康街以北，济青高速公路以南，东外环路以西。加快工业"退城进园"的步伐，发展高新技术产业，建成以居住和高新技术产业为主导的现代化新区。
　　③核心组团：位于月河路、东明路、北宫街、胶济铁路所围合的地区。加强古城区和商埠区的保护、整治，美化白浪河、虞河水系，重构商业服务、行政办公、文化娱乐设施布局，在白浪河两岸北宫街、健康街之间的地段形成市级商业金融中心；在虞河两岸东风街、胜利街之间的地段形成市级商务中心，在人民广场附近形成市级文化娱乐、商务会展中心。
　　④东南组团：位于健康街以南，胶济铁路以北，北海路以东，东外环以西。积极接纳市级公共建设项目，提高生活服务设施建设水平，发展成为现代化园林式社区。
　　⑤出口加工组团：位于东外环路以东，宝通街以北，健康街、玄武街以南。围绕出口加工区建设，促进产业空间集群，成为城市新的经济增长点。
　　表6-2 中心城区五组团人口、用地规模表
　　组团名称长松组团北海组团核心组团东南组团出口加工组团合计
　　人口规模（万人）252638224115
　　用地规模（km2）25.026.928.912.18.5101.4
　　（2）凤凰片区。地处中心城区的东南部，位于胶济铁路以南，潍莱高速公路以北，潍坊机场以东，东环路以西。该片区规划发展成为以轻型机械、电子信息为主导的生态环境良好的现代化新城区。在凤凰路与北海路交叉口附近建设城市次级综合服务中心。
　　（3）浞河片区。地处中心城区东北部，位于虞河以东、济青高速公路以北、禹王北街以南、东环路以西。该片区规划为以食品和纺织为主导的生态环境良好的现代化新城区。在民主街与运河东街交叉口附近建设城市次级综合服务中心。
　　（4）符山片区。地处中心城区西南部，位于胶济铁路以南、白浪河以西、西外环以东、宝通街以北。规划建设成为以职业教育、体育休闲为主导的城市新区。
　　（5）圩河片区。地处中心城区西北部，位于济青高速公路以北、禹王北街以南、白浪河以西、长松路以东。该片区规划定位为现代化的综合生态产业开发区。
　　第二节 公共设施用地布局
　　第五十一条 商业用地布局
　　规划形成市级商业中心、片区级商业中心和社区级商业中心三级商业网络体系。市级商业中心位于中心城区内核心组团的白浪河沿岸地带，重点是优化中心功能、调整用地结构、提升服务水平，形成独具魅力的城市中心区，服务于全市及半岛地区。区级商业中心规划设置四处：分别设置在长松组团、凤凰片区、寒亭片区以及中心城区东部高新开发区范围内。社区级商业中心结合居住区灵活设置。
　　在城市四周出入口附近设立大型商贸物流中心。市级大批发市场分别位于东风街西段、潍州路南段、潍莱高速公路东段、健康街东段及火车站南侧地带。
　　第五十二条 文化设施用地布局
　　规划安排一个市级文化中心和六个区级文化中心。市级文化中心位于人民广场南侧，包括规划与艺术展馆、图书馆、科技馆、剧院、音乐厅、青少年活动中心、文化宫等设施；寒亭区文化中心位于原址；坊子区文化中心位于凤凰街南侧；潍城区文化中心位于三里庄路与北宫街交叉口；奎文区文化中心位于原潍坊市群众艺术馆；高新技术开发区文化中心位于富华路北段；经济技术开发区文化中心位于月河路与民主街交叉口；另外在杨家埠建设大型民俗文化旅游区。
　　第五十三条 体育设施用地布局
　　规划安排一个市级体育中心和六个区级体育中心。市级体育中心位于符山片区的潍蒋路与西环路交叉口附近，占地面积64.0ha;寒亭区体育中心位于原址，即运河东街与益新街交叉口处，占地面积2.4ha;坊子区体育中心位于潍县路与双羊街交叉口，占地面积13.4ha;潍城区体育中心位于三里庄路与福寿街交叉口，占地面积24.2ha;奎文区体育中心设在原市体育中心，占地面积9.7ha.另外在高新开发区和经济开发区分别规划一个体育中心。
　　第五十四条 医疗卫生设施用地布局
　　根据人口变化的需求，在老城区以提高和改建各类医疗设施为主，提升医疗服务水平；在宝通街、樱前街、志远路、惠贤路之间建设公共卫生服务中心，新区建设中要及时配建各类医疗设施，满足市民的基本医疗服务。
　　第五十五条 教育科研设计用地布局
　　教育用地采用集中与分散相结合的形式，在符山片区内设立职业教育园，以容纳新增或由市中心搬迁出来的教育设施，占地面积370.0ha.其它教育用地在现状位置分散布局。
　　中小学用地结合居住区用地统一布置。
　　表6-3 公共设施人均用地指标一览表
　　用地类型一般取值（m2/人）潍坊市取值（m2/人）2020年用地（ha）
　　行政办公用地0.8-1.10.9156
　　商业金融用地3.0-3.77.31279
　　文化娱乐用地0.8-1.01.9334
　　体育用地0.6-0.81.4239
　　医疗卫生用地0.6-0.91.0175
　　教育科研设计用地3.2-4.53.1534
　　合 计9.2-12.315.22662
　　第三节 居住用地布局
　　第五十六条 布局结构
　　根据集中与分散相结合的原则，居住用地采用"一带四团"的布局模式。
　　"一带"即位于中心城区内东西狭长的带状居住用地。以城市中心为增长极，在胶济铁路和济青高速公路之间，沿东风街、北宫街、健康街东西向延展，既保证了居住用地与工业用地长边相接，使生产与生活联系便捷；又与南北流向的河流充分接近，大大提高了人居环境质量。
　　"四团"即位于外围片区的四个团状居住用地。
　　第五十七条 通过工业"退城进园"等土地置换，在白浪河、虞河之间建设绿树成林、密度适中、布局舒展的园林式居住社区，成为体现潍坊城市特色的核心地段；通过城中村改造，盘活存量土地，在中心城区东南、西北形成两处大型现代化居住区，以容纳城市新增人口。
　　第四节 工业、仓储用地布局
　　第五十八条 工业用地
　　遵循"关联产业空间集聚、发展循环经济"规律，将工业区由分散布局逐步调整为在工业园区相对集中，在城市的东北、西北和东南布置三片工业用地。
　　东北部工业用地由高新技术开发区、出口加工区以及寒亭区的工业组成，集中分布在虞河以东、济青高速公路两侧。其中高新技术开发区、出口加工区工业用地原则为高新技术工业用地，逐步减少普通工业用地，取消二、三类工业用地。
　　西北部工业用地由潍坊经济开发区、潍城工业园组成，集中布置在三里庄路西侧，原则为一、二类工业用地，严禁发展污染工业。
　　东南部工业片由奎文二十里堡工业园和坊子区的工业组成，分别沿潍州路和潍县路建设，以发展无污染、低能耗的产业为主，为坊子区从工矿城镇演变为城市新区提供机遇。该片工业用地原则为一类工业用地，逐步取消二、三类工业用地。
　　中心城区工业要有步骤地向北部滨海新城转移，优化中心城区用地结构。
　　第五十九条 仓储用地
　　城市转运仓库集中布置在长松路与胶济铁路交叉口处，该区域用地充足，交通方便；收购仓库分布在城市外围出入口附近，大多与工业用地相邻；供应仓库结合其服务对象与批发市场、物流中心等布置。
　　第五节 城市建设用地平衡
　　第六十条 城市建设用地平衡表
　　表6-4 城市建设用地平衡表
　　序号用地代码用 地 名 称面积（ha）比例（%）人均用地（m2/人）
　　现状 2004近期 2010远期 2020现状 2004近期 2010远期 2020现状 2004近期 2010远期 2020
　　1R居住用地32404250492828.227.725.633.832.728.2
　　2C公共设施用地14362497266212.516.313.814.919.215.2
　　其中行政办公用地2452261562.11.50.82.61.70.9
　　商业金融用地690124312796.08.16.67.19.67.3
　　文化娱乐用地633163340.52.11.70.72.41.9
　　体育用地10682390.10.41.20.10.51.4
　　医疗卫生用地541361750.50.90.90.61.01.0
　　教育科研设计用地3785085343.33.32.83.93.93.1
　　3M工业用地34703800402630.224.820.936.129.223.0
　　4W仓储用地3585008663.13.34.53.73.84.9
　　5T对外交通用地442003960.41.32.10.51.52.3
　　6S道路广场用地16771900303914.612.415.817.514.617.4
　　7U市政公用设施用地841802720.71.21.40.91.41.6
　　8G绿地1030186329119.012.115.110.714.316.6
　　其中：公共绿地866156025427.510.213.29.012.014.5
　　9D特殊用地1401501501.21.00.81.51.20.9
　　合计城市可建设用地114771534019250100.0100.0100.0119.6118.0110.0
　　10E水域及其他用地230937855274------
　　总计城市建设总用地137861912524524------
　　注：表中人均用地栏所使用的人口参数为：
　　现状（2004年底）：96万人；近期（2010年底）：130万人；远期（2020年底）：175万人。
　　第七章 城市综合交通规划
　　第一节 道路交通设施布局规划
　　第六十一条 交通战略目标
　　加强交通管理和道路网络建设，形成功能层次清晰有效的道路网络系统，适度控制非社会化和非集约化车辆的增长，积极引导各种出行方式的发展，以人为本，优先发展公共交通，逐步形成合理有效的交通结构，建立适应城市未来发展要求的综合交通系统。
　　第六十二条 基本控制指标
　　（1）建成发达的对外交通系统。形成以高速公路、铁路、港口、航空等为骨架的水、陆、空交通运输系统，逐步将潍坊建设成为综合交通枢纽和现代化物流中心。
　　（2）建成较为完善的城市道路网络系统，干路网密度达2.5~3.0km/km2,交叉口渠化率不低于90%;支路网密度达3.0~4.0km/km2.
　　第六十三条 对外公路运输枢纽
　　到2020年，潍坊市中心城市公路旅客发送量将达到3420万人次。
　　公路运输客运枢纽规划如表7-1所列，届时发送能力达到4000万人次。
　　表7-1 公路运输客运枢纽规划
　　编号场站名称占地面积位置年发送能力
　　1潍坊客运总站 （现联运总站）8.0ha潍坊火车站东侧800万人次/年
　　2潍坊汽运总站 （现汽运总站）6.68ha健康东街以北、白浪河东侧700万人次/年
　　3潍坊客运南站3.0ha潍县路东侧、凤翔街北侧550万人次/年
　　4潍坊客运东站4.5ha东外环路西侧、桃园路北侧1000万人次/年
　　5潍坊客运西站3.5ha西外环路西侧、309国道南侧500万人次/年
　　6潍坊客运北站3.0ha通亭街北侧、丰华路西侧450万人次/年
　　应划定公路客运枢纽出租汽车营业站区域范围。公路客运枢纽应配置足够的用地面积，以满足公交枢纽站和停车场建设的需要。
　　第六十四条 城市道路网布局
　　潍坊市城市道路系统由快速路、主干路、次干路构成。主要主干路连接各区片，一般主干路和次干路组成纵横密布的组合网络结构。
　　（1）城市快速路骨架为"一环二纵三横". "一环"为西外环路、潍胶路、东外环路、禹王北街围合而成的快速环路；"二纵"为长松路、潍县路；"三横"为民主街、玄武街、宝通街。快速路将各城区连接成一个有机整体，加强城市道路与对外交通的衔接。
　　（2）城市交通性主干路为"三纵四横"."三纵"为月河路、北海路、友谊路—惠贤路—油南路；"四横"为北宫街、健康街、凤凰街、东风街。
　　交通性主干路和快速路共同组成"一环五纵七横"城市道路主体骨架。
　　详见附表1:潍坊市中心城市骨干道路一览表
　　（3）生活性主干路形成"十二纵十一横". "十二纵"由西向东为友爱路、和平路、青年路—机场路、潍州路、虞河路、新华路、东明路、上港路、丰华路、寒浞路、A2路、A4路；"十一横"由北向南为清源街、泰祥街—古亭街、富亭街、玉清街、桃园街、樱前街、仓南街、高家街、武穆街、双河街、崇文街。
　　（4）快速路设计车速为60-80公里/小时，应严格控制交叉口的数量，避免对快速路车流的干扰。辅道除可在快速路两侧设置外，还可结合平行的次干路、支路和自行车专用道统一考虑。
　　主干路设计车速40-60公里/小时，道路红线宽度一般为50米左右。沿路两侧用地严格控制出入口，不宜汇集大量非机动车。
　　次干路主要为城区内交通服务，是公交车行驶的主要道路，设计车速为40公里/小时，道路红线宽度为30米左右。
　　第六十五条 道路横断面形式规划
　　城市道路横断面可选用一块板、两块板、三块板、四块板四种型式；路面分隔设施可为绿岛或隔离墩（栏）。
　　第六十六条 道路网密度指标
　　不同区域道路网的密度见表7-2.
　　表7-2 不同区域规划道路网密度
　　区域 类别区域 面积（km2）道路 等级道路长度（km）各级道路密度（km/km2）道路网总密度（km/km2）各级 道路面积（km2）各级道路密度（%）区域道路网密度总和（%）
　　中心区 （一心）17.60快速路0.000.003.680.000.0015.91
　　主干路31.631.801.619.15
　　次干路33.051.881.196.76
　　环线内 （一环）87.30快速路37.550.433.502.252.5812.17
　　主干路102.621.183.293.77
　　次干路164.701.895.085.82
　　规划区203快速路102.500.483.665.102.3614.61
　　主干路271.561.2610.744.97
　　次干路414.171.9215.737.28
　　注：中心区即"一心",用地17.6平方公里；环线内即"一环",用地87.3平方公里；
　　规划区即远期规划城市建设用地范围，用地203平方公里。
　　第二节 停车设施规划
　　第六十七条 城市停车需求总量预测
　　社会停车需求由建筑物配建停车场和社会公共停车场共同承担。社会公共停车场分路外和占路两种类型，占路停车场的泊位数按社会公共停车场泊位总数的10%控制。
　　预测2020年需公共停车场面积180公顷，泊位数6万个。
　　第六十八条 潍坊市城市停车场配建指标
　　（1）新建一般居住区停车场（库）车位总数不应小于总居住户数的100%.其中高层住宅必须设置占总居住户数120%以上车位的集中汽车库，高档居住区（别墅等）停车场（库）车位总数不应小于总居住户数的150%.在入口处等合适位置还应设置总居住户数15%左右的临时停车位。
　　（2）建筑面积20000m2以上的开发单元必须设置集中停车场（库）；
　　（3）各类社会公共设施配建停车位参考表7-3;
　　（4）旧城区由于用地矛盾突出，近期可在不影响道路交通和不违反有关安全规定的情况下，允许有管理的沿路停车。
　　表7-3 各类公共设施配建停车位推荐指标
　　项目类别配建停车位 （泊位/100m2建筑面积）
　　商业类建筑1.市区商业中心2.0
　　2.普通零售1.0
　　3.独立超市2.5
　　4.蔬菜农贸市场1.0
　　5.批发超市1.0
　　办公类建筑1.行政办公2.0
　　2.中心区商业办公和其它地区普通办公1.0
　　文体教育类建筑1.博物馆0.5
　　2.展览馆1.0
　　3.影剧院3.0
　　4.一类体育馆2.5
　　5.二类体育馆1.5
　　6.中学0.2
　　7.成人教育0.2
　　厂房、仓库1.厂房0.1
　　2.仓库0.1（装卸停车位）
　　餐饮、娱乐类建筑1.一类餐饮2.0
　　2.二类餐饮1.5
　　3.娱乐1.5
　　医院1.一类医院3.0
　　2.二类医院2.0
　　3.独立门诊部0.5
　　旅馆1.普通旅馆0.5
　　2.高级旅馆0.8
　　第六十九条 停车场选址
　　（1）除市区与市郊结合处等特殊地点外，单个停车场规模不宜过大，以小于100辆为宜，尽可能分散布置。
　　（2）机动车公共停车场的服务半径，市中心地区不应大于200米；一般地区不应大于300米。
　　（3）路边停车位的布设可选用道路"路肩"或道路的"尽端路"以及单行线的边道等进行布置；应根据每条道路的交通性质、条件、流量，统一确定停车许可管理层次，划定泊位。路边停车应以短时停放为主，每公里道路停车数控制在50辆以内。城市中心区可在交通量较小的次干道或支路上设置路边停车场。
　　设置路边停车场的标准见表7-4.
　　表7-4 设置路边停车场的道路宽度标准
　　道路类别道路宽度路边停车设置
　　道路双向通行12m以上允许双侧停车
　　8~12m允许单侧停车
　　不足8m禁止停车
　　单向通行9m以上允许双侧停车
　　6~9m允许单侧停车
　　不足6m禁止停车
　　巷 弄9m以上允许单侧停车
　　第七十条 停车管理政策
　　（1）鼓励建设多种形式的集中停车库。地下、半地下停车库不计入容积率；机械停车、多层停车等其他形式的集中停车库，减半计入规费计费面积和容积率。
　　（2）按停车设施规划的要求，建好一批公共停车场。各类公共建筑及居住区内的建筑应严格执行配建停车指标。
　　（3）停车场应实行收费制度。路边停车应采用计时累进加价收费的方法。
　　第三节 公共交通及轨道交通规划
　　第七十一条 公交线路
　　本着统筹协调，公交为先的原则，构建便捷高效的公共交通系统。常规公共交通运行速度提高到20km/h以上，线网密度3~4km/km2,300m半径公交服务覆盖率达80%以上；小运量便捷公交：小公共汽车和出租车服务覆盖至门前街巷。常规公共汽车达到2000辆、公交线路达到80条。
　　第七十二条 公交站场
　　规划建设6个公交换乘枢纽，占地面积各1.0~2.0公顷。规划中心车场（含保养场）3处，占地面积各2.5~6.0公顷。规划大修厂2处，占地面积各4.0公顷。结合城市主要对外交通出入口停车场设置公交停车保养场3处，面积各为2~3公顷。公交首末车站设置在市区各主要客流集散点附近，长途汽车站、大型商场、组团中心、公园、体育中心、剧院等客流量大活动频繁地区；首末站的建设规模应根据营运线路数量确定，每条线路使用的首末站用地面积约0.1公顷。
　　第七十三条 公交专用道
　　潍坊市公共交通系统的骨干网络实施快速公交系统，设置公交专用道。近期应建立在公交专用道基础上，通过限定路段和时段，使公共汽车、电车交通优先。
　　根据潍坊市客运需求和道路网条件，构筑"二横三纵" 快速公交线路：横向在北宫街和胜利街上开辟公交专用道，纵向在北海路、潍县路、月河路设置公交专用道。
　　在高峰时间赋予公共交通优先通行权，以提高公交运能，缓解交通拥堵。
　　第七十四条 轨道交通规划
　　根据远期、远景城市发展及交通需求状况，远期规划发展高架路或轨道交通、特别是轻轨交通。其中民主街、北宫街、东风街、健康街、宝通街及长松路、月河路、北海路、潍县路等线路在未来可改造为高架路或轨道交通系统。
　　同时，结合半岛城市群区域交通发展，逐步实现潍坊市与半岛城市群其它城市，中心城市与市域二、三级城市之间的快速轨道交通联系
　　第八章 园林绿地及景观风貌规划
　　第一节 园林绿地规划
　　第七十五条 规划目标
　　按照科学发展观的要求，以人为本，统筹城乡建设，增强城市活力，建设高标准城市自然环境，构筑生态城市的框架，进一步优化城市人居环境，近期创建国家园林城市，远期创建国家生态园林城市。
　　第七十六条 规划指标
　　（1）近期创建国家园林城市。规划到2010年，城市人均公共绿地面积达到12m2/人、绿地率35%、绿化覆盖率40%.
　　（2）远期达到国家生态园林城市标准。规划到2020年，城市人均公共绿地面积达到15m2 /人、绿地率40%、绿化覆盖率45%.
　　第七十七条 规划布局
　　（1）潍坊城市绿地系统结构布局形态概括为"两横一纵六片".
　　"两横"即沿济青高速防护绿化带和胶济铁路防护绿化带，每侧宽度控制在50--500米。
　　"一纵"即白浪河和虞河每侧规划30--100米（白浪河每侧不少于50米， 虞河每侧不少于30米）公园、绿带以及两河之间高质量的绿化休闲带形成的城市南北向绿色廊道。
　　"六片"即城市外围的六块片状绿地，包括西南部的浮烟山森林公园，面积约500公顷；南部的白浪河水库绿化风景区，面积约700公顷；南部的虞河湿地公园，面积约400公顷；东南部的九龙涧森林公园，面积约300公顷；东部的风筝文化公园，面积约500公顷；北部白浪河与虞河之间生态敏感保护区森林公园，面积约1000公顷。
　　通过沿河绿带（除白浪河、虞河外，其他河流最低不少于20米）、道路绿廊、农田林网与建成区内部的绿地形成网状结构，沟通城市内外生态网络，将自然生态引入城市，缓减城市发展的生态压力，保护城市生物多样性。
　　规划在城郊交界处建设大范围的环城防护林带和植物园、游乐园、森林公园、园林绿化苗圃、花卉生产园等，逐步形成各类绿地配置合理、城郊一体的城市绿化体系。
　　规划建设城市片林：①潍莱高速公路两侧200公顷；②浮烟山东北部300公顷；③东外环路两侧200公顷；④济青高速公路两侧500公顷；⑤白浪河两岸300公顷；⑥城市生活垃圾处理厂林区200公顷；⑦金宝生态林带50公顷、九龙山林带30公顷。
　　（2）中心城区绿化构筑"一岛两环、网状多点"的布局结构。
　　"一岛" 是充分利用潍坊中心城区白浪河、虞河两河穿城而过的优越自然条件，在两河之间以高绿化率的网状廊道连接城市自然景观与历史文化景观，在中心城区形成"绿岛"的潍坊特色。
　　"两环"是统筹考虑城市中心区和内环边界，结合玄武街、长松路，宝通街、潍县路和北外环、西外环、潍胶路、东外环各规划30--50米的绿带，形成中心城区两环绿化景观带。
　　"网状"是指沿城市主要干道两侧规划带状绿地以及结合"两环"和沿河、沿铁路、沿高速公路等绿带形成中心城区的网状绿地结构。
　　"多点"是基于合理服务半径的不同级别公园绿地布局形态。市级公园服务半径为2000-4000米，面积大于20000 m2;区域性公园服务半径为1500米，面积大于10000 m2;居住区公园和小游园服务半径为500~1000米左右，面积为2000~5000m2.
　　第七十八条 实施措施
　　（1）严格实施"绿线"管制和"绿色图章"制度。
　　（2）逐步完善以政府投资为主的多元化投资体系，切实加大对园林绿化的投入，保证城市园林绿化工作的顺利开展。
　　（3）对侵占绿地挪作它用的要退地还绿，确实无法退地还绿的，或因各种原因未达到单位附属绿地标准的，要按所缺绿地面积数量收取"异地绿化补偿费",由城市绿化行政主管部门收集后用于市区绿化或重点绿化工程的投入。
　　第二节 景观风貌规划
　　第七十九条 城市风貌分区
　　潍坊城市风貌分为五个区，分别为：现代城市风貌区、以杨家埠民俗博物馆为核心的民俗文化风貌区、城市西北部的现代工业风貌区、城市西南部的科技教育风貌区、城市东南部结合现有河流水网形成的生态湿地景观风貌区。
　　现代城市风貌区包括：核心传统风貌区（以十笏园及其周边的传统街区为基础）、核心生态景观区（白浪河与虞河中间地段）、核心城市商贸风貌区（中心区内除去以上两个区域的地段，是传统城市风貌与现代城市风貌之间相过渡的城市商贸区）。
　　第八十条 城市景观骨架
　　本着打造潍坊生态园林城市以及国际风筝都的目标，城市景观的骨架部分应尽量结合及强化此两项特色。
　　（1）城市景观通道。白浪河和虞河南北向穿越整个城市，河道以及由其形成的湖、湾、岛共同构筑了潍坊市得天独厚的生态景观通道，此二通道及其中间的城市地段应尽可能的保护和完善其生态风貌，强化其在城市中的绿肺作用。东西向两条城市高速公路应强调其两侧防护绿地的生态景观效果，从而构成城市贯穿东西的人文绿化景观通道。
　　（2）城市景观节点。规划中尽量结合城市现状公园、历史文化遗迹并对其进行扩建、修缮，形成大小相间的城市景观节点。并在东西南北四个方向新开辟了风筝文化公园、体育公园、森林公园、湿地公园等大型新兴的城市景观点。
　　第九章 市政基础设施规划
　　第一节 给水工程规划
　　第八十一条 水源选择
　　合理开发利用当地水资源，积极引用客水资源，加大中水利用力度。按照优水优用的供水原则，城市逐步实施分质供水。
　　水源主要有：
　　（1）峡山水库。是全省最大的具有综合功能的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，多年平均来水量5.48亿m3.远期考虑引黄补水，可保证供水1.42亿m3,其中电厂0.41亿m3.
　　（2）白浪河水库。是大（Ⅱ）型水库，水库兴利库容0.41亿m3.可以从牟山水库、高崖水库调水0.75亿m3,总计可供水1.12亿m3.
　　（3）跨流域长江调水。引黄济青干渠是南水北调工程向胶东供水的主干渠，南水北调工程建成通水后，可保证供水1.5亿m3以上。
　　（4）中水回用。2020年城区污水集中处理率要达到95%以上，中水回用率达大于35%.中水将是城市环境绿化、河湖生态及工业循环用水的替代水源，年可利用中水0.5亿m3以上。
　　（5）地下水源。地下水源可作为备用水源，在保证用补平衡的前提下，适当使用一部分。年可供地下水约为0.2亿m3.
　　第八十二条 给水工程规划
　　（1）需水量预测（含中水利用），见表9-1
　　2010年，人均综合用水指标采用345升/人·日；
　　2020年，人均综合用水指标采用400升/人·日。
　　表9-1 城区需水量计算表
　　项 目2004年2010年2020年
　　城市人口（万人）96130175
　　人均综合用水量指标（升/人·日）307345400
　　最高日用水量（万m3/日）294570
　　年用水量（亿m3/年）0.881.362.13
　　（2）供水设施规划。
　　①水厂：规划近期尚需增加供水能力7万m3/日，远期尚需增加供水能力17万m3/日。规划在高新区东部新建一处配水厂，设计规模近期5万m3/日，远期12万m3/日。近期建设完成白浪河水厂、山大华特水厂，白浪河水厂规模12万m3/日；山大华特水厂规模近期4万m3/日、远期6万m3/日。寒亭区水厂扩大规模，由现在的2万m3/日，扩大到近期4万m3/日，远期6万m3/日。坊子区凤凰山水厂，近期保留使用，远期关停。规划在经济开发区设一处加压水厂，规模近期5万m3/日，远期10万m3/日，由白浪河水厂供水。
　　表9-2 城区水厂规模一览表 单位：万m3/日
　　水厂性质现状2010年2020年水源
　　东环配水厂现状101010峡山水库、朱里
　　樱北配水厂现状555黄旗堡
　　寒亭自来水公司水厂现状246峡山水库、朱里、东寺夹村
　　坊子区凤凰山水厂现状11关停穆村、黄旗堡、白浪河水库
　　白浪河水厂在建121212白浪河水库
　　山大华特水厂在建446穆村、黄旗堡、白浪河水库
　　高新区水厂规划512峡山水库
　　总计344151
　　②管网：结合城市道路布置给水管网，其中主干网一律为环状布置，实行统一供水。
　　（3）中水建设规划。
　　中水主要回用于热电企业用水、农业灌溉，景观绿化用水以及市政用水等。规划近期中水利用量为4万m3/日，远期中水利用量为18万m3/日。
　　建筑面积2万m2以上的宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等；建筑面积在3万m2以上的机关、科研单位、在专院校和大型综合性文化体育设施；规划居住户数逾千户的单独住宅小区或几个住宅小区；日排水量超过500 m3的企业或工业小区等均应建设中水设施。
　　表9-3 单体中水、区域中水年回用量一览表
　　年 份单体中水回用量（万m3/日）区域中水回用量（m3/日）
　　20061.71800
　　20071.8131900
　　20081.9042000
　　20091.9992100
　　20102.0992200
　　20203.423600
　　第八十三条 节约用水规划
　　按照建设节约型社会的要求，城市发展必须尽可能减少水资源的消耗，建设节水型城市。
　　（1）工业用水主要为三个方面：①生产方式节水。采用先进的生产用水方式（如循环用水等），提高水的重复利用率。②生产工艺节水。实行清洁生产战略，采用节水生产工艺，合理进行工业布局，以减少工业生产对水的需求，提高水的利用效率。③ 管理节水。通过各种用水管理手段调节、控制用水量大小。其潜力很大，不容忽视。
　　建立和完善水资源统一管理机构，全面征收水资源费，实行用水许可证制度，实现水资源有效分配。
　　（2）生活用水方面主要为：①运用经济杠杆节约用水。建立合理的水费体制，包括水费类别、标准及收费办法等。将用水同居民的直接经济利益有机地结合起来，促使居民更加注意节约用水。②进行节水宣传教育，加强节水观念。
　　（3）输配水方面主要为：①推广新型管材，尽快更换目前容易破裂的石棉管道、腐蚀严重的钢管和阀门管件，减少管网漏失水量。②推广应用节水器具和设备
　　第二节 排水工程规划
　　第八十四条 排水体制
　　排水体制采取雨污分流制。
　　第八十五条 污水工程规划
　　按照雨污分流的原则，完善污水管网系统，提高污水收集率；采用集中处理与分散处理相结合方式，提高污水处理率和回用率，实现污水资源化。工业废水必须经企业污水站处理达到国家污水综合排放标准后，才能排入市政污水管道，汇入城市污水厂进行统一处理，达标排放。污水处理厂的出水水质达到国标《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级B类标准，中水处理站的出水需达到一级A类标准。
　　（1）污水量预测。2010年，污水量为30万吨/日；2020年，污水量为47万吨/日。2010年，经单体中水、区域中水处理的污水量为2.3万吨/日；2020年，经单体中水、区域中水处理的污水量为3.7万吨/日。污水处理率达到95%,需要城市污水处理厂处理污水量为：2010年26.2万吨/日；2020年40.95万吨/日。
　　（2）污水系统布局规划。规划划分为5个污水排水分区，共设置5座污水处理厂（见表9-4）。
　　表9-4 城区污水处理厂一览表
　　污水处理厂名称近期规模 （万m3/日）远期规模 （万m3/日）占地 （ha）服务范围
　　潍坊市污水处理厂101017.7白浪河以东排水区
　　经济开发区污水处理厂81215白浪河以西排水区
　　寒亭区污水处理厂2510寒亭排水区
　　坊子区污水处理厂2410坊子排水区
　　高新区污水处理厂51011.65高新排水区
　　污水收集处理分区为：①白浪河以东排水区范围，北至玄武街，南至潍胶路，东至白浪河，西至高新区潍县中路，服务面积约50平方公里。本区污水经管网汇集后，送入潍坊市污水处理厂处理。由于潍坊市污水处理厂已满负荷运行，现状向阳路以东至白浪河区域，经白浪河西岸截污管道汇合、白浪河泵站提升后送入潍坊市污水处理厂的污水，将分流至经济开发区污水处理厂。②白浪河以西排水区范围，北至北外环，东至白浪河，南至宝通街，西至大圩河，服务面积约80平方公里。规划在经济开发区西外环以东，北外环以南新建一处污水处理厂，沿北外环设污水截流干管，污水汇集后送入污水处理厂集中处理。③高新排水区范围，东至高六路、西至潍县中路、北至济青高速、南至胶济铁路，服务面积40平方公里。高新区污水处理厂位于高新区东外环以东，济青高速公路以北。现已开工建设，占地11.65公顷。④坊子排水区范围，北至胶济铁路，西至虞河，东至东外环，南至潍胶路，服务面积25平方公里。坊子区污水处理厂正在建设中，位于坊子区西北部、虞河以东、双河街以南、北海路以西，近期占地54亩，远期扩大至150亩。⑤寒亭排水区范围，北至北外环、西至白浪河、南至济青高速、东至东外环，服务面积30平方公里。寒亭区污水处理厂现已建成，远期可再扩大规模。
　　第八十六条 雨水工程规划
　　建成高标准的城市雨水系统，确保排水顺畅。2020年，雨水管道覆盖率达到90%以上。按照排雨标准逐步改造原有断面过小的雨水管道。加强雨水口、收水簸箕等收水设施的建设，确保雨水迅速收入雨水管道或排入河道；加强雨水泵站、雨水出口等雨水设施的建设及维护管理，确保其发挥应有的排水能力。城市快速发展过程中，注重制定临时性排水方案和建设临时性排水设施，以避免对周边地区、尤其是周围重要地段排水造成影响。
　　根据地形条件及河流水系分布等情况，共划分为8个排水区。①小圩河排水区：西至大圩河，北至北外环，东至三里庄路，南至宝通街，汇水面积约60平方公里。雨水就近排入小圩河。②化肥沟排水区：西至三里庄路、东至怡园路、南至宝通街、北至北外环。汇水面积约20平方公里。雨水除经济开发区部分就近排入化肥沟外，其余部分经清平路雨水主管道汇集后，排入化肥沟。③月河排水区：西至怡园路，东至月河路、白浪河，北至北外环，南至健康街，汇水面积约16平方公里。雨水经月河路主管道汇集后，就近排入化肥沟、大圩河。④白浪河排水区：西至月河路、东至四平路、北至玄武街、南至宝通街，汇水面积约23平方公里，雨水就近排入白浪河。⑤虞河排水区：西至四平路、东至高新区潍县中路、北至北外环、南至潍胶路，汇水面积约75平方公里，雨水经管网收集后，就近排入虞河。⑥张面河排水区：为张面河沿线两边各2公里左右的区域，汇水面积约22平方公里。雨水经管网收集后，就近排入张面河。⑦浆沟河排水区：为坊子区浆沟河以东至东外环区域，汇水面积约18平方公里。雨水经管网汇集后，就近排入流沙河。⑧寒亭排水区：包括寒亭区及高新区健康街以北，潍县中路以东区域，汇水面积约50平方公里。雨水经管网汇集后，就近排入寒亭区张面河、虞河及引黄济青干渠。
　　第三节 供电工程规划
　　第八十七条 规划原则
　　（1）简化电压等级，减少变压层次。
　　（2）规划城市电网应满足"n-1"供电安全准则，市中心高负荷密度区重要用户应满足"n-2"要求。
　　（3）高压配电网规划应按照城市规划及开发区建设的需要"分层（电压层次）、分区（供电区域）"供电，做到变电站布点合理、网架结构坚强，满足用户供电的程度。
　　（4）无功补偿遵循就地分层平衡原则，分级设置，分层补偿。
　　（5） 新建输电线路设计容量满足10--15年负荷增长需求，环网线路应有足够的交换容量。
　　第八十八条 规划目标
　　近期目标：线损指标3.2%,综合电压合格率99.98%,供电可靠率99.99%,容载比：220kV电网1.6~1.9、35~110kV电网1.8~2.1;通信自动化水平：电力主信道通信光缆化率100%.
　　远期目标：线损指标：3.4%,综合电压合格率：99.99%,供电可靠性：99.99%,容载比：220kV电网1.6~1.9、35~110kV电网1.8~2.2;通信自动化水平：电力主信道通信光缆化率100%.
　　第八十九条 用电量及负荷预测
　　规划预测潍坊2010年城区用电量年均增长率为7%,负荷增长率为7.5%.2020年城区人均用电量年均增长率为5%,负荷增长率为5.5%.用电量、负荷规划取值见表9-5.
　　表9-5 城区用电量、负荷预测结果汇总表
　　2004年2010年2020年
　　用电量（亿千瓦时）46.1169113
　　负荷（万千瓦）70135330
　　人均综合用电量（千瓦时/人）4460.6751106457
　　利用小时数（小时）580057005600
　　第九十条 供电工程规划
　　（1）电源规划。近期建设潍坊电厂二期工程2×67万kW,形成180万kW的装机容量；远期建设潍坊电厂三期工程2×67万kW,形成300万kW的装机容量。
　　（2）220kV电网。新建220kV奎文、杏埠、车留变电站，扩建泉河、五洲、贾庄变电站；近期城区新建220kV变电站3座、扩建3座，新增主变容量1050MVA,新建220kV线路106Km.远期城区扩建220kV变电站3座，新增主变容量900 MVA.
　　（3）110kV电网。根据城区的负荷增长情况，增加110kV变电站布点，调整和完善110kV网络结构，增加110kV电网的供电能力，保证10kV配电网络结构合理，互供能力增强，形成环网或"手拉手"供电网络，满足经济发展对电力的需求，进一步提高用户的供电可靠性。近期城区新建110kV变电站12座、扩建6座、新增110kV变电容量900MVA,110kV线路200km;远期城区新建110kV变电站11座、扩建6座、新增110kV变电容量850MVA,110kV线路200Km.
　　（4）高压线走廊规划。根据规划区电网规划和用地、路网规划，整合、预留高压线走廊、老城区结合老城区改造规划和电网规划统一考虑，不能预留走廊的地段和景观要求高的地段采用电缆埋地敷设。
　　第四节 电信工程规划
　　第九十一条 规划原则
　　（1）统一规划，推进信息网络产业化改造和资源优化整合，实行公共资源的集约化建设和管理，提倡政府协调下有序竞争。
　　（2）电路交换逐步过渡到ATM/IP为基础的分组化数据网络、宽带分组交换模式的IP网骨干网将成为核心网络，用户通过固定接入、蜂窝移动接入、无线本地环路不同接入设备接入到核心网。
　　（3）大力推进"三网融合",建设灵活、可靠、便捷的宽带多媒体信息平台、形成交互式网络社会构架。
　　第九十二条 用户预测
　　（1）固定电话预测。（见表9-6）
　　表9-6 城区固定电话预测
　　年 限城市人口（万人）主线普及率（线/百人）固定电话用户（万人）
　　2010年1305571.5
　　2020年17565113.8
　　（2）移动电话预测。规划确定城区移动电话普及率近期可达70部/百人，远期80部/百人。近期移动电话用户达到91万人，远期140万人。
　　第九十三条 电信工程规划
　　（1）本地网规划。规划近期潍坊城区市话交换机容量90万门，远期140万门。局所的设置按照大容量、少局所、多模块的原则。规划在经济开发区新设一处电信分局，交换机容量20万门，用地1公顷；在高新区新设两个模块局；在潍城新区新设一个模块局。每个模块局交换机容量10万门，占地0.8公顷。
　　（2）长途电话交换网。在中继容量23550线的基础上，2007年前建成位于四平路上的第二长途局，新增中继容量约15000线。
　　（3）传输网。建立网络分层清晰、高速率的光缆通路；提高传输速率或采用波分复用（DWDM）等技术，加大传输网的容量，使所有网内交换中心之间都有大容量数字通道；建成覆盖全地区的、完善的、高可靠性、大容量的数字传输网。
　　（4）接入网。采用新技术、新设备为用户提供多种业务的综合接入能力，实现接入网的数字化、宽带化、智能化和无线化。大力发展光纤接入网和无线接入网，逐步实现光纤到家。
　　（5）数据及多媒体网。最终建设一个一体化的提供综合业务的宽带多媒体通信网络，向用户广泛提供声、像、图、文并貌的交互式通信与信息服务。达到三网融合。
　　（6）移动通信网。不断扩充网络容量，优化网络结构，提高频率利用率和接通率，实现全市无缝覆盖。在优化GSM数字移动通信网的同时，建设和发展CDMA移动通讯系统。大力发展数据、传真、短消息等移动非话新业务，提高综合通信能力。
　　（7）卫星通信网。发展卫星固定NGN长途业务，提升NGN网络的通信能力；发展卫星导航定位业务；发展卫星移动通信业务及800兆数字集群业务，建立以潍坊为中心的大型地面卫星接收站，提供全球无缝隙覆盖的卫星移动通信服务。
　　（8）管线规划。统筹规划，联合、统一建设。通信管道主要路由宜共沟建设，有利城市地下空间资源的合理开发利用。核心主干网层管道应留有通信业发展余地。整合现有管道资源实行资源高效利用和共享。
　　第九十四条 广播电视网规划
　　（1）无线广播电视。加快总台所属电台、电视台节目录制、编辑、播出的数字化网络化进程，到2010年全部实现节目录、编、播数字化，到2020年实现地面广播的数字化，并初步开通部分数字高清电视频道。
　　（2）有线电视网络。到2010年全市有线电视用户达到200万户，入户率达到 80%以上，2020年基本实现有线电视户户通。城区近期有线电视入网络覆盖率达98 %,远期有线电视入网络覆盖率达100%.2010年发展数字电视用户60万户，从2005年到2020年全面完成我市有线电视由模拟到数字的整体平移，彻底淘汰模拟有线电视网络，进一步改造、扩展和完善SDH数字网络，使SDH网络成为功能完备的互联网接入、IP宽带业务、语音通信、数据广播、远程教育医疗等电子信息。
　　第九十五条 邮政规划
　　规划期末建成三大邮政中心：
　　（1）全国二级邮区中心。扩建潍坊邮政枢纽场地3000m2;建设潍坊邮政第二处理中心，新增生产场地1.5万m2;实现信函、扁平件、包件等邮件内部处理、搬运装卸的机械化、自动化，并逐步向网络化、智能化发展。提高现代化处理能力，形成以潍坊为中心，辐射青岛、烟台、威海、日照、临沂、东营等城市的大邮运格局。
　　（2）山东邮政快件交换中心。逐步增加快件交换频次和交换量，增加航空班次，扩大覆盖范围，积极争取把全省县以上邮政快件纳入潍坊中心交换，逐步建成以潍坊为中心，辐射全省的邮政快件交换中心，成为全国邮政快件的重要交换枢纽。
　　（3）山东半岛邮政物流中心。充分利用潍坊地理位置优势和现有的快速邮运网、航空邮路资源；完善潍坊农村物流配送网，扩建城区配送中心，建设潍坊县市间区域物流网；规划期末全市新建、扩建潍坊邮政物流仓储、配货中心60处，引进先进的自动化物流处理设备。最终形成以陆路汽车、铁路、海运、航空为载体，融集散、仓储、配货、运配送于一体，辐射全市城乡和济南以东半岛城市，沟通全省、全国邮政物流大网的格局，建成规模运作、功能齐全、现代化、立体化的山东半岛邮政物流中心。
　　第五节 供热工程规划
　　第九十六条 规划原则与目标
　　（1）规划原则。坚持以煤为主，其他能源为辅的供热用能结构。提高煤炭的加工转换率，大力发展集中供热，在城区集中供热范围内逐步取缔现状小锅炉。以热电联产热源形式为主要发展方向，根据潍坊市城市总体规划的用地功能和布局，在现有条件的基础上，做到统一规划、合理布局、综合利用、注重效益、热源建设与管网建设配套进行。积极发展工业生产用热，在用地安排上将有供热需求的工业项目集中布置。
　　（2）规划目标。2010年城区集中供热普及率50%,2020年70%.
　　第九十七条 热负荷预测
　　规划2010年城区热负荷达到3530MW,其中采暖热负荷3014MW,工业生产热负荷516MW;2020年城区热负荷达到6830MW,其中采暖热负荷5860MW,工业生产热负荷970MW.
　　第九十八条 热源规划
　　（1）保留现状万潍热电厂、华潍热电厂、第二热电厂、金宝热电厂，尽快建成恒安热电厂。远期根据负荷情况，适当扩大现有热电厂规模。
　　（2）规划新建北部气源厂，位于现煤气公司第二气源厂闲置土地。一期占地3公顷，远期6公顷。
　　（3）规划新建圩河热电厂，位于潍城区东风街以北、利昌北路以西。规划占地10公顷。
　　（4）在潍坊电厂西侧，新建一处供热站，利用电厂余热，对城区供热。规划占地10公顷。
　　（5）规划新建万潍热电厂南部气源厂，位于宝风街以南，文化路以东。规划占地3公顷。
　　（6）边缘地区及供热管网难以到达区域采取区域燃煤锅炉房或分散清洁能源等其它供热方式，并积极鼓励利用工业余热和可再生能源供热。
　　（7）热电厂应选用高效率，低污染热电机组。
　　第九十九条 热力网规划
　　热力网逐步联网。近期华潍热电厂、北部气源厂、恒安热电厂首先联网，远期城区八个分区供热全部联网。热水管采用直埋敷设，与蒸汽管网同路时，二者可一同敷设。
　　第六节 燃气工程规划
　　第一OO条 规划原则与目标
　　（1）规划原则。结合城市规划，根据能源资源和能源政策，统筹兼顾、因地制宜。在能源消费领域中，优先发展利用天然气，有利城市环境保护，改善投资环境。在保证城市居民用气的基础上，发展商业和工业燃料用气。统一布局成网，统一调度，统一管理。
　　（2）规划目标。气化率：2010年90%;2020年95%.
　　第一O一条 气源选择
　　规划潍坊市城区以中石化天然气为主气源。以振兴焦化厂焦炉煤气、中石油沧-淄线天然气为辅助气源。
　　第一O二条 用气量预测
　　（1）以居民生活用气量为基础，公建和工业等用户用气量按一定比例计算，各类用户用气分配比例如下：
　　2010年：居民用气、公建用气、工业用气和未预见量分别占总用气量的60%、20%、15%和5%;
　　2020年：居民用气、公建用气、工业用气和未预见量分别占总用气量的30%、10%、50%和10%;
　　（2）用气指标。居民生活用气指标采用：2010年2100MJ/人·年；2020年2720MJ/人·年。天然气低热值：35.2MJ/m3;焦炉煤气低热值：18.4MJ/m3.
　　（3）规划2010年，城区燃气年用气量折合天然气1.25亿m3,其中焦炉煤气0.62亿m3,天然气0.93亿m3;2020年，城区燃气年用气量折合天然气4.64亿m3,其中焦炉煤气0.73亿m3,天然气4.26亿m3.
　　第一O三条 燃气输配设施规划
　　（1）门站。近期完善港华第一门站和富茂门站，远期在港华第一储配站附近接中石油沧-淄线天然气输气管道，建设港华第二门站。
　　（2）储气调峰系统。 近期DN600高压管道从第一门站出来，沿东外环向北到禹王北街，沿禹王北街向西至友爱路至经济开发区CNG、LNG储配站，总长约28.4km.远期另一条DN600高压管道从第二门站出来，沿济青高速公路向东到西外环，沿西外环向北至禹王北街，与第一条高压管道对接，总长约12km.为了保证应急和事故备用的需要，规划在经济开发区禹王北街以南、友爱路以西设一处CNG、LNG储配站，日供天然气6万m3.
　　（3）高、中压调压站及中中压调压站。规划设高中压调压站二个，每座规划用地0.5万m2,近期在经济开发区CNG、LNG储配站内建设第一个高中压调压站。远期在潍坊现建成区西侧建设高中压调压站一座，更有利于供气的平衡。规划设中中压调压站二个，每座规划用地240m2,解决市区天然气置换人工煤气的原有煤气管网问题。近期在潍县中路和胜利街交叉口建设第二中中压调压站，在月河路与宝通街交叉口建设第三中中压调压站。
　　（4）压力级制。市区管网压力级制采用高压—中压A—中压B—低压四级。高压为连接天然气门站的管道，设计压力2.5Mpa.中—中压为市区中压系统，含现煤气和管道液化气管网，新建中压天然气管道设计压力0.4MPa,原有中压煤气管道（0.15MPa）、原有煤气管网通过三座中—中压调压站与新建天然气管道连通，以充分利用输配压力和现有设施。
　　（5）管网。保证燃气管网系统的安全，尽快将安全系数较低的天然气主线更换为钢管。对整个市区管网及入户管、户内管进行安全隐患排查，对存在锈蚀、老化现象的管线及时更换。城区中压主管网为宝通街、永春路-健康街-潍县路、民主街（寒亭、经济技术开发区）、月河路。经济技术开发区、高新技术产业开发区、寒亭区、潍城新区、出口加工区建设附属于主环网的管网。
　　第十章 环境卫生设施规划
　　第一O四条 规划目标
　　（1）近期目标。到2010年，全市建立起市、区、街道分级环境卫生管理框架，逐步完善环卫基础设施建设，制定和完善环卫管理法规，实现街道保洁、垃圾收运、处理的市场化运作。城市生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%,城市垃圾收集容器化达80%,并推广实行袋装化收集，垃圾分类收集普及率达到30%.
　　（2）远期目标。到2020年，实现生活垃圾分类收集及垃圾处理的减量化、无害化、资源化，建立起高效有序的环卫管理体系，全市环境卫生管理及设施水平达到国内先进水平。环卫基础设施管理化、法制化，环卫设施、装备实现标准化、系列化、定型化。城市生活垃圾收集率达到100%,无害化处理率达到100%,中转运输密闭率达到100%.城市垃圾收集容器化达100%,全面实行袋装化收集，垃圾分类收集普及率达到60%.
　　第一O五条 垃圾处理设施规划
　　（1）生活垃圾产生量预测。2010年为1088吨/日，2020年为1440吨/日。
　　（2）城市生活垃圾处理方式选择。推荐采用"埋烧结合"的方式，近期建设卫生填埋处理场，远期考虑进行垃圾焚烧发电，进行资源化再利用，彻底解决城市生活垃圾的出路问题。
　　（3）垃圾处理设施规划。潍坊市城市生活垃圾综合处理厂正在建设当中。医疗废物处置中心占地12亩，医疗废弃物处理率达到100%.粪便无害化处理近期以位于潍城区望留镇夏家村南的粪便无害化处理厂为主，远期并入城区的污水管网系统，输至污水处理厂处理。
　　第一O六条 环卫设施规划
　　（1）垃圾收集。垃圾收集方式应逐步向分类收集、分类处理过渡，居民小区垃圾收集点的设置应能满足分类收集的要求。生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70m.
　　废物箱应按可回收利用物和不可回收利用物分别设置。生活垃圾收集点应固定，既要方便居民使用、不影响城市卫生和景观环境，又要便于分类投放和分类清运。
　　（2）垃圾转运站。增加垃圾转运站布点，全面实行机械化运输；远期采用压缩车转运，垃圾运输实现密闭化。①小型垃圾转运站。到2020年规划中心城区内新建垃圾压缩转运站20个，并将现有顶升式转运站全部改造为压缩式转运站。每个小型垃圾转运站用地面积不小于100 m2,与周围建筑物的间隔不小于5米。②大型垃圾转运站。规划在高新区潍安路以西建设一座大型的垃圾压缩中转站，转运能力300吨/日，实现寒亭、坊子、开发区垃圾的转运，并购置大型垃圾转运车辆与之配套使用。用地结合环卫车辆停车修理厂统一设置，预留用地3公顷左右。大型垃圾转运站建设必须采用室内型密闭作业，并考虑卫生隔离。
　　（3）公共厕所。中心城区城市公共厕所平均设置密度按每平方公里规划建设2座选取。公厕间距为300---500米。
　　（4）废物箱。废物箱一般设置在道路的两侧和路口；在人流密集的商业大街设置间距为50—100米；主干路、次干路、有铺道的快速路设置间距为100~200米；支路、有人行道的快速路设置间距为200~400米。
　　（5）进城车辆冲洗站。到2020年，修建7座进城车辆冲洗站。
　　第一O七条 环卫机构和工作场所
　　规划在经济开发区新设一处环卫车队专用停车场，占地0.5公顷；在出口加工区新设一处环卫站及环卫车队专用停车场，占地1公顷。
　　环卫清扫保洁工人休息场所，按作业区内每万人设置1个的标准，结合小型垃圾转运站统一布置。
　　第十一章 城市生态环境保护规划
　　第一O八条 大气污染防治
　　加强二氧化硫和可吸入颗粒物污染控制，有效削减大气污染物排放。市区空气质量稳定达到并保持二级标准，实现城市气化率达98%以上，烟尘控制区覆盖率100%,机动车尾气达标率90%以上，全年85%以上天数的空气污染指数（API）低于100.在各企业中逐步推广和实施ISO14001环境管理体系论证；加强绿化工程建设，提高绿化覆盖率。
　　第一O九条 水污染防治
　　工业废水排放达标率应达到并保持在100%水平，城市生活污水处理率应达到90%,水功能区水质达标率应达到100%.
　　在市区水源地上游、环境敏感区严格控制新上排放污水量大的建设项目；加强市区河道的治理，建设生态河道；建议实施污水排放许可证制度，开展排污权交易试点。
　　第一一O条 固体废物污染防治
　　逐步形成固体废物管理网络，完善废旧物资回收和加工利用系统，实现危险废物安全处置，加快固体废物资源化、减量化、无害化的综合管理网络建设。全面推行清洁生产，发展循环经济，从源头削减废物产量。工业固体废物处置利用率、危险废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到98%、100%和100%.
　　第一一一条 噪声污染防治
　　加强对建筑施工、工业生产、社会生活和交通噪声的监督管理，积极创建城市噪声达标区。对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。区域环境噪声平均值和交通干线环境噪声平均值分别控制在60和70分贝以内。
　　第一一二条 中心城市景观生态格局框架
　　可概括成二十五条重要景观生态轴、四个关键生态保护核、五个重要生态控制与恢复节点（区）。
　　第一一三条 二十五条重要景观生态轴
　　指由南北圩河、白浪河、虞河、张面河、浞河等贯穿城区或从城区外围流经的主要水系及沿岸绿带构成的蓝绿景观生态轴；由胶济铁路、胶青高速公路、潍莱高速公路等主要对外交通干道以及北宫东（西）街、北海路、东外环路、西环路、南环路、北外环路、通亭街、健康东（西）街、潍胶路、机场路、潍县北路、长松路、宝通东（西）街、安顺路、春鸢路、玄武街、北宫东（西）街、东风东（西）街等依重要市内交通干道绿化带构成的放射状绿色景观轴。
　　第一一四条 四个关键生态保护核
　　指中心城区西南部以符山水库与浮烟山森林公园为核心的生态核；中部以白浪河水库为核心的生态核和虞河湿地公园为核心的生态核，东南部以九龙涧为核心的生态核。
　　第一一五条 五个重要生态控制节点（区）
　　（1）南部白浪河水库。为重要的城市水源地、西南部符山水库为国际风筝都的活动场所。在土地利用方面要严格限制污染型企业布局，严格控制符山水库西侧蓝宝石矿无序开发对农田的破坏，尽可能保持原有的以农田、经济果林、水土保持林为特色的田园风光，并加强浮烟山旅游区的林相改造，控制环库水土流失治理和农田面源污染，保障这一重要生态功能区的功能发挥。
　　（2）华奥钢铁厂和潍坊发电厂。处于城市的上风方向，远期将华奥钢铁厂搬迁至滨海开发区。以潍莱高速公路为依托，从丰华路向东北方向至济青高速公路方向在高新技术开发区与坊子钢铁工业园之间重点营建宽度至少在1000米左右的以农田防护林和道路绿化带为基础的生态防护林带，缓冲上风向潍坊电厂排放的污染物对城区的影响。
　　（3）城区中心的白浪河、虞河和张面河流经区域。一方面应重点加强上游污染源控制和工业污染企业排放，另一方面也应重点加强城区污水管道集网建设，特别应重点加强白浪河与虞河之间目前以亚星、丽波日化等为主的传统污染型企业集中区的技术改造，并通过实施以地下水回灌和工程地质措施抑制地下漏斗的蔓延趋势，中远期搬迁这一区域所有不适宜在城区布局的工业企业。
　　（4）机场至坊子砖场生态控制节点区。此区域考虑到机场净空区域需求和商贸物流业的发展，近中期内保持机场附近的农田景观，尽可能限制高层建筑，严格控制传统污染型企业尤其是废气排放企业的布局；对于坊子砖场的大规模取土区应在近期内通过生态恢复手段进行治理。
　　（5）寒亭区东寺家庄生态控制节点区。应通过严格论证来确定东寺家庄附近企业布局是否合理并予以控制，谨防中心城区地下水漏斗因新企业布局而有所扩大，并确保东寺家庄地下水源地的日均7000m3的饮用水供给功能。
　　第十二章 城市防灾规划
　　第一节 消防规划
　　第一一六条 规划原则与目标
　　（1）规划原则。"预防为主防消结合"的原则；规划与现状紧密结合的原则；与城市发展同步，近期与远期相结合的原则；突出重点解决难点，为城市发展留有余地的原则。均衡布局与重点防护相结合的原则。
　　（2）规划目标。适应城市发展和经济建设对消防安全保卫工作的需要，逐步建立和完善特大城市消防安全保障体系。预防、遏制重大火灾，不断提高城市全社会防御、抗御火灾的整体能力，为经济发展，社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
　　第一一七条 消防站场规划布局
　　（1）消防指挥中心规划。规划扩大在一中队的消防指挥中心，作为消防指挥枢纽，承担全市火灾报警受理、火场通信指挥及抢险救援调度指挥。与市、县各消防站实现有线、无线通信联网。
　　（2）消防教育培训基地。规划在出口加工区的南部A2路与宝通街交叉口西南预留建设用地100亩。
　　（3）消防站规划。规划远期中心城区消防站30个左右。新建消防站占地面积为：标准性普通消防站2400-4500m2,小型普通消防站 400-1400 m2,特勤消防站4000-5200 m2.建筑面积为：标准性普通消防站1600-2300 m2,小型普通消防站 350-1000 m2,特勤消防站2600-3500 m2.
　　第一一八条 消防通道
　　当建筑物沿街部分长度超过150m或总长度超过220m时，应在适中位置设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净高不小于4m.尽端式消防车道应设回车道或回车场，回车场的面积可根据所需消防车的情况规划为12m×12m或15m×15m或18m×18m.重要设施及消防车取水处应设消防通道，消防通道上所有井盖均应为承重井盖。
　　第一一九条 消防给水
　　消防给水要保证同一时间火灾次数为3次，一次灭火流量为100升/ 秒。潍坊市城市消防给水主要依靠城市给水系统，并充分利用天然水源，多渠道保障给水。
　　第一二O条 消火栓
　　（1）城市主次道路按120米间距设置要求设置市政消火栓，并宜靠近十字路口。道路宽度超过60米的，在道路两边设置消火栓。
　　（2）进行详细规划和建设时，在居住小区内部，城市支路、工业小区等应以保护半径不大于150米的设置要求。
　　（3）消火栓距车行道边不超过2米，距建筑物外墙不应小于5米，在油罐储藏区、液化石油气、煤气储藏区的消火栓应设置在防火堤外，距罐壁不小于15米距离。
　　（4）新敷设市政给水管道，要同时设置市政消火栓，每个消火栓用水量按10升-15升/秒计算。
　　第一二一条 消防通讯
　　通过租用宽带卫星通信频道实现支队指挥中心、支队通信指挥车、总队指挥中心之间的动态图像传输，同时充分利用卫星通信频道实现各种数据、话音、图像通信业务是指训练模拟工作站来进行灭火救援指挥训练模拟，从而科学有效的调度灭火力量，指挥灭火战斗。
　　第一二二条 消防人员装备
　　规划特勤消防站配备消防人员60人，配备消防车8辆；规划标准消防站配备消防人员40人，配备消防车5辆；规划小型消防站配备消防人员20人，配备消防车2辆。
　　第二节 人防规划
　　第一二三条 规划目标
　　近期：完善市人防指挥所和六区的人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程。人防工程人均面积达到0.35 m2.
　　远期：建成全市及各行政区两级指挥通信工程和各规划分区的人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程，形成现代化地下防护体系。人防工程人均面积达到1m2.
　　第一二四条 需求量预测
　　按照人均人防工程1m2的目标，规划期末中心城区人防工程总面积为175万m2.
　　潍坊市为国家确定的二类设防城市，医疗救护的床位4500床，专业队规模按战时城区人口2%进行扩编，计35000人。
　　第一二五条 规划布局、规模及其要求
　　（1）规划6个防护分区（潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新技术开发区、经济技术开发区）为结构防护单元，建成各分区既相对独立，又能相互联系的现代化地下防护工程体系。各分区防护单元进行各类人防工程配套。
　　（2）规划6个城市分区的人防地下工程体系外，沿北宫街、北海路、宝通街、月河路修建总长17.8公里城区环形地下干道，再由11公里的地下联络通道把现状设施联为一体。
　　（3）城市设置人防疏散干道，分区设置支干道，重要人防工程、居住区掩蔽工程相互连通，并确定8条对外疏散公路。
　　（4）人防工程总体布局要求：一、二、三等指挥工程及一、二等医疗救护工程避开机场、码头、通信设施、铁路编组站、水厂、电厂及军事设施等重要目标，出入口设置在隐蔽位置。人员掩蔽工程出入口与生活工作区的距离应按听到警报10分钟内步行进入掩蔽工程要求确定。
　　（5）配套工程布局要求：人防区域供水站应结合防空区片设置，并宜设置在有自备电源的工程内或其附近地区。人防物资库设置在交通便利地区。地下生产车间、核化生监测中心设在环境监测或化验分析单位。
　　第一二六条 人防工程与城市地下空间相结合
　　（1）规划原则：近远结合，上下结合，点线结合，深浅结合，平战结合。
　　（2）地下空间利用建设。依据人民防空工程建设规定，新建民用建筑应当按照专门的标准和规定修建防空地下设施。
　　第三节 防洪规划
　　第一二七条 防洪排涝标准
　　（1）防洪标准。 根据潍坊市的人口规模、城市地位等因素和河流的重要性不同，分别制定不同的防洪标准。白浪河、虞河、大圩河：2010年按照防御50年一遇、100年一遇校核的洪水治理，2020年达到100年一遇标准。浞河及其他支河流的排水标准，2010年为50年一遇，2020年为100年一遇。白浪河水库、符山水库大坝的防洪标准达到500年一遇标准、1000年一遇校核。
　　（2）排涝标准。河道排水标准：白浪河、虞河、大圩河、浞河市区段排水标准，2010年为50年一遇、100年一遇校核，2020年为100年一遇。浞河及其他支河流的排水标准，2010年为50年一遇，2020年为100年一遇。管网排水标准：排水管网重要地区为2~3年一遇，一般地区为1年一遇。
　　第一二八条 总体布局
　　根据潍坊市水系分布和地形特点，防洪工程总体布局采取"挡、排、拦、蓄、分、避"等综合措施，建立合理有效的防洪体系。
　　（1）对流域洪水以"挡"、"排"、"分"为主。通过加固潍坊市南、中、北部堤防，构筑外围防洪屏障，以抵御流域洪水对市区的威胁。北部以北环路以北为重点，中部以市区白浪河、虞河改造为中心，加强排洪建设，南部以白浪河水库大坝为屏障挡住市区南部洪水。
　　（2）对城区涝水以 "排"、"蓄"、"避"为主。利用各骨干河道及其主要支河作为排水管网的接口，以自排为主；同时，在城市建设时避开市区低洼地、湿地及排水通道等，为洪涝水留出调蓄余地。
　　第一二九条 防洪工程规划
　　（1）白浪河市区段鸢都湖闸、北宫桥闸、民生街橡胶坝、济青高速公路北橡胶坝，规划按100年一遇标准进一步加高加固。
　　（2）虞河在健康街、东风街及济青高速公路处按100年一遇标准分别设拦河闸。
　　（3）浞河在济青高速公路按100年一遇标准设拦河闸，加高加宽河道。
　　第一三O条 排涝工程规划
　　潍坊市区排涝系统由白浪河、虞河、浞河等排水骨干河道及抽排泵站和排水管网组成。以河流自排加管网排水相结合。
　　市区由白浪河、虞河、浞河分为六大排水片区，即西部潍坊片区、北部经济片区、寒亭片区、中部奎文片区、东部高新片区、南部坊子片区。
　　第四节 抗震规划
　　第一三一条 根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）规定，潍坊市属七度地震设防地区，建（构）筑物及设施需做抗震处理。通过规划的实施，逐步提高城市的综合抗震减灾能力。当城市遭遇基本烈度的震害时，人民生活基本正常，不致影响城市的正常运行；在遭遇超越基本烈度的震害影响时，生命线系统及重要工程虽遭受一定的破坏，但不导致城市机能的损害，能维持群众的低标准物质生活条件，为抗震救灾和恢复重建创造较好的环境。
　　第一三二条 指挥中心
　　规划设置市级抗震指挥中心一个，负责制订地震应急方案。在接到临震预报后，能及时协助市政府统一指挥，组织人员疏散，物资转移和生产自救。
　　第一三三条 避震疏散通道
　　避震疏散通道应使居民疏通救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。避震疏散通道的宽度不小于15米，并通向城镇内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。城区以城市对外交通干线及城市主干道作为疏散通道，主要有东西向的北环路、民主街、通亭街、玄武街、北宫街、东风街、健康街、宝通街、潍胶路，南北向的西外环路、长松路、月河路、和平路、潍州路、虞河路、新华路、北海路、潍县中路、寒清路。对外交通疏散道路应保证较宽路幅，使道路的机动车道和非机动车道在震后救灾中畅通无阻。
　　避震疏散场地按人均1.5m2的标准配置，近期195万m2,远期255万m2,并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水；内有供水设施或易于临时供水设施、无塌崩、地裂与滑坡危险，易于敷设临时供电和通讯设施等要求。城市公园、绿地、广场、运动场、中学操场等也是地震时主要疏散场地，应加以严格控制。
　　第一三四条 建筑设防
　　潍坊城区工程设防标准视工程重要程度而定。宏观上采用7度设防，在一般场地条件，一般工业和民用建筑的抗震设防标准可直接使用《中国地震烈度区划图（1990）》所标示的裂度值，根据《中国地震烈度区划图（1990）使用规定》，下列工程和地区必须进行专门的地震安全性评价工作，并依据其工作结果确定抗震设防标准：（1）重点工程、大中型工程、生命线工程、有特殊抗震要求的工程，可能产生严重的灾生灾害的工程、大中型工程、生命线工程、有特殊抗震要求的工程，可能产生严重的次生灾害的工程、高层建筑等不能直接应用《中国地震裂度区划图（1990）设防标准的上述已建工程。（2）位于地震裂度分界线两侧各8公里区域内的新建工程。（3）某些地震研究程序和资料详细程度较差的地区。（4）占地范围较大，跨不同工程地质条件区域的城市和大型厂矿企业，以及新建开发区。
　　第十三章 历史文化与环境保护规划
　　第一三五条 市域名胜古迹保护规划
　　市域名胜古迹划分为三个文化圈，形成"三片一体"的名城文化体系。
　　（1）北片文化圈：主要为潍坊市区内名胜古迹。
　　（2）西片文化圈：主要名胜古迹包括青州的古城、云门山风景区；临朐的沂山风景区、石门坊、山旺化石；寿光的纪国古城遗址、边线王城堡遗址；昌乐的营丘遗址、孤山、方山、火山口等。
　　（3）南片文化圈：主要名胜古迹包括安丘的公冶长书院、庵上石坊、汉代画篆石墓及石家庄民俗村；诸城的苏东坡故居、王尽美故居和巨型恐龙化石等；高密的郑玄祠和民间文化艺术三绝-扑灰年画、剪纸、聂家庄泥塑；昌邑的峡山玉皇庙、刘祖洞等。
　　对市域范围的名胜、文物、风景区等，要划定保护区，其中省级以下的由市级管理部门划定，市级以下的由各县市管理部门划定。并严格加强保护；对民间艺术特别是民风民俗要重点保护、大力弘扬和发展。对深有历史价值的名胜，可适当恢复古迹原貌。
　　第一三六条 市区名胜文物古迹保护规划
　　（1）十笏园（含关侯庙）：十笏园为全国文物保护单位，关侯庙为市级文物保护单位。对十笏园、关侯庙以及胡家牌坊街北十笏园以东的房屋院落的地域划为绝对保护区；在十笏园以西至区教委东墙，东至曹家巷、北至十笏园、关侯庙以北8米，南至胡家牌坊街以南30米的地域，划为严格控制区。外围50米为环境协调区建设高度不超过十笏园砚香楼的高度，建筑密度不大于30%,在环境协调区内，建设高度不超过15米，建筑形式与十笏园风格相协调。
　　（2）城隍庙：为省级文物保护单位。将正殿以西15米、以东15米、北至金巷子、南至城隍庙街的区域划为绝对保护区，在该区内主要保护厅、正殿、寝宫两侧穿廊及寝宫后面的一处二层民居。将城隍庙街以北、金巷子以西100米划为严格控制区，外围35-40米为环境协调区。在严格控制区内新添建筑注意与城隍庙原有建筑的协调，风格为传统民居形式。
　　（3）陈介祺故居：亦称万印楼、十钟山房。是清末大金石学家陈介祺的宅第，省级文物保护单位。对"万印楼"、"书房"、"宗祠"及庭院地域划为绝对保护区，由于受条件的限制，周围环境应注意与之协调。
　　（4）乐道院建筑群：这一组欧式风格的建筑群，清光绪九年（1883）营建，市级文物保护单位。规划将二中和人民医院现存的五处欧式建筑周围8米地域划为绝对保护区，外围50米为环境协调区。
　　（5）杨家埠民居：为市级文物保护单位。规划将杨家埠村"吉兴画店"和"高大门面店"的房屋及作坊和院落周围8米地域划为绝对保护区，将高大门以西90米、以东300米、以北250米、以南80米的地域划为严格控制区，外围100米地域为环境协调区，在严格控制区内新建建筑要继承潍县传统民居的特点。
　　（6）坊子德日别墅建筑群：为市级文物保护单位。规划将原八九医院、坊子电厂宿舍区、北大营四栋坊子德日别墅建筑和火车站及乐道堂周围8米地域划为绝对保护区，保护区内严禁建设破坏，外围50米为环境协调区。
　　（7）古树名木：主要有南宫前街西首的元代古槐、东关吕家槐树底的"明槐 "、十笏园宾馆前的"明槐"、颐园小区内的古槐、大虞丁家村西的明代白果树以及寒亭杨家埠村的明槐，均为市级文物保护单位。对这些古树名木采取围栏保护，树杆周围8米地域划为绝对保护区。
　　（8）市区所有的文物古迹必须由文物主管部门搞好记录档案和保护标志说明，并确定专人负责管理。
　　第一三七条 重要文物古迹恢复规划
　　根据失存文物古迹的价值和影响，对潍坊历史上的文物古迹进行梳理，结合潍坊城市建设的实际情况，提出恢复规划。
　　（1）石佛寺：始建于北宋咸平二年（公元999年），是潍坊市最早的佛教圣地，规划在平寿湖附近复建。
　　（2）玉清宫：规划在北宫街以北、卧龙街以南结合城市集中绿地选址重建，再现其声扬海岱的胜迹。
　　（3）五道庙：始建于明代，由五道堂、仙师庙组成，皆毁。规划在原址爱国路五岔口处重建五道庙，规划面积0.7公顷。
　　（4）青阳亭：规划在向阳路城墙上复建青阳亭、钟楼，再现古潍县十景中的"青阳晴眺"和"北楼晓钟".
　　（5）麓台书院：规划在浮烟山北麓，结合文化图书设施复建。
　　（6）绿瓦阁：规划结合白浪河改造，在城墙周围复建。
　　（7）观音阁：规划结合白浪河改造，在城墙周围复建。
　　另外，对历史上有文字记载、书画描述、见证人口述的名胜古迹，在适当的地段有选择地复建。
　　第一三八条 历史文化遗产的保护与开发
　　规划通过三条旅游线的开发建设，振兴旅游业，推动第三产业发展，促进潍坊经济腾飞，达到名城保护与经济协调发展的完善结合。
　　一是市区名城二日游，包括潍城的十笏园、关候庙、城隍庙、万印楼、古城墙、风筝博物馆、浮烟山；坊子的灵山、德日别墅群；寒亭的杨家埠年画作坊、潍县战役指挥部。
　　二是市域西片名胜古迹三日游，包括寿光的纪国古城、边线王城堡遗址；青州的云门山、驼山、玲珑山、仰天山、范公亭等；临朐的石门坊红叶、湘山风景名胜区、东镇庙、老龙湾、山旺化石博物馆；昌乐的孤山庙、云山庙、营丘遗址、火山口。
　　三是市域南片民俗古迹二日游，包括安丘的公冶长书院、庵上石坊、石家庄民俗；诸城的王尽美烈士故居、恐龙博物馆等；高密的郑玄墓、剪纸、扑灰年画、泥塑"三绝"民间工艺；昌邑的峡山玉皇庙刘祖洞等。
　　第十四章 城市近期建设规划
　　第一三九条 期限设定
　　遵循"长远规划，分期实施"的原则，本次规划设定近期建设规划年限为2006~2010年。
　　通过分阶段实施，实现规划确定潍坊城市性质以及相应的布局。
　　第一四O条 近期规模
　　近期人口规模为130万人
　　近期人均用地为118 m2/人
　　近期用地规模为153.4 km2
　　第一四一条 基本原则
　　以建设生态城市为契机，通过人口集中、产业集聚和城市用地集约，促进城市科学发展。对城市用地的整合采取市场化运作，使工业企业退城进园，对耗能大、污染多、效益差的工业加以淘汰。严格控制城市公共空间，加强土地储备运转。
　　第一四二条 用地发展方向
　　近期建设用地发展方向为"东扩西延，南控北展".
　　"东扩"主要指以高新技术开发区为主导，城市用地适当向东发展；
　　"西延"主要指潍城新区及经济技术开发区用地以向西发展；
　　"南控"主要指为了保护浮烟山风景旅游区、白浪河水库和受机场净空限制，城市用地适当控制向南发展；
　　"北展"主要指寒亭区及经济技术开发区用地沿北海路向北发展。
　　根据建设资源节约型、环境友好型城市的要求，本着"建设紧凑型城市、构筑开敞型空间"的理念；在五年内形成潍坊市独特的城市形态，即："一心、一环、一廊、一轴"的空间结构模式。
　　结合现有半小时交通圈，对相邻各城市空间及产业特征进行合理分工，为建构"一主五副"的核心城市圈创造条件，提出城市发展对策和空间管制要求，为建设生态园林城市奠定基础。
　　第一四三条 重点规划建设内容
　　（1）打造城市名片——世界风筝都、生态园林城。
　　（2）构筑大交通、促进大流通，强化潍坊市在半岛城市群中的地位和作用。抓住第十一届全运会在山东举办的机会，建设一批重大项目。
　　（3）改造城中村、盘活城市存量土地，提高城市质量和品位。
　　（4）立足需要、适当超前，先急后缓、量力而行，分期分批建设市政基础设施。
　　近期具体规划建设项目详见：
　　附表2:近期重点公共服务设施及环境改造建设项目库；
　　附表3:近期重点市政设施建设项目库。
　　第一四四条 近期绿地建设
　　（1）绿地建设。结合白浪河、虞河改造工程，规划建设城市绿廊，改善城市人民生活质量、形成特色城市景观轴；结合道路建设改造；优先建设城市十字景观轴绿化工程，结合历史文化名城保护、危房改造和城市水系整治工程，扩大中心区绿地总量；各区每年建设1~2处3万m2以上的绿地，近郊区力争形成10处面积10万m2以上的大绿地。结合拆迁污染扰民工厂，危旧房改造等经济结构调整和城市改造建设绿地。
　　（2）公园建设。按照规划实施体育公园、湿地公园、森林公园、民俗公园、鸢都湖公园、浆沟河公园、浞河公园等大型公园建设。
　　（3）铁路和道路绿化带。完成胶济铁路每侧建设100~250米的林带；济青高速公路每侧建设宽度为100~250米的林带；潍莱高速公路每侧建设100米的防护林带。完善入城道路及其他城市道路绿化。
　　（4）大外环内绿化隔离区。隔离地区内绿化用地全部实施绿化，同时巩固绿化成果，注重提高绿化质量。
　　（5） 风景林地建设。加快白浪河水源保护区绿化以及浮烟山风景旅游区的建设。
　　第十五章 城市远景发展规划
　　第一四五条 远景规划期限及其目标
　　（1）远景规划既使中心城市保持紧凑、集约的用地布局，同时又具有更加开放、功能协调的空间结构。①建构新形态、开创新体制。城市形态从单中心城市走向网络型城镇体系，塑造崭新的形象和建构新颖的城市形态，建立城乡互补、分工合作、高效率并开创性的管理体制，并从制度建设上予以保障。②市域范围内的各类资源实施有效保护和利用，并通过各级相应的空间管治，达到公共资源共享、大型基础设施共建、制度建设共管、促进规划依法有效实施。
　　（2）远景潍坊城市发展要以"一主五副" 核心城市圈为主，中心城市人口平稳增长，在半小时交通圈内的其他城市形成职能分工合理、规模结构匹配、空间布局有序的城镇体系。
　　（3）中心城通过产业升级，把耗能高、用水多、占地大、环境污染较重、经济效益一般的工业逐步向周边城镇转移；通过产业结构调整，大力发展金融、商贸、休闲、科研、咨询、教育等设施；通过整治和完善环境，建成生态园林城市；实现城市功能从制造有形产品为主到提供现代服务业为主的转变，中心城由生产中心变为调控中心、服务中心和生活中心。
　　第一四六条 远景城市人口和用地规模
　　潍坊市域总人口于2050年预计可达960万人（不考虑人口的特殊机械变化），届时城镇化水平若按70%计，全市城镇总人口为672万人。
　　第一四七条 远景城市空间扩展方向
　　远景城市空间主要向东、北和西南三个方向拓展，形成布局紧凑、用地规整的平原型、生态园林式特大城市。
　　城市向东依托高新技术产业开发区、出口加工区和东南组团，建设潍坊市高科技产业基地。
　　城市正北方向，加快现代都市型工业发展，接纳由中心城市迁移的部分工业，进一步完善城市西部沿长松路两侧分布的现代制造业发展带。同时，沿白浪河西岸建设合宜的现代化社区，为城市居住用地向北部增长创造机会。
　　城市西南方向，围绕职业教育园、浮烟山森林公园和白浪河上游湿地，依托众多的科技人才，创建潍坊市科技创新基地。
　　第一四八条 中心城市空间布局结构
　　展望到2050年，中心城市结构保持"一心、一环、一廊、一轴"的特色，同时增加了城市外环路和沿济青高速公路、胶济铁路分布的绿廊，形成更为开放、完整的"一心、二环、三大片"的空间结构。
　　中心城市空间布局形成"一主五副"的网络化核心城市圈形态。
　　第十六章 规划实施的措施
　　第一四九条 依法编制和实施规划
　　（1）依据《中华人民共和国城市规划法》和国家《城市规划编制办法》，在总体规划的指导下尽快开展下一层面的规划编制工作。组织编制专项规划、分区规划、重要地段的控制性详细规划、城市设计和其他规划。重大项目和城市标志性建筑物一律采用设计招投标制，优选规划方案。
　　（2）强化城市规划的实施管理，坚决实行规划一张图，审批一支笔。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从统一的规划管理。严格实行一书（建设项目选址意见书）、二证（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）和规划监察制度。
　　（3）进一步编制完善地方性规划管理法规和技术法规，形成完整的法规体系，增强城市规划工作的科学性、法制性、规范性。
　　第一五O条 实行科学的规划决策机制
　　（1）充实强化城市规划委员会，重大项目一律由城市规划委员会集体讨论、研究决策。
　　（2）建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度。重大规划项目和城市标志性建筑物须经专家评审论证。
　　（3）切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督过程中来。发挥各级人大、政协和社会团体在规划全过程中的监督作用。
　　（4）完善重大规划和建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市规划建设发展的盲目性。
　　第一五一条 搞好宣传工作、提高全社会对城市总体规划的认识
　　（1）统一思想、提高认识，加强对城市总体规划的宣传力度，树立城市规划的权威性、严肃性，提高现代化城市管理的水平，充分发挥城市规划的导向作用。
　　（2）增强社会各界的规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，保障建设者与市民的合法权益。充分调动各方面的积极性，共同推进规划实施。
　　第十七章 附 则
　　第一五二条 本规划由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书、专题研究报告和基础资料汇编）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
　　第一五三条 本规划一经批准，任何单位和个人非经法定程序无权修改。
　　涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人大常委会审查同意，报国务院批准。
　　调整城市规划强制性内容的，市政府必须组织论证，并就调整的必要性向原批准机关提出专题报告，经审查批准后方可调整。
　　违反城市规划强制性内容进行建设的，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。擅自调整城市规划强制性内容，必须承担相应的行政责任。
　　第一五四条 本规划文本中划线部分为根据建设部《关于印发[近期建设规划工作暂行办法]、[城市规划强制性内容暂行规定]的通知》（建规[2002]218号）所规定城市规划强制性内容。
　　第一五五条 本规划自国务院批准之日起生效，1995年版《潍坊市城市远景规划》同时废止。
　　附 表
　　附表 1 潍坊市中心城市骨干道路一览表
　　道路 类型道路名称路段起讫点长度（km）红线宽度 （m）断面 类型
　　快 速 路外环路西外环路—潍胶路 —东外环路—禹王北街82.4565-3
　　长松路禹王北街—宝通街（—潍胶路）18.5646-1
　　潍县路禹王北街—潍胶路18.2646-1
　　民主街西外环路—东外环路18.8646-1
　　玄武街安顺路—东外环路16.8646-1
　　宝通街西外环路—A5路22.3646-1
　　合 计177.0----
　　交 通 性 主 干 路月河路禹王北街—宝通街（—潍胶路）13.6505-2
　　北海路禹王北街—潍胶路18.3606-4
　　友谊路—惠贤路—油南路禹王北街—济青高速—宝通街—潍胶路18.2606-4
　　北宫街西外环路—玄武东街16.5606-4
　　健康街健康西街友爱路—潍州路9.2606-2
　　健康东街潍州路—东外环路4.3393-3
　　凤凰街潍州路—东外环路8.0606-2
　　东风街长松路—东外环路15.5666-3
　　合 计103.6----
　　生 活 性 主 干 路友爱路禹王北街—宝通街13.6414-1
　　和平路玄武街—东风街3.9414-1
　　青年路—机场路健康街—宝通街—潍胶路10.2505-1
　　潍州路玄武街—宝通街—潍胶路11.6606-2
　　虞河路禹王北街—樱前街12.5505-1
　　新华路玄武街—宝通街7.2414-1
　　东明路玄武街—宝通街6.9414-1
　　上港路禹王北街—通亭街3.6414-1
　　丰华路禹王北街—东外环路5.0404-2
　　寒浞路禹王北街—东外环路4.0414-1
　　A2路健康街—宝通街3.7404-2
　　A4路桃园街—宝通街3.1414-1
　　清源街西外环路—东外环路18.3414-1
　　泰祥街—古亭街西外环路—潍县路12.9414-1
　　富亭街潍县路—寒浞路4.6414-1
　　玉清街长松路—北海路9.8505-1
　　桃园街潍县路—A4路7.5414-1
　　樱前街虞河路—A4路10.6414-1
　　仓南街西外环路—青年路6.2414-1
　　高家街西外环路—青年路5.8414-1
　　武穆路宝通街—东外环路5.3414-1
　　双河街机场路—东外环路11.7414-1
　　崇文街潍州路-丰华南路7.8505-1
　　合 计185.8——
　　附表 2 近期重点公共服务设施及环境改造建设项目库
　　序号名称规模建设单位备注
　　1火车站广场改造总建筑面积：50万m2火车站改造办公室2007年完成
　　2白浪河环境综合治理工程全长21.7公里，截污箱涵43.4公里，护堤32.2公里三河综合治理办公室2006年-2008年
　　3国际风筝放飞场147万m2市政府2006年完成
　　4市文化中心12.5万m2文化局2006年-2007年
　　5市体育中心26万m2体育局2006年-2009年
　　6市公共卫生服务中心42万m2卫生局2006年-2008年
　　7市行政服务中心8万m2市政府2006年-2007年
　　8休闲娱乐中心10万m2市三产办2006年-2008年
　　附表 3 近期重点市政设施建设项目库
　　附表3- 1 潍坊市道路近期建设一览表
　　序号项目名称起止点（或位置）项目规模及内容筹资方式
　　1玉清街西环路—北海路宽50米，长9600米财政拨款
　　3卧龙街西环路—北海路宽40米，长7500米财政拨款
　　4健康街白浪河—怡园路宽40米，长3200米财政拨款
　　5西山街西环路—长松路宽40米，长2300米财政拨款
　　6中营街西环路—怡园路宽30米，长7700米财政拨款
　　7玉泉街创新路—月河路宽40米，长2600米财政拨款
　　8清溪街鸢飞路—宝通街宽40米，长5700米财政拨款
　　9潍胶路西环路-东外环宽60米，长15900米财政拨款
　　10创新路胥山街-宝通街宽40米，长4800米财政拨款
　　11王家路中营街-宝通街宽40米，长9200米财政拨款
　　12利民路西山街-宝通街宽40米，长6300米财政拨款
　　13三里庄路玄武街-宝通街宽40米，长6300米财政拨款
　　14清平路济青高速公路-宝通街宽40米，长5500米财政拨款
　　15友爱路济青高速公路-胜利西街宽40米，长6000米财政拨款
　　16怡园路玄武街-宝通街宽40米，长4000米财政拨款
　　17和平路玄武街-北宫西街宽40米，长1000米财政拨款
　　18四平路玄武街-北宫西街宽30米，长2400米财政拨款
　　19庄检路宝通街-潍胶路宽40米，长5100米财政拨款
　　20桃园街潍县中路-东外环宽30米，长11500米财政拨款
　　21梨园街北海路-东外环宽30米，长4200米财政拨款
　　22志远路健康东街-宝通街宽50米，长7500米财政拨款
　　23惠贤路健康东街-宝通街宽40米，长7400米财政拨款
　　24永春路健康东街-宝通街宽40米，长5700米财政拨款
　　25高三路玉清街-宝通街宽50米，长4600米财政拨款
　　26高四路玉清街-宝通街宽70米，长5500米财政拨款
　　27清源街西环路-虞河路宽34米，长4600米财政拨款
　　28永康街西环路-虞河路宽30米，长3500米财政拨款
　　29新元路玄武街-民主街宽30米，长3600米财政拨款
　　30芳华街云祥街-潍县北路宽30米，长7400米财政拨款
　　31寒祥街潍县北路-渤海路宽40米，长3200米财政拨款
　　32武岭路北环路-济青公路宽40米，长4200米财政拨款
　　33石田路北外环-民主街宽40米，长2600米财政拨款
　　附表3- 2 给水排水设施近期建设一览表
　　序号名称性质单位规模筹资方式
　　1山大华特水厂新建自来水公司2万m3/d自筹
　　2白浪河水厂新建自来水公司3万m3/d自筹
　　3经济开发区污水处理厂新建经济开发区8万m3/日自筹
　　4高新区污水处理厂续建高新开发区5万m3/日自筹
　　5坊子区污水处理厂续建坊子区2万m3/日自筹
　　6宝通街输水干管（水库路—北海路）新建自来水公司6500m 自筹
　　7健康街输水干管（东明路—济青高速公路）扩建自来水公司7090m自筹
　　8机场路输水干管新建自来水公司3450m自筹
　　9月河路输水干管（北宫西街—民主街）新建自来水公司2700m自筹
　　10四平路输水干管新建自来水公司2600m自筹
　　11金马路输水干管（健康街—福寿街）新建自来水公司1100m自筹
　　12金马路输水干管（健康街—福寿街）新建自来水公司800m自筹
　　13樱前街输水干管（寒清：路—高二路）新建自来水公司1930m自筹
　　14永春路输水干管（健康街—北宫街）新建自来水公司1413m自筹
　　15永春路输水干管（健康街—北宫街）新建自来水公司458m自筹
　　16月河路输水干管（长松路—胜利街）新建自来水公司3750m自筹
　　17白浪河水厂—长松路输水干管新建自来水公司2500m自筹
　　18长松路输水干管（北宫西街—玄武西街）新建自来水公司2200m自筹
　　19长松路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2200m自筹
　　20长松路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司6000m自筹
　　21新元路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2350m自筹
　　22鸢飞路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2560m自筹
　　23院校街输水干管（鸢飞路—虞河路）新建自来水公司700m自筹
　　24健康街输水干管（青年路—安顺路）新建自来水公司2000m自筹
　　25潍坊发电厂中水配套管线新建自来水公司8万m3/日自筹
　　附表3- 3 电力、电讯设施近期建设一览表
　　序号名称性质单位规模筹资 方式备注
　　1潍坊电厂二期工程新建万KW2×67万KW自筹2007年
　　2220kV奎文站新建MVA主变2*180MVA,220kV线路42km自筹2007年
　　3220kV杏埠站新建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*25km自筹2007年
　　4220kV车留站新建MVA主变1*180MVA,220kV线路4km自筹2008年
　　5220kV泉河站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*22km自筹2009年
　　6220kV五洲站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*15km自筹2009年
　　7220kV贾庄站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*35km自筹2010年
　　8110kV浩特站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2005年
　　9110kV清池站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　10110kV沟西站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　11110kV郭家楼站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　12110kV志远站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2007年
　　13110kV崔家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　14110kV阔家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　15110kV大众站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　16110kV友谊站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　17110kV刘家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　18110kV圩河站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　19110kV浩特站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　20110kV杭埠站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　21第二长途局四平路网通综合楼2楼南机房扩建增容线15000 自筹2007年
　　附表3- 4 供热设施近期建设一览表
　　序号名称性质规模筹资 方式备注
　　1华潍热电二期工程扩建130吨/小时×4台蒸汽锅炉市场 运作2007年
　　2北部汽源厂二期工程新建130吨/小时×4台蒸汽锅炉、 2×25MW抽凝机组、 1×12MW背压机组市场 运作2007年
　　3万潍热电有限公司二期工程扩建75吨/小时×2台蒸汽锅炉、 22MW×1台发电机组市场 运作2007年
　　4万潍热电厂南部汽源厂新建45吨/小时×2台蒸汽锅炉市场 运作2007年
　　附表3- 5 燃气设施近期建设一览表
　　序号项目名称性质实施年限投资估算 （万元）资金来源备注
　　1经济开发区CNG、LNG储配站、高中压调压站新建20071000企业自筹6万m3/日
　　2DN600高压管道（从第一门站出来， 沿潍安路向北到济青高速公路）新建2007企业自筹总长约5.2km
　　3一座12万Nm3/日CNG加气母站，三座1万Nm3/日CNG加气标准站及五座1万Nm3/日CNG加气子站新建2007企业自筹
　　4第三中中压调压站新建2009企业自筹月河路与宝通街交叉口
　　5DN600高压管道（从济青高速公路起，沿潍安路向北到北外环，再向西到友爱路经济开发区CNG、LNG储配站）新建2010企业自筹总长约23.2km
　　6三座1万Nm3/日CNG加气标准站及一座1万Nm3/日CNG加气子站新建2007~2010年
　　
　　潍坊市城市总体规划（2006-2020）说明书
　　前 言
　　潍坊市位于山东半岛中部，东邻青岛、烟台，西连淄博、东营，南接临沂、日照，北濒渤海莱州湾，是山东省重要的区域中心城市和沿海开放城市，是东西连接沿海与内陆、南北承接环渤海湾与长江三角洲的枢纽城市，是著名的世界风筝都。现辖潍城、奎文、坊子、寒亭四区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑六市和临朐、昌乐两县，土地总面积1.58万km2,总人口852万人。
　　潍坊市现行城市总体规划是1993年由同济大学和潍坊市规划设计研究院联合编制、1995年省政府以鲁政字[1995]119号文批复实施的。实施以来，在调控城市发展、指导城市建设、推进城镇化进程方面发挥了积极作用。经过十多年的建设，城市功能得到进一步提升，用地布局与空间结构日趋合理，城市规模不断扩大，有力地推动了潍坊市经济社会健康协调发展。但是由于规划实施时间已经较长，城市区划发生了变化，尤其是近年来全市经济社会发展和城镇化进程之快，大大超出了原来的预测，现行规划已明显不适应实际发展的需要。同时，潍坊市土地利用总体规划也全面开始修编，需要修编城市总体规划与之协调和衔接。
　　为此，潍坊市政府按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）的要求，根据山东省政府统一部署，结合城市发展的实际需要，提出重新修编潍坊市总体规划。获得建设部批准后（建设部建规函[2005]31号文），由潍坊市人民政府委托上海同济大学、潍坊市规划设计研究院等六家单位组成项目组联合编制新一版潍坊市城市总体规划，由同济大学资深教授陶松龄领衔主持。
　　规划按照"政府组织领导、部门行业联动、专家领衔指导、社会公众参与、科学民主决策"的原则进行，旨在贯彻以科学发展观为统领，以可持续发展为基础，以建设节约型社会为目标，通过对城市定位做出合理判断，对未来的发展确定方向，对城市空间形态进行有机建构，使之成为功能完善、结构清晰、布局合理、特色鲜明的高品位现代化城市。
　　本次规划自2005年3月初启动，经过市府相关部门参与研究，向市民公示、征询意见，举行专家研讨会、征询专家建议，并先后向市五大班子汇报、省建设厅审查、建设部技术审查。根据历次会议、审查的意见和建议，几经修改，于2006年4月完成规划成果，6月22日市人大第14届21次会议审议通过，7月18日上报山东省人民政府，11月17日通过省政府的行政审查。现已经根据审查意见修改完善，如无不当，申请转报国务院审批。
　　《潍坊市城市总体规划（2006-2020）》编制组
　　2006年12月
　　第一章 总则
　　1.1 规划目的
　　为促进潍坊市社会、经济与生态环境持续、协调、健康发展，完善城市功能，指导城市资源合理配置、有序开发、科学建设，特编制《潍坊市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称本规划）。
　　1.2 规划依据
　　（1）《中华人民共和国城市规划法》；
　　（2）山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法；
　　（3）《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》；
　　（4）《山东省城市总体规划编制技术规定》；
　　（5）1995版《潍坊市城市远景规划》；
　　（6）国家及潍坊市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要；
　　（7）建设部及省建设厅有关总体规划修编的技术规定和要求；
　　（8）潍坊市城市建设的现状实际情况。
　　1.3 规划期限
　　本规划近期为2006--2010年；远期为2011--2020年；
　　规划远景展望到2050年前后。
　　1.4 指导思想
　　以科学发展观统领全局，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道上来，按照"循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局"的原则，建设资源节约型、环境友好型的城市。
　　1.5 规划区范围
　　本规划所称城市规划区是指为适应城市发展需要规划控制的范围，潍坊规划区范围包括：
　　（1）潍城、奎文、坊子、寒亭四区行政辖区。
　　（2）滨海经济开发区所在地大家洼街办行政辖区。
　　（3）峡山水库及潍河周边控制区：从北港汜村至峡山水库，潍河东堤向东控控制至安黄路；峡山水库附堤中心向外控制1000米，向南至高密前辅村行政界。在该规划区内严禁建设对水资源有污染的项目。
　　（4）城市供气气源地规划区：濮阳—青岛输气管线、中石油沧—淄输气管线输气干管潍坊行政辖区内两侧各50米以内的地域；朱刘店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站及周围1000米以内的地域。朱刘店至市区输气干管两侧各50米以内的地域。
　　潍坊市城市规划区总面积2334平方公里。
　　本规划是潍坊市城市规划建设的法规性文件，在潍坊市城市规划区内进行规划建设活动的一切单位和个人均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
　　第二章 对上一轮总体规划的评价
　　2.1 规划实施的成效
　　《潍坊市城市远景规划》自1995年实施以来，对城市各项事业发展和现代化建设起到了较好的指导作用，是潍坊历史上发展最快的时期。通过实施远景规划，中心城市功能日趋完善，城市用地布局不断优化，城市环境面貌发生了巨大变化，城市质量和品位有了显著提高。
　　2.1.1 城市化水平与城市规模均有较大提高
　　远景规划实施后，随着城市化战略的实施，城市化进程大大加快，目前市域城市化水平已达到43%.城市人口、用地规模迅速扩大，规划批复后十年时间，中心城市建成区面积由原来的62 km2,发展到115 km2,扩大了90%;建成区人口由原来的56万人，发展到96万人，增长了72%.市域各县市和中心镇发展势头强劲，人口与用地规模都提前突破规划目标。2004年，寿光、诸城、青州跨入了全省三十个强县之列。
　　2.1.2 中心城市用地布局与空间结构发生了巨大变化
　　远景规划确定"中心城市形成一大两小3个组团，按行政区界、主要交通线、社会经济发展等要素划分为14个功能区，城市发展方向以向东发展为主".目前的实施情况：一是多数功能区规划中期目标提前实现，有的功能区用地范围已经突破；二是中心城市一大两小3个组团迅速对接，已基本连为一体，城市空间结构初步呈现出了"T"形发展框架；三是城市发展方向出现了新的变化，东部高新开发区发展迅速，原规划范围已经建成并向东突破，而且经国务院批准，在东部新设立了潍坊出口加工区，东部成为城市发展的主要方向；四是北部经济技术开发区因用地空间较小，已跨过济青高速公路向北发展；五是西部外商投资开发区向西进行了延伸发展。
　　2.1.3 基础设施建设和城市开发改造卓有成效
　　依据总体规划和市委市政府提出经营城市发展思路，中心城市完成了外环路、宝通街、樱前街、东明路、北海路、胜利街、东风街、北宫街等三十多条道路的新建改建、拓宽改造和延伸工程，构筑起了较为完整的城市道路框架；完成了潍坊港和飞机场扩建以及污水处理厂、垃圾综合处理厂、给水二期工程、发电厂二期工程、热电厂等一大批城市重大基础设施和市政设施工程；完成了潍坊市人民广场、白浪河绿地广场、浮烟山风筝放飞场、安顺绿地广场、九龙山树木园、白浪河与张面河综合整治及博物馆、会展中心、人民商城等几十项城市公共服务设施建设；开发建设了樱园安居工程、名门世家、舜都花园小区、北海花园小区等近百个现代居住社区（组团）；城市行政中心、商业服务中心也初步形成。通过总体规划的实施，旧城改造完成90%以上，新区开发建设成绩斐然，中心城市企业"退城进园"稳步推进，"城中村"改造由里向外取得突破性进展，中心城市功能日趋完善。
　　2.2 规划修编的必要性
　　2.2.1 城市发展战略定位发生了变化
　　山东半岛城市群发展战略研究结果表明，半岛八市将以青岛为龙头，发展成为综合实力强大的制造业基地，成为我国第三大都市连绵区。潍坊作为与青岛相邻的城市，应主动承接青岛的辐射，壮大中心城市，发展成为"以海洋化工、动力机械为主导的综合性制造业城市，连接山东半岛与鲁中、鲁西的交通枢纽".据此，潍坊聘请国家发改委和北京大学的专家开展了潍坊中心城市发展战略研究，提出了"两中心、两基地、一枢纽"的构想，力争把潍坊建设成为：具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心，半岛地区重要的商贸物流中心；以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地，高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地；联系山东半岛城市群的重要交通枢纽。因此，潍坊市必须对城市发展思路重新思考，对原城市定位进行修正，对产业布局进行调整，这些都需要在总体规划中予以尽快落实。
　　2.2.2 原总体规划许多阶段性目标提前实现或突破
　　随着城市招商引资力度的不断加大和经营城市战略的实施，城市建设速度明显加快，许多阶段性的目标提前实现或突破，尤其是用地和人口规模迅速扩张，都突破了总体规划确定的2010年的目标，其中2004年潍坊市区达到115 km2、96万人，总体规划对此估计不足；另一方面，潍坊市制定实施了城区企业"退城进园"政策，为城市用地布局的优化带来了机遇，用地功能分区面临进一步调整。为拓展城市发展空间，优化城市用地布局，满足经济超常规、跨越式发展的需要，急需对总体规划进行修编。
　　2.2.3 城市布局与空间结构出现了新的特点
　　由于坊子、寒亭两区逐步向中心城区靠拢对接，而中心城区东部高新技术产业开发区已向东突破，北部经济技术开发区已跨过济青高速公路向北发展，西部外商投资开发区也向西进行了延伸，使城市空间发展出现了东扩西延、向北跨越的趋势，形成了"一个中心、六个片区"的空间结构。一个中心，即已基本建成的中心城区；六个片区，即东部高新技术产业开发区、北部经济技术开发区、西部外商投资开发区、西南部文化旅游区、东南部坊子城区及凤凰山产业园区、东北部寒亭城区及寒亭经济开发区。鉴于此，为更好地发挥规划的超前指导作用，应通过总体规划修编对城市发展方向和空间布局进行调整。
　　2.2.4 新情况、新问题的出现，需要修编总体规划解决
　　由于潍坊市总体规划于上世纪九十年代初期编制，批复实施时间也达十年之久，而这十年正是城市快速发展时期，出现了区划调整等许多新的情况，需要对总体规划重新修编。
　　一是潍坊市区东部的清池镇扩大了管辖范围并改为清池街办，成为中心城市的一部分，而且2003年经国务院批准在此设立了潍坊出口加工区，需要纳入城市总体规划建设用地范围。
　　二是潍坊海洋化工开发区划归市政府直接管理和安丘市的南流镇划归坊子区管辖等，这些都是需要总体规划纳入并落实。
　　三是原总体规划自身存在的缺陷开始显现。由于我市现行总体规划编制时，侧重了远景规划，虽然具有战略性、前瞻性较强等诸多优点，但对中心城市发展中远期目标确定内容不够完备，需要总体规划重新修编深化完善。
　　2.2.5 执行国家土地管理政策、科学合理用地的现实需要
　　我市正处于经济高速增长和城市快速发展的时期，产业发展、城市建设用地需求十分旺盛，这与国家实行的最严厉的土地管理政策产生了尖锐矛盾。国家在对各省整顿规范土地市场秩序工作检查验收以后，将对原土地利用总体规划全面进行调整修编。修编城市总体规划，为土地利用总体规划调整修编提供依据并搞好衔接，有助于从根本上缓解建设用地严重不足的矛盾，有利于科学用地、合理用地、节约用地、合法用地，并提供城市发展所需要的合理空间。
　　2.2.6 树立和落实科学发展观、保证城乡持续协调健康发展的长远需要
　　中央提出要树立和落实科学的发展观，坚持"五个统筹",而潍坊市现行城市总体规划，由于脆弱资源保护、生态建设等方面有不少欠缺，需要从更大的范围审视城市的发展，进行城乡统筹规划，以加强城乡联系与融合，合理利用区域各类资源，通过总体规划重新修编来通盘考虑落实。
　　综上所述，为了更好地贯彻落实科学的发展观，协调城市发展中出现的新问题，加快潍坊市现代化建设，对潍坊市城市总体规划进行修编，促进城市的全面、协调、可持续发展。
　　第三章 城市发展条件分析
　　3.1 区位交通
　　3.1.1 山东半岛城市群交通枢纽
　　潍坊市地处山东半岛中部，位于内陆和沿海的交界地带，全省东西经济、信息轴的中段，是山东半岛城市群这一经济核心区的地理中心。西临东营、淄博，南与临沂、日照相接，北临渤海莱州湾，东部与青岛、烟台相接。
　　潍坊市不仅是联系山东东西经济的中间站、沟通半岛与内陆的连接带，同时也是环渤海和环黄海经济带陆上联系的最佳通道，是得天独厚的"旱码头".
　　与日本、韩国、朝鲜三国隔海相望，为发展对日、韩经济以及东北亚地区经贸合作提供了得天独厚的便利条件。
　　南、北向通过高速公路、铁路建设构建新的连接通道，融入"京津冀"、牵手"长三角".依托临沂、日照，加强潍坊同江苏、上海、浙江等发达省份的联系，方便人流、物流、技术流、资金流、信息流等城市要素的交流和产业的转移。北部通过莱州湾连接渤海，与北京、天津、大连等城市紧密相连，有利于发展同发达的京津唐、辽中南地区之间的交流与合作。
　　3.1.2 山东半岛物流中心
　　潍坊的区位特点确定了其为山东半岛城市群联系"中转站"的地位，市域内公路、铁路、航空、港口运输等一应俱全，奠定了潍坊市作为全省交通枢纽发展的基础条件。
　　市区对外交通，有胶济、胶新铁路大动脉和大莱龙、青羊铁路支线；有济青、潍莱、东青3条高速公路，309国道、206国道和近20条省道在境内穿过或起讫，形成较为发达的对外交通网格，陆路运输有非常突出的优势，历为鲁中地区的交通要冲。潍坊是全国七大航空货邮运输骨干节点城市，央子港、潍坊港以及下营港的建设为发展海洋运输和贸易提供了便利条件。
　　发挥"核心区之中心"的区位优势和地理条件，必须进一步建立发达的对外交通和便捷的市内交通系统。
　　网络化的交通联系，将使潍坊市与周边城市、潍坊中心城市与各县市、各县市之间以及潍坊中心城市内部的联系更加紧密。
　　通过高速公路、铁路的建设，铁路的电气化改造，机场航线和吞吐量的扩大，以及港口泊位级别的提升和吞吐量的增加，将大力提升潍坊市的区位优势，强化潍坊市山东半岛交通枢纽的地位。
　　随着外向型经济的发展，社会商品流通及货物集散功能将进一步加强，潍坊将成为山东半岛具有一定规模的物流中心。
　　3.2 自然资源
　　3.2.1 土地资源
　　潍坊市土地总面积15859 km2,其中耕地7829 km2,园地1087 km2,林地1342 km2,牧草地5 km2,交通用地516 km2,水域1334 km2,未利用土地1704 km2,拥有4462 km2的浅海、滩涂和滨海平原。
　　截至2004年底潍坊市耕地面积共计782946公顷，人均耕地0.092公顷，为全国人均耕地的86%.近年来随着无公害农作物基地建设和有机肥的推广使用，耕地的质量有所改善。
　　潍坊市现有草地面积5.7万公顷，湿地总面积394979公顷，其中天然湿地面积317579公顷，人工湿地面积77400公顷，主要在寿光、昌邑、寒亭北部。寿光、昌邑利用天然芦苇湿地和人工芦苇湿地进行城市综合污水处理，改造了现有的生态环境，湿地保护状况良好，已成为多种生物的栖息地。
　　3.2.2 水资源
　　潍坊市河流众多，共有大小河流112条，其中流域面积在100 km2以上的有55条。主要有潍河、弥河、白浪河、胶莱河、小清河5大水系。其中，潍河、白浪河、弥河纵贯潍坊市域南北。过境河流有小清河、胶莱河。潍坊市流域面积1000 km2以上的河流情况见表3-1.
　　受自然地理等条件的限制，潍坊市地表径流主要来自于大气降水。近五年来平均降水量为503.1毫米，由于受气候和地下垫面因素的影响，地表水资源地区分布不均，年际和年内变化剧烈。全市降水的规律一般由东南到西北逐渐减少。区内径流与辖区地势南高北低相对应，源自南部山地和丘陵，干流大致平行，向北注入渤海。
　　表3-1 潍坊市主要河流概况
　　序号河流名称发 源 地流 入 地全长流域面积
　　（公里）（平方公里）
　　1潍河莒县箕屋山昌邑下营入渤海2336493
　　2弥河临朐沂山西麓寿光北部入渤海1713863
　　3小清河历城睦里庄寿光羊口入渤海23710500
　　4北胶莱河平度姚家庄莱州海苍入渤海401918
　　5白浪河昌乐大鼓山寒亭央子北入渤海1271237
　　6汶河临朐沂山北麓安丘夹河套入潍河1081706
　　7渠河临朐大关大官庄诸城凉台入潍河1001059
　　8北胶新河高密仁河粱家屯昌邑柳疃东入北胶莱河391191
　　9塌河寿光巨淀湖寿光羊口西入小清河261154
　　根据多年资料分析，全市河流多年平均径流深129毫米，地表水资源量多年平均为20.4亿m3,多年平均径流模数为12.91万m3/km2.地表水资源量与地下水资源量之和，扣除两者相互转化的重复计算量，得潍坊市多年平均水资源总量为29.96亿m3,人均占有量350 m3,为全国人均占有量的六分之一。不同频率的水资源总量成果见表3-2.
　　表3-2 潍坊市水资源总表  单位：亿m3
　　频率地表水资源量地下水资源量重复水量水资源总量
　　多年平均20.413.814.2529.96
　　50%15.62　3.8925.54
　　75%7.57　3.1318.25
　　95%1.75　0.8614.7
　　潍坊市地表水开发利用程度较高。全市现有地表水拦蓄工程多年平均可利用水量为16.17亿m3,全市共建成大型水库6座，中型水库19座，小（一）型水库90座，小（二）型水库464座，塘坝2957座，较大拦河闸34处，总库容31.76亿m3,控制流域面积6726 km2.据分析，50%和75%保证率降水条件，全市已不产生入海水量。1980年以来，25座大中型水库汛末蓄水平均为3.17亿m3,地表水年均供水量为5.33亿m3,占供水总量的28.4%,全市大型水库见表3-3.
　　表3-3 潍坊市大型水库概况
　　水库名称所在地水源河总库容死库容集水面积水面面积
　　（亿）（亿）（km2）（km2）
　　峡山水库高密、安丘、昌邑潍河13.770.49 4210127.10
　　墙夼水库五莲潍河3.28O.1165618.53
　　冶源水库临朐弥河2.04O.1378614.6l
　　牟山水库安丘汶河1.640.20 126231.45
　　高崖水库临朐汶河1.510.06 35516.80
　　白浪河水库潍城白浪河1.220.07 35311.03
　　3.2.3 森林资源
　　潍坊全市林地面积达20万公顷，农田林网53万公顷，植树7000万株，林木蓄积量695万m3,森林覆盖率达到20.2%,基本建成了比较完备的林业生态体系。其中山区防护林、用材林面积达到7万公顷，干鲜杂果基地4万公顷，封山育林6万公顷，山区林木覆盖率达到39%;平原农区800万亩农田基本实现了林网化；沿海地区已建成了长108公里、宽100米的沿海防护林基干林带，较好地构筑起了立体高效的沿海防护林体系。
　　潍坊市现有市级以上森林公园20处，面积42574公顷。其中，国家级森林公园2处，分别为临朐沂山国家级森林公园、青州仰天山国家级森林公园；省级森林公园7处，分别为寿光市渤海省级森林公园、青州驼山省级森林公园、临朐嵩山省级森林公园、昌乐孤山省级森林公园、安丘城顶山省级森林公园、诸城竹山省级森林公园、诸城马耳山省级森林公园；市级森林公园11处。此外还有潍城的浮烟山森林公园、坊子的九龙涧森林公园等。
　　全市水土流失面积6480多km2,占全市陆域总面积的41%.《水土保持法》颁布实施以来，全市治理水土流失面积254400公顷，建设高标准小流域200多条，平均每年以20000公顷的速度大搞生态建设，取得了显著成绩。
　　3.2.4 矿产资源
　　截至2004年底潍坊市共发现矿产80种，探明储量的矿产46种，其中能源矿产4种，金属矿产6种，非金属矿产34种，水气矿产2种。天然卤水、水泥用石灰岩、蓝宝石等13种矿产储量位居全省第一；矿产规模以中小型为主，大型矿床较少，全市共发现矿床（点）295处，达矿床规模者为112处，其中大、中、小型矿床分别为27、37、48处，中、小型矿床数占矿床总数比例较大；非金属矿产资源优势明显，已发现非金属矿产达65种，占已发现矿产的81.25%,非金属资源储量占总资源储量的90%以上。
　　矿产资源分布相对集中，区域矿产特色明显，全市12个县、市、区均有矿产资源分布。如石油、天然气主要集中分布于北部沿海昌邑-寿光一带新生代坳陷区，煤、油页岩主要分布于中部的昌乐、坊子、临朐一带的石炭、二叠纪、侏罗纪及古近纪地层中，铁矿主要分布在昌邑、安丘及青州与淄博接壤处，金、银矿主要分布于临朐的铁寨一带，膨润土、沸石岩、珍珠岩则集中分布于坊子、高密、诸城中生代盆地中，天然卤水及相关矿产则分布在北部沿海寿光、寒亭、昌邑一带等。
　　全市各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地基本国策，切实加强对矿山生态环境的恢复与重建，到2004年，共投入资金1017.02万元，复垦土地425.75公顷，占可复垦土地的52%.
　　3.2.5 生物多样性与自然保护区建设
　　潍坊市南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，中部为昌潍平原，海洋气候和内陆气候兼而有之，复杂多变的地形和多种多样的小微域气候环境形成众多的森林生态系统，并孕育着丰富的生物资源。全市共有种子植物142科502属1049种，其中：裸子植物5科13属18种，被子植物137科489属1031种。全市共有野生陆生脊椎动物4纲27目76科185属363种，其中鸟纲18目51科140属298种，兽纲5目13科29属37种，爬行纲3目7科11属19种，两栖纲1目5科5属9种。另外还有陆生野生无脊椎动物1600余种，其中节肢动物1500余种，原腔动物60余种，扁体动物30余种。
　　矿产、林业等部门采取措施，加大了自然遗产及珍稀濒危物种的保护力度，已建成山旺国家级地质公园、仰天山省级自然保护区两个，设有独立的管理机构，面积分别为120公顷、2000公顷，主要保护对象为古生物化石、森林生态等。
　　3.2.6 生态示范区建设
　　寿光市、青州市、安丘市、临朐县分别被国家环保总局、省环保局批准为国家级、省级生态示范区试点地区。2001年9月寿光市国家级生态示范区建设通过国家环保总局验收，并于2002年3月被国家环保总局命名为国家级生态示范区。青州市、安丘市、临朐县生态示范区建设规划已完成，正在组织实施。
　　3.3 经济发展条件
　　3.3.1 经济实现持续增长
　　从1980年开始，潍坊市国民经济一直保持了持续而稳定的增长。2004年全市经济运行良好，完成地区生产总值（GDP） 1246.41亿元，按可比价格比上年增长16.9%;其中第一产业增加值180.4亿元，增长8.6%;第二产业增加值683.49亿元，增长25.7%,工业增加值618.49亿元，增长27.1%;第三产业增加值382.52亿元，增长7.3%,一、二、三产业分别拉动GDP增长1.6、12.8和2.5个百分点。人均GDP达到14678元（按现行汇率折算为1775美元），比上年增长16.7%.
　　图3-1 潍坊市经济增长趋势（按1977年可比价格）
　　资料来源：历年《潍坊统计年鉴》
　　3.3.2 增长速度不断加快
　　随着改革开放的进一步深入，潍坊市经济得到了持续快速健康发展。但从增长速度来看，最高的增长速度发生在80年代和90年代早期，该时期潍坊经济发展水平在全省经济发展中居于领先水平，潍坊和苏州、无锡、常州和沙市并称为"全国工业明星城市".到了90年代中后期，潍坊市工业经济出现相对的滑坡，从而导致国民经济增长速度回落，1999年仅为5%左右。近几年潍坊经济增长速度快速回升，2004年全市生产总值较上年增长16.9%.
　　图3-2 潍坊市GDP增长率（1980-2004）
　　资料来源：历年《潍坊统计年鉴》
　　3.3.3 投资成为经济增长主要动力
　　为分析潍坊经济增长的动力，在此采用新古典经济学派的梭罗—斯旺增长理论模型来分析潍坊经济增长中投资、劳动力等生产要素对GDP增长所做出的贡献。该模型如下：
　　GQ = GA + bKGK +bLGL
　　这里，GQ, GK 和 GL 分别是产值， 资本和劳力的实际增长率， 而GA则是全技术生产力的增长率，定义GA为GQ 和 bKGK + bLGL之间的差异； 待估算的系数 bi 则定义为对应于生产资料i 的产值弹性系数，预期生产资料 i 的投入每增加一个百分点所带来的产值增长率。
　　分析表明：资本对潍坊GDP增长的贡献高达43.5%,而劳动力的贡献仅1%左右，结合2002年以来潍坊投资的急剧增长，表明潍坊的经济增长已开始进入投资推动阶段，产业结构将进一步向重化工业转型，需要加强基础设施建设，对融资也提出更高的要求。
　　表3-4 潍坊市经济增长因子的贡献分解
　　_______________________________________________________________________
　　增长因子年均复利增长率弹性系数 贡献 占GDP增长的%
　　_______________________________________________________________________
　　资本存量19.2960.2625.05643.50
　　劳动力0.5770.2120.1231.06
　　常数8.6776.43655.40
　　国内生产总值11.61511.616100.00
　　资料来源：历年《潍坊统计年鉴》
　　3.3.4 工业成为经济主要支柱
　　近年来，通过大力实施外向带动战略，加速调整产业结构，潍坊形成了一定的产业基础优势，二产、三产逐渐成为城市经济的主导产业。而从发展的趋势来看，进入2000年后第一、三产业所占比例逐年下降，2004年三次产业比例由2003年的15.5:50.5:34.0调整为14.5:54.8:30.7,第一产业所占比重比上年下降1.0个百分点，第二产业比重持续提高，较上年增长4.3个百分点，其中工业提高4个百分点，第三产业比重下降3.3个百分点。从GDP增长贡献率来看，第一产业为14%,二产为55%（其中工业为50%），三产为31%,第二产业特别是工业对国民经济的拉动作用显而易见。
　　图3-3 潍坊市的产业结构演进（1980-2004年）
　　3.4 人口及城市化
　　潍坊是山东半岛城市群的第一人口大市。2004年末市域总人口850.7万人，总户数2517046户，自然增长率2.49‰，机械增长率-2.32‰。其中非农人口235.41万人，城市人口366.7万人，城市化水平43%,略高于山东省同期水平及全国同期水平，但在山东半岛城市群中处于较为靠后的地位。
　　2004年末潍坊市辖区（潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区）常住人口1423294人，占市域总人口的16.8%,自然增长率5.43‰，机械增长率37.95‰。其中非农业人口75.79万人。
　　表3-5 潍坊市中心城市建成区人口统计（2004） （万人）
　　建成区面积 （Km2）城市人口 （万人）其 中
　　非农业人口农业人口外来人口
　　1.中心城区11596.066.514.514.3
　　其 中潍城区26.431.019.76.25.1
　　奎文区32.437.030.21.35.5
　　坊子区15.99.65.92.21.5
　　寒亭区13.78.95.32.91.0
　　经济区7.10.70.50.10.1
　　高新区19.58.84.91.82.1
　　2.滨海开发区12.07.03.43.20.4
　　中心城市合计127 103.0 69.9 17.7 14.7 103.069.917.714.7
　　2004年潍坊市中心城市建成区范围内的人口为96万人，仅占市域城镇总人口的26.1%.也就是全市城镇人口中，仅有四分之一左右集中在中心城市建成区。根据2000年第五次人口普查，济南、青岛、东营、日照市辖区的城市人口占全市城镇人口比重均在50%以上，烟台、淄博、威海市辖区的市人口占全市城镇人口比重均在30%以上。因此可以看出，潍坊市的人口总基数虽然位居山东省第二，但中心城市人口规模偏小，人口集聚首位度较低。
　　1994-2004年，潍坊市辖区人口净增33.8万人，年平均综合增长率4.1‰，非农人口净增37.07万人，平均增长率为63.0‰，市辖区非农人口比例基本呈现稳步上升趋势，反映出潍坊市的人口发展处在典型的向心集聚阶段。
　　从市域人口密度上看，人口分布中密北疏，呈现出明显的核心——外围人口密度差异，即中心城区奎文区最高，其次为潍城区、坊子区，其余人口密度都在600人/ km2以下。
　　从潍坊市域整体空间格局来看，人口密度差异大致可以体现为北、中、南三个地带上的不同。北部沿海的寿光、寒亭和昌邑三个区市，人口密度均在500人/ km2以上，中部的青州、昌乐、潍城、奎文、坊子、安丘和高密，人口密度在540人/ km2以上；南部的临朐和诸城，人口密度总体上高于北部，但低于中部。
　　根据第五次人口普查资料，2000年潍坊市的人口城镇化水平为40.6%,比全省平均水平（38.2%）高2.4个百分点，在全省各个市中，市域人口城镇化水平处于中等偏上的水平。但比山东半岛城市群8个市的平均水平（48.8%）低8.2个百分点，在山东半岛城市群8个城市中，潍坊的城镇化水平居第7位，仅仅高于日照市。
　　潍坊市域近1.6万km2的范围内，各县市区的人口城镇化水平也不均衡。根据第五次人口普查时，潍坊市所辖四个区中，潍城和奎文两个区的人口均被统计为市人口，人口城镇化水平为100%.其余两个辖区的人口城镇化水平分别为80.21%、81.32%.周边各县市的人口城镇化水平也存在较大差别，诸城、寿光、高密市的城镇化水平在35%以上，而临朐、昌乐、昌邑的人口城镇化水平在25%以下，最低的临朐县的城镇人口比重仅为21.64%.
　　从横向对比来看，潍坊市市域的整体经济发展水平有待于进一步提高。并且，由于潍坊市是一个农业大市，全市经济的产业结构中，农业产业占有较大比重，GDP的非农化水平在山东半岛城市群8个市中相对较低。从产业结构的特点来看，潍坊市人口城镇化水平低于半岛城市群其他多数城市的现状与其自身经济发展特点有较强的相关性。
　　3.5 生态环境
　　潍坊市自然资源丰富，社会经济发达，具备一些生态环境建设与保护的优势条件，但同时其生态环境建设仍存在不少问题和制约因素。
　　3.5.1 优势条件分析
　　（1）自然条件优越
　　潍坊为北温带季风区，属暖温带季风型半湿润大陆型气候，四季分明，区内光照较为充足，无霜期长，自然环境优越，从而保证发达的农业生产，具备走可持续发展道路的重要基础。
　　（2）历史文化积淀深厚，生态环境保护基础较好
　　潍坊市历史悠久，具有一定的生态环境保护基础。传统农业中的粮、桑、渔、畜密切结合的良性循环模式、"基塘式"的立体农业、粮经作物的间套种、用养地结合的粮油肥轮作模式，都是农业社会中保护生态环境的智慧。文化景观区域的植被大多保存良好，古树名木大量存在；大多数的乡村区域居民具备保护生态环境的传统。潍坊市深厚的历史文化积淀对生态环境保护的意义十分明显。
　　（3）经济增长速度加快，综合优势明显
　　近几年来，潍坊市通过产业结构的调整和技术改造，以及引进外来投资，综合经济实力得到提高，国民经济呈现快速健康发展，经济结构调整步入了稳健攀升的轨道，对外开放取得明显突破，开放型经济的优良载体正在加速构建。良好的物质和经济条件为潍坊市的生态环境提供了坚实的基础。
　　（4）具有特色生态产业基础
　　潍坊的生态产业极具特色，如寿光的无公害蔬菜种植基地，诸城昌城镇的一体化生态农业园，青州花卉种植基地和海化的国家生态工业示范园等，这些特色生态产业体系有力带动了其他产业发展，为潍坊生态市建设提供了前期工作基础。
　　3.5.2 劣势条件分析
　　虽然潍坊市具有一些优越的自然条件，并在生态环境改善等方面取得了一定的成效，但总的看来，潍坊市的生态环境建设仍存在不少问题和制约因素。
　　（1）环境污染和破坏问题未能从根本上得到解决
　　由于潍坊市一定时期内以煤炭为主的能源结构难以从根本上加以改变，中心城市煤烟型空气污染仍将加重，总悬浮颗粒物和降尘在冬季供暖期和春季扬尘期明显偏高，再加上汽车尾气污染物的排放，大气污染正从煤烟型污染向煤烟、机动车废气和扬尘污染混合类型转变。随着经济的发展，潍坊的一些传统工业经济仍将以较快的速度增长，工业废水的排放量将大量增加；同时，人口的持续增加和城镇化进程的加快以及居民生活水平的提高也使得生活污水排放量也大量增加，从而加剧了河流的污染程度。
　　（2）资源短缺，供需矛盾突出
　　在国民经济中的15种支柱性的重要矿产资源中，除了大宗矿产矿盐、石灰岩外，其余矿产均不能保证需求。伴随着经济的快速发展，人们对生态系统的开发与影响越来越强烈，使得区域内经济发展支撑系统的结构与功能朝着不利的方向演化。如水资源供需矛盾日益突出，地下水资源的过度开采导致地面沉降、地下漏斗区逐年扩大、地下水源污染日趋严重；矿产资源的大量开发但缺乏环境的保护和修建造成矿区生态环境的破坏；土地资源大量减少，土壤肥力下降。
　　（3）水土流失日益严重
　　全市的森林覆盖率低，仅为20.2%（2002年统计数据），水土流失日益严重，人均耕地逐年减少。据潍坊市水利局提供的资料，潍坊市目前水土流失面积达6480 km2,占总面积的41%,是山东省水土流失最严重的地区之一，主要分布于南部、西南部低山中强度侵蚀区、中南部丘陵中度侵蚀区、中部平原轻度侵蚀区和北部滨海中度风力侵蚀区。
　　（4）生态经济未成规模
　　生态经济是最有发展前途的经济，但潍坊市生态经济起步较晚，投入不足，实现循环、清洁生产和绿色生产的企业为数不多，环保产业规模小，效益低。生态经济存量十分有限，生态经济体系建立任重道远。解决生态环境存在的问题是实现经济社会可持续发展的必然要求，发展生态经济是提高潍坊市经济竞争力的迫切需要和有效途径。
　　（5）产业水平较低，对环境的破坏力大
　　随着经济的发展，潍坊的一些传统工业经济仍将以较快的速度增长，能源和资源的需求仍将增加，工业废水废气的排放量将大量增加；同时，潍坊市尚存在不少水平低下、工艺落后、浪费资源、污染环境的的中小型企业，从而对环境造成较严重的污染。因此，如何加强对这些传统工业和重污染的中小型企业的技术改造，引导向集约化、清洁化方向发展，将是一项艰巨的任务。
　　（6）自然保护建设薄弱
　　潍坊市的现有的自然保护区数量少、面积小、种类少，远低于国内平均水平，巨大的湿地区域尚未建成保护区，自然保护的深度和广度与经济水平不相称。
　　3.6 城市建设
　　3.6.1 历史沿革
　　潍坊历史悠久，可追溯至先秦古国。西汉时期，北海郡所辖的平寿县的治所，即在今潍城区符山镇平寿村，可谓潍坊城市发展的起源。隋朝时平寿一度曾为北海郡治所在。唐朝设潍州，明初降州为县，始称潍县。城关土城（西城）始建于汉，明代改筑成石头城。清末由于太平天国运动、捻军起义等历史事件，跨越白浪河修筑了东城。自此，潍坊形成沿白浪河两岸的双城结构形态。
　　在古代长达两千年的时间里，潍坊城市一直呈缓慢发展之势。城市的形成和发展受到自然、政治、交通等多种因素的影响。白浪河沿岸土质肥沃，水源充足、气候适宜。在其西岸建造城市既能方便的与当时的行政中心——益都取得联系，又可凭借白浪河获得良好的东向防御功能。由于地处山东中部山区北麓的东西交通干道之上，潍坊城市发育一直以东西向为主。而明清时期潍坊城市跨过白浪河向东发展较多，除交通原因之外，该时期归属莱州府所辖也应是重要原因之一。
　　潍坊地处山东半岛西部，扼沿海与内陆交通之咽喉，向为战略要地，素有旱码头之称。鸦片战争之后，潍坊已成为鲁东的商业重镇，作为海外舶来品转运和本地产品集散的中心地位日益突出。清末至民国初期，是潍坊手工业最为发达的时期，已有"二百支红炉、三千砸铜匠、九千绣花女、十万张织布机"之盛誉。土法织布、红炉锻打、手工绣花、风筝制作、木板年画、金银首饰等家庭手工业、作坊手工业遍及潍坊城乡。其间有两个事件对城市发展影响很大。一是1902年6月胶济铁路修至潍县（1904年全线通车）；二是1904年清政府外务部批准潍县为商埠，并于1906年1月1日举行开埠典礼。至上世纪30年代中期，潍坊城内商贾云集，经贸繁荣，商业盛极一时。商号主要分布在东关、南北下河一带。受南面火车站的影响，城区向南有了一定的发展。大马路南街、北街（今和平路南段）、南关大街（今向阳路南段）沟通了城区与火车站的交通联系。但从总体上看，这一时期潍坊城市发展仍相当缓慢，用地基本局限在城墙之内，仅在城门外形成关厢地带，南关的发展明显高于其他关厢地带。到建国前后，潍坊市城市形态仍呈封闭性极强的"双子城"形态，城市用地以白浪河以西为主，东面为辅。
　　1901年德国人在坊子始建煤矿。现代工业促使了坊子的发展。1948年潍县（今潍坊）解放后，潍坊特别市（省直辖）成立，以潍城、坊子之简称命名，市政府驻潍城。潍县建制仍旧保留，治所迁至城东北面的寒亭。坊子和寒亭的逐渐发展，为潍坊后来的"一城两镇"的城市空间格局铺垫下基础。
　　建国初期，胶济铁路与老城之间的区域成为城区建设的重点。随着青年路、健康街、爱国路、建设街的修建，城区向火车站方向发展，在火车站地区逐渐形成繁华的中心。
　　1958年，潍坊首次制订城市总体规划，确定城市性质是以发展冶炼和机械工业为主，同时发展电力、燃料、化工及日用消费品生产的综合工业城市。规划城市用地布局为：城区东北部及西部为工业区，旧城为生活居住区，南部为仓库区。至六十年代中期，潍坊城区逐步形成东、西面的工业区，在铁路南形成了仓库区。
　　至80年代，潍坊城区的拓展，东已越过虞河，西已越过安顺路。城市形态总体上呈现以东西向为主，向四周蔓延式扩展的态势。经过30多年的建设，潍坊市已由小城市跨入中等城市的行列。其主要用地的布局为：以旧城为依托，逐步发展城市生活区，东北部、西部和东南部为工业区，南部为仓库区，东郊为文化区。
　　1983年，潍坊撤地设市，市区设潍城、坊子、寒亭3区。城市由单一主城区向外大幅度跨越，纳入坊子、寒亭组团，形成"一城两镇"的形态格局。
　　1992年，设立国家级高新技术开发区，进一步拉动城区向东发展的势头。特别是市级行政管理中心的向东迁移，大大促进了东部城区建设的速度。与此同时，坊子新区向北进行跳跃式发展，寒亭区向西发展，积极谋划与主城区的对接。
　　1994年分设潍城、奎文两区。同年，在市区北部建立省级经济技术开发区。1995年，潍坊海洋化工高新技术产业开发区在潍坊市西北部成立，导致潍坊城市空间形态再一次产生新的变化。195年省政府以鲁政字[1995]119号文批复由同济大学和潍坊市规划设计院联合编制的城市总体规划提出"一主两副"的空间格局。
　　2000年后，潍坊中心城市扩展方式发生较大改变，以工业区建设为内容的用地扩展成为主要方式。伴随着城市产业结构的调整，一些工业企业从老城区迁出，城市中心区的用地得以优化，城市商贸服务功能迅速增强。
　　表3-6 不同时期的潍坊城市规模
　　时间（年）人口（万人）用地规模（km?）
　　196514.923
　　197819.6525
　　199037.841.4
　　199248.0248.96
　　200496114.77
　　3.6.2建设现状
　　2004年，潍坊中心城市实际存在着6个区级辖区范围，分别是奎文、潍城、坊子、寒亭、高新技术开发区和经济技术开发区。人口共计96万，建设用地115km2.济青高速公路、胶济铁路东西横穿潍坊城区，把整个城区分为北、中、南三部分。其间，有白浪河、虞河、张面河三条河流由南向北蜿蜒流过。
　　表3-7 潍坊中心城市现状建设用地平衡表（2004）
　　序号用地代码用 地 名 称面积（ha）比例（%）人均用地（m2/人）
　　1R居住用地324028.233.8
　　2C公共设施用地143612.514.9
　　其中行政办公用地2452.12.6
　　商业金融用地6906.07.1
　　文化娱乐用地630.50.7
　　体育用地100.10.1
　　医疗卫生用地540.50.6
　　教育科研设计用地3783.33.9
　　3M工业用地347030.236.1
　　4W仓储用地3583.13.7
　　5T对外交通用地440.40.5
　　6S道路广场用地167714.617.5
　　7U市政公用设施用地840.70.9
　　8G绿地10309.010.7
　　其中：公共绿地8667.59.0
　　9D特殊用地1401.21.5
　　合计城市可建设用地11477100.0119.6
　　10E水域及其他用地2309--
　　总计城市建设总用地11477--
　　将1993年与2004年潍坊中心城市用地现状进行比较。在过去的12年里，高于城区建设用地平均增长速度的有绿地、工业用地和道路广场用地。城市绿地及公共绿地面积的快速增加，清晰的反映出潍坊对城市园林绿地系统建设和生态环境的修复的重视程度。工业用地与道路用地的增长速度较快，则是由潍坊正处于工业带动经济的城市发展阶段所决定的。
　　表3-8 潍坊中心城市建设用地增长情况的比较
　　序号用地代号用地 名称用地面积用地比例（%）
　　1993年 （公顷）2004年 （公顷）年均增长率（%）1993年2004年
　　1R居住用地1612.6032406.5632.928.2
　　2C公共设施931.8214364.0419.012.5
　　3M工业用地1008.88347011.9020.630.2
　　4S道路广场564.65167710.4211.514.6
　　5G绿地100.09103023.632.19.0
　　公共绿地98.3034011.942.03.0
　　建设用地合计4896.00114778.07
　　（1）居住用地
　　居住用地从1993年的16.1 km2增加到32.5 km2,年平均增长6.56%,低于城区建设用地增长的平均速度。占建设用地的比例从32.9%降至28.2%,趋于合理。
　　居住用地主要集中分布在胶济铁路与济青高速公路之间的城区，呈东西向带状发展态势。白浪河以西的老城区已于上世纪九十年代大部改造为多层住宅区，老城区以西增加的居住用地很少；白浪河以东、虞河以西是建国以后发展的新城区，交通便利、商业发达，自然环境条件得天独厚，随着城区工业的迁出，更使得该地区成为良好的居住之地；虞河以东地区的居住用地主要分布于北海路两侧，具有较高建设质量和配套水平，随着张面河两侧改造的完成，居住用地向东南方向发展的势头大大加强。
　　坊子新区的居住用地已有一定的规模，但其用地布局与上版总体规划存有一定差异，现已有被工业区包围的危险。相比之下，寒亭区的居住用地没有太多的发展。
　　（2）公共设施用地
　　公共设施用地从1993年的9.3 km2增加到14.4 km2,年平均增长4.04%,低于城区建设用地的平均增长速度。占建设用地的比例从19.0%降至12.5%,比例偏低。
　　上世纪九十年代，潍坊市政府东迁至人民广场北侧，市级行政办公机构也随之逐渐东迁至东部新城区。与国内一般大城市相比，潍坊行政办公用地已达2.1%,比例偏高。对现状30个行政办公单位用地使用情况的调查表明，有8家单位的容积率不足0.3,占抽样总数的26.7%,存在着较为严重的用地浪费现象。
　　商业金融设施布局在总体上仍呈单中心结构，在白浪河两侧、沿东风街、胜利街两侧的地段集中设置。寒亭区商业沿民主街设置，坊子新区的商业沿凤凰街设置，两处的商业规模均较小，设施水平也很低。
　　与一般大城市相比，潍坊文化娱乐、体育用地指标过低，用地比例仅为0.6%,人均不足0.8 m2.这说明在城市快速发展时期，潍坊对公益性公共设施建设的投入不足。市级文化体育设施现状主要分布于奎文区内，其中市图书馆位于米市街，占地0.8公顷；市博物馆位于东风东街，占地1.86公顷；市艺术馆位于行政街，占地0.2公顷。市体育场位于虞河西岸、福寿街南侧。
　　（3）工业用地
　　潍坊中心城市工业用地增加迅速。工业用地从1993年的10.1 km2增加到34.8 km2,年平均增长11.9%,高出城区建设用地平均增长速度3.83个百分点。占建设用地的比例从20.6%上升至30.2%,用地比例已超过国家标准规定的上限。潍坊中心城市工业用地布局较为混乱，市区老工业点及工业区、城区混合工业地带以及郊区工业区并存，总体布局上存有工业用地逐渐从四面围合城区之势。
　　高新技术开发区和寒亭区是近年城市开发的重点地区，工业用地增加较多。其中高新技术开发区新增工业用地主要位于健康街以北、济青高速公路以南、北海路以东的地区，已初步形成了以机械、轻纺、建材、电子、医药、食品等为支柱的工业产业群。寒亭区工业主要集中在寒亭城区的西部，以化工、造纸工业为主，对城市环境的影响较大。
　　城区西部工业用地较为分散，但在西环路以西形成较大面积的潍城工业区，工业类型以机电、纺织、食品工业为主。
　　坊子城区的工业以一类工业为主，但在外围有北汽福田、恒安纸业以及潍坊三棉等较大企业。位于东面的发电厂和钢铁厂，由于地处城区主导风向的上方向，对城区环境、尤其是东南片的居住区有较大的负面影响。
　　现状有两块大的工业区位于中心城区中间，对城市的制约很大。一处位于白浪河与虞河之间、北宫街以北的区域，集聚了以亚星公司为主的化学企业集群及一些机械、纺织企业；一处位于白浪河以东，以潍柴老厂区为主的机械、纺织工业区。此两处工业区地处城区中心部位，用地效率低，环境污染较严重，应列为工业区改造的重点。
　　（4）道路广场用地
　　现有路网基本形成由北海路、宝通街、长松路和玄武街组成的主干路内环线，由禹王北街、潍州路、东环路和西环路组成的主干路外环线。济青高速从玄武街北侧穿过，造成了寒亭与坊子、潍城区及奎文区的隔离。此外，东西向的干道有10条，由南向北分别为：民主街、通亭街、北宫街、富寿街、东风街、胜利街、健康西街、健康东街、凤凰街、凤阳街；南北向干道有18条，由西向东分别为：安顺路、友爱路、永安路、春鸢路、月河路、向阳路、水库路、和平路、青年路、机场路、四平路、潍州路、鸢飞路、虞河路、文化路、新华路、东明路、潍县路。
　　2004年中心城市道路总长度为603.2公里，其中干道长度448.9公里，支路长度154.3公里。道路宽度在3.5米以上道路面积为1183.54万m2,道路人行道面积为414.32万m2,通过汽车的道路宽度在3.5米以上，支路面积为95.63万m2.
　　按潍坊市中心城市面积115 km2、人口96万人计算，人均道路长度0.67米，人均主次干道长度0.50米；3.5米以上道路人均面积13.14 m2;人均人行道面积4.60 m2;3.5米以上支路人均面积1.06 m2;主次道路人均面积12.09 m2.3.5米以上道路面积占建成区比重为10.76%.其中3.5米以上支路占0.86%,干道占9.89%.道路密度为5.5km/km2.其中，干路道路密度为4.4km/km2;支路道路密度为1.1km/km2.
　　（5）绿地建设
　　近几年，在潍坊市委、市政府领导下，根据2002年版《潍坊市绿地系统规划（2002-2020）》（草案）的指导，潍坊市把城市绿化作为改善城市环境、提高居民生活质量、促进社会经济发展的重要措施来抓，按照"园在城中、城在园中、三季有花、四季常青"的要求，大搞绿地广场、公园、游园等国林景观和庭院绿化建设，积极推行垂直绿化。截止2004年，潍坊市中心城市绿化：公共绿地727.91公顷、生产绿地391.1公顷、防护绿地379.67公顷、附属绿地619.83公顷。与2001年绿地系统规划时的指标相比，短短三年时间新增绿地1581公顷，绿化覆盖率提高1.43%,绿地率增加1.56%、新增公共绿地面积255.07 m2,一定程度上有效地改善了城市人居环境质量。2004年底现状绿地率29%、绿化覆盖率：34.2%、人均占有公共绿地：9.1 m2/人。
　　几年来，潍坊市先后辟建了集体育、观赏、娱乐等多功能于一体的大型绿地广场3处，改造建设公园4处，建设了28块街头游园、绿地，绿化道路30条，栽植行道树25000余株，绿化总长度已达100公里。其中占地46.7公顷的市中心绿地广场（北区11.6公顷，南区市民活动中心15公顷正在建设当中），占地13.1公顷的北海广场，占地11.6公顷的白浪河绿地广场是市区大型绿地的精品，尤其是白浪河绿地广场2001年度被评为山东省园林绿化工程优质奖。加强督促单位庭院绿化建设，提高档次。市区已有131家单位获市级花园式单位称号，129家单位获市绿化先进单位称号，有21家单位（小区）迈入了省级花园式单位（小区）的行列。目前已建成的绿地分布及规模如下：
　　① 公共绿地 潍坊中心城市现有人民公园、桃园修竹、自怡园、东苑公园、白浪河公园、鸢都湖公园、白浪河广场、人民广场等8个市级公园，总共面积113.7公顷；坊子区政府广场、蝶园、潍州乐园、高新区管委会绿地等四处区级公园，总共面积35.2公顷；专类公园5处，总共面积24.8公顷；带状公园259.7公顷；植物园1处，27公顷；街旁绿地81处，总面积318.42公顷。
　　② 生产绿地 潍坊市中心城市目前有生产绿地15处，总面积391.1公顷，占城市建成区面积的3.4%.从城市发展角度来看，生产绿地不能满足城市绿化建设需要。在品种上，潍坊市需要引种驯化更多的新品种，增加地被植物和花卉品种，以丰富城市绿化材料品种，提高绿化水平。
　　③ 防护绿地 潍坊中心城市的防护绿地主要集中在通过城区的铁路、高速公路沿线、白浪河、虞河、张面河三条河流、小四环、大外环两侧。防护绿地总面积379.67公顷。
　　④ 附属绿地 抽样调查的附属绿地面积619.83公顷。其中居住区绿地共抽样调查83处，总面积510.84公顷，绿地面积135.61公顷，绿地率26.5%;公共设施绿地共调查8处，总面积37.43公顷，绿地面积9.54公顷，绿地率25.49%;工业绿地30处，总面积172.19公顷，绿地面积51.62公顷，绿地率30%;对外交通绿地7处，绿地面积13.6公顷；道路绿地38条，绿地面积296.74公顷；市政设施绿地4处，绿地面积4.67公顷；特殊绿地46处，绿地面积108.05公顷。
　　⑤ 其它绿地 中心城市近郊目前主要有潍城区的浮烟山森林公园、白浪河水库和坊子区的九龙涧森林公园等两处风景林地，总面积1478.9公顷。
　　但潍坊市作为山东省占地面积第二大市，与省内其他城市以及国家园林城市相比存在一定的距离。目前，山东省省级园林城市共12个，其中地级市有莱芜、淄博、日照、聊城，县级市有胶州、胶南、寿光、青州、新泰、荣成、文登、乳山；国家级园林城市有济南、青岛、威海、烟台等四个城市。潍坊市在山东省内15个地级城市中处于中间偏低的状态（备注：目前山东省地级城市已有8个城市被评为省级或国家级园林城市），与国家级园林城市相比差距就更加明显。
　　从有关的现状指标和绿地布局分析来看，目前中心城市的绿化建设主要有以下四方面特征：一是绿地以沿路、沿河带状形态为主，初步形成网络型绿化。二是绿化建设注重了四季搭配，绿化树种不断增加。三是绿化建设发展迅猛，绿化水平、建设档次不断突破。四是着力进行大环境绿化，注重生态环境的建设。
　　存在的主要问题：一是公共绿地分布不均。公共绿地主要分布于潍城和奎文两区，其他区域绿量不足，环境较差；二是生产绿地集中于城市近郊，统计数据显示目前潍坊市生产率地占城市建设用地的1.7%,基本满足城市绿化建设发展需要；三是各区组团防护绿地不足。目前，城市发展呈现"摊大饼"的发展趋势，在各区之间的组团防护绿地明显不足以引导和控制城市空间的有机发展；四是开发新区特色不明显。目前，三个开发新区比较缺少特色性的绿地建设。其中，高新技术开发区和潍城新区依托于奎文、潍城老城区，绿化建设相对均衡，而经济技术开发区则缺乏展现现代化城市面貌的各类绿地。
　　第四章 城市发展目标与策略
　　4.1 城市发展战略及目标
　　4.1.1 城市发展战略
　　根据潍坊市社会经济发展现状、城镇发展条件以及经济空间发展，确定城镇发展战略：
　　以科学发展观为指导，坚持"五个统筹",协调社会、经济、环境可持续发展，通过加快城乡一体化进程，构筑社会主义和谐社会，同时立足山东半岛城市群，以面向环渤海和黄海经济区为战略取向，以外向性经济为主导，全面建设小康社会，通过区域协调，建立规模完善，职能分工明确，空间布局合理，高度网络化、现代化的新型资源集约、居住适宜的生态文明市。建立生态潍坊。
　　（1）接轨战略
　　包括空间接轨和时间接轨。空间接轨是指潍坊市要充分协调好与半岛城市群核心城市——青岛的关系，主动接受青岛的辐射，形成优势互补的发展局面。同时，积极配合以天津滨海新区为核心的环渤海湾经济区的开发；时间接轨是指观念上的更新，如果不能在发展阶段上实现短期内赶超发达城市，那么至少在发展思路上实现赶超，思路决定出路，这是潍坊市取得发展中质的飞跃的内在要求。
　　（2）极化战略
　　突出发展城市个性，集中力量发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特定职能，提高综合竞争力；极化优势产业的规模，提高效益，推进工业结构升级。
　　（3）优化战略
　　通过优化产业结构，整合城市用地结构，完善城市功能和空间布局，城乡统筹、协调发展，创建合理的城市形态，提高城市运行效率，营造宜人的城市环境。
　　（4）人才战略
　　低廉的土地、劳动力成本，如果能与高端的科技和现代化的管理相结合，将会制造出超低成本的质优价廉的产品，这样的产品在市场中将具有强大的竞争力。无论是生产还是管理，人才是基础，潍坊的发展必须注重人才体制的改革，只有具备了人才优势，才能把城市的优势转化为发展的动力。潍坊市要想实现社会经济的快速、稳定、协调并有可能跨越发展，最根本、最有效的手段就是实施人才战略。
　　4.1.2城市发展目标
　　（1）建设世界风筝都，扩大城市品牌效应
　　潍坊历来以风筝而闻名于世。自1984年首届世界风筝会在潍坊举行以来，至今已经举办了22届，其影响力早已超出了风筝本身。目前，已有67个国家和地区加入了世界风筝协会，其总部就设在潍坊。
　　潍坊市应利用这一独特的文化优势，进行风筝品牌的立体塑造。风筝不仅仅可以提升潍坊的知名度，而且其本身也是一种产业类型，有其市场开发潜在优势，可以实施引进来或走出去的战略，将风筝品牌的塑造、产品的开发、文化的传播进行全方位、立体式的推广，成为拉动城市经济、活跃城市文化、提升城市品位的基础平台。
　　（2）建设生态园林城市，促进城市可持续发展
　　生态城市是基于生态学原理建立自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更具自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。2002年8月19~24日，第五届国际生态城市大会上发表的《生态城市建设的深圳宣言》中明确的提出："生态城市是指生态健康、可持续发展的城市，并指出推动城市生态建设的行动，即：通过合理的生态手段，提供安全的人居环境、安全的水源和有保障的土地使用；扭转城市土地"摊大饼"式蔓延的趋势，通过区域城乡生态规划等各种有效措施使耕地流失最小化；确定生态敏感地区和区域生命支持系统的承载能力，并明确应开展生态恢复的自然和农业地区等".
　　在城市化进程加快的今天，人口密度增加、植物比例失调、野生动物稀缺、微生物活动受限、生态环境自净能力下降、生态系统遭受破坏等生态环境问题日益成为制约城市可持续发展的生态"瓶颈",解决城市生态环境中存在问题成为实现人类可持续发展的关键。生态城市建设按照生态学原理，解决城市发展中经济与人口、资源环境不协调的矛盾，满足人民群众对良好的生活品质和环境品质日益增长的要求，其本质特征就是追求人类的可持续发展，实现发展中的资源可持续利用。
　　20世纪80年代，我国开始了生态环境建设的探索。1999年海南省率先被批准建设生态省，北京、上海、长沙、宜春、长春、大连、广州、深圳、杭州、扬州、威海等城市先后提出建设生态城市的奋斗目标。2004年9月，潍坊市委、市政府召开了生态市建设动员大会，并全面展开了基础性工作，生态城市十大重点工程的规划建设有效地改善了中心城市的面貌。
　　建设生态园林城市不仅是本规划期内的重点战略，更是潍坊城市建设永远的战略重点。
　　（3） 建设半岛城市群的工业强市
　　如果说风筝可以扬名，生态可以立命，那么工业就是追求富裕的根本出路。工业化是各个产业不断从传统经济中产生、发展和壮大的过程，产业结构演变和升级是工业化的显著特征，从先行工业化国家工业内部结构演变的趋势来看，有一定的演变规律。充分并正确判断潍坊经济目前所处的发展阶段，将有助于潍坊未来工业化发展路径的选择和产业的最终定位。
　　2004年，潍坊市域人均GDP为14678元，按照8.27的汇率折合为1780美元，再折合成1970年美元为725美元左右。根据钱纳里模型的阶段划分处于第三阶段，即处于从工业化初期向工业化中期转换的阶段；而中心城区2004年人均GDP为2850美元，折合成1970年美元则为1164美元，处于第四个阶段，即已经处于了工业化发展的中期阶段。这一阶段将是一个经济持续快速增长的时期。与此同时，我们必须注重经济增长方式的根本转变，追求有质量的增长。
　　胡锦涛同志在山东考察时曾经指出要实现经济的持续快速协调发展，必须不断优化经济结构、提高经济增长的质量和效益，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
　　因此，我们认为进行工业主导行业的选择时应重点参照以下四个原则：
　　一、利用自身优势和产业基础，推动产业结构优化升级；
　　二、能够实现较高的经济效益；
　　三、坚持可持续发展的原则；
　　四、就业优先，发挥劳动力资源丰富和人工成本较低的比较优势。
　　4.2 经济社会发展目标
　　4.2.1 经济发展目标
　　（1）近期（从目前到2010年）
　　全市GDP年均增速达到11%,到2010年GDP总量可达到2330亿元规模，全市三产比例为10:58:32.
　　中心城市GDP年均增速实现13%,到2010年GDP总规模达到683亿元，占全市比重上升到30%,市区三产比例为7:58:35.
　　（2）远期（2011到2020年）
　　远期全市GDP年均增速为9%,到2020年全市GDP达到5520亿元规模，全市三次产业比例为8:52:40.
　　中心城市GDP到远期年均增速10%,到2020年中心城市GDP规模达到1773亿元，占全市比重为32%,市区三次产业结构为4:46:50.
　　中心城市的建成区人口规模达到175万人；国内生产总值达到4000亿元，占市域总量的60%以上。市区城镇居民人均可支配收入30000元，农民人均纯收入12000元；
　　4.2.2 社会发展目标
　　社会发展目标是：坚持科教兴市，结合高新技术工业园、生态园林城市建设，建立研究、开发、生产和科技贸易服务配套发展的科技发展格局，完善各级教育体系，优化教育结构体系；大力发展社会保障服务体系，建立健全完善的服务设施网络；加强图书馆、博物馆、科技馆等各类文化设施的建设和历史文化风貌的保护，塑造良好的城市文化氛围；提高医疗保健、体育等设施建设水平，合理布局，形成网络。总体上建成物质文明、政治文明和精神文明有机统一，经济、社会、环境协调进步，文明、健康、科学的现代化生活模式，形成安定、繁荣、舒适的社会环境。
　　近期市域全面建设小康社会，中心城市提前基本实现现代化，远期国民经济和社会发展主要指标达到或超过目前中等发达国家水平，市域基本实现现代化。近期至2010年，全市总人口为874万人，远期至2020年，全市总人口为905万人，中心城市成为市域经济发展的增长极核，区域经济均衡协调发展。规划近期到2010年，市域城镇化水平达到50%,远期2020年，将达到58%.
　　4.3 城市现代化发展目标体系
　　到2010年，中心城市绿化覆盖率达到40%,人均绿地面积达到12 m2,城镇污水处理率75%,城镇废气处理率90%,城镇固体废物处理率95%,达到国家园林城市建设标准。
　　到2020年，中心城市绿化覆盖率达到45%,人均绿地面积达到15 m2,城镇污水处理率90%,城镇废气处理率100%,城镇固体废物处理率100%,实现国家生态市建设目标，成为生态园林城市。
　　表4-1 潍坊社会经济发展目标与基本实现现代化指标体系表
　　指 标单 位市 域中心城市
　　2010202020102020
　　（1）人均国内生产总值 （2）农业增加值占GDP比重 （3）现代服务业增加值占GDP比重美元 % %2600 10 326000 8 404200 7 359000 4 50
　　（4）非农产业从业人员占全部从业人员比重 （5）城镇人口占总人口比重% %70 5080 5875 8490 86
　　（6）公路路网密度 （7）电话普及率 （8）互联网用户km/百km2 部/百人 户/万人60 40 40090 60 60090 55 850100 65 1000
　　（9）万人拥有大专以上文化程度人数 （10）平均预期寿命 （11）每千人拥有医生数人 岁 人350 74 1.8450 75 2400 75 2.9600 76 3.0
　　（12）恩格尔系数 （13）社会保险覆盖率 （14）城市人均绿地面积 （15）城市人均住宅建筑面积% % m2 m250 90 15 2040 95 18 3040 95 12 3030 100 15 35
　　4.4 潍坊经济发展思路与目标
　　潍坊经济要实现腾飞，必须遵循科学的发展原则，理清发展思路，抓住经济发展过程中的一些主要关系并理顺、协调好，才能真正探索出符合其发展条件和发展背景的道路。
　　4.4.1经济发展要协调好四大关系
　　党的十六届三中全会明确提出："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。"科学发展观是我们党在实践"三个代表"重要思想过程中形成的新的执政理念，对于全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义。坚持科学发展观，就是要按照"五个统筹"的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　从潍坊经济发展的外在表象来看，一直保持了较快的增长速度，区域产业和技术水平得到提升。但由于区外宏观环境的持续变化和自身经济发展过程中一些先天性障碍，发展过程中必须正确处理以下几组关系，以促进城市经济社会快速、协调和可持续发展。
　　（1）以经济建设为中心和全面发展关系的协调
　　从2004年半岛城市群一些综合经济指标比较来看，潍坊在一些总量经济指标上基本处于第4-7的位置，而从人均GDP指标来看，潍坊仅高于日照位列第七，其发展水平与整个山东半岛城市群的快速崛起显然不符，经济发展水平的滞后已经成为潍坊快速融入半岛城市群的一个"瓶颈".
　　因此，潍坊未来的发展仍必须坚持以经济建设为中心，通过发展解决前进中的问题，实现经济的扩张。但发展经济绝不意味着以牺牲资源和生态环境为代价。潍坊在今后的发展过程中要重视经济效益和资源环境关系的协调，走新型工业化道路，实现速度和质量的统一。本世纪头20年，对潍坊来说是可以大有作为的重要战略机遇期，必须十分珍惜和用好这一重要战略机遇期，集中力量，加快发展，全面建设更高水平的小康社会。
　　（2）农业、工业与服务业三者关系的协调
　　实现经济的持续快速协调发展，必须真正做到优化产业经济结构、提高经济快速增长和效益。目前潍坊产业结构还存在一定的失衡，一产、二产比重较高而第三产业发展落后。
　　从农业来看，蔬菜种植是潍坊农业的特色之处，但农业产业链尚未形成，农产品附加值较低。
　　从工业行业内部结构来看，除机械制造业相对具有较强的市场竞争力外，其余大都为低附加值的行业，高新技术产业所占比重不高。2004年电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业产值、医药制造业产值占工业总产值比重分别仅为1.24%、0.76%和0.96%.
　　从第三产业内部结构来看，现代服务业所占比重偏低，主要以传统的批发和零售贸易餐饮业、交通运输仓储为主，金融保险业、教育文艺及广播电影电视业、房地产业虽然已经有一定规模，但目前发展仍不能满足和支撑潍坊将来的快速发展。
　　从发达国家和地区的经验来看，经济发展到一定阶段，现代服务业对提高整个国民经济整体运行效率关系重大，高附加值的现代制造业的意义更是不言自喻。潍坊要想成为半岛城市群中的重要一极，必须进一步调整其产业结构以及内部行业结构，实现各个层面结构的和谐发展。
　　（3）产业合理布局与各区要求快速发展关系的协调
　　从中心城市产业空间布局来看，2002年以来，市区加快了老城区改造和退城进园的企业搬迁工作，一些位于老城区的工业企业开始向高新区、经济技术开发区以及其他园区搬迁，这有利于城市产业布局优化，为企业集聚创造条件，同时也改善了中心城区投资环境，为现代服务业在中心城区的发展提供了空间。
　　但从目前来看，仍然存在不少问题，一是退城进园项目搬迁随意性较强，没有考虑各开发区的确切功能定位，造成开发区功能的混乱；二是行政区决定的资源开发管理的矛盾。沿海资源富集区分属寿光、寒亭、昌邑和海化开发区四个不同行政单元，由于利益的驱使出现四区各自为政、竞相开发的问题，不仅不利于资源的保护和可持续利用，还引发环境问题，破坏整个北部地区经济发展的基础；三是竞相设立开发区。目前市区周边存在多个开发区，这些开发区、工业园区布局缺乏统一规划、发展方向和功能定位模糊并产生冲突。
　　为协调以上关系，潍坊今后必须加强制度管理，从市级政府协调各区之间的经济利益冲突。工业发展应主要在开发区内进行，优先选择国家级高新区、经济开发区以及海化高新区，以整合潍坊市的工业用地，朝片区化、集约化方向发展，形成合理功能分工。但同时也要考虑到各区自身经济利益，中心城市各区工业发展也要进行发展，但原则一定要以资本技术密集、占地少、污染少的行业为主，特别是都市型工业为主，另外还包括一些高档次的能吸收较多劳动力的工业行业，如纺织服装业、食品加工业、印刷业等等。
　　表4-2 至2004年底潍坊中心城市退城进园项目企业名录
　　迁往地序号单位名称老厂区地址
　　迁往高新技术开发区1潍坊昊天中被有限公司奎文区虞河路470号
　　2潍坊新元石化机械有限公司北宫西街244号
　　3潍坊凯信机械有限公司北宫西街244号
　　4潍坊新盛染织有限公司奎文区福寿西街296号
　　5山东潍棉纺织有限公司奎文区福寿东街276号
　　6山东恒联投资有限公司奎文区民生东街30号
　　7潍坊蓝天染织有限公司奎文区潍州路751号
　　8潍坊金元针织有限公司奎文区福寿东街283号
　　9华润纺织潍州路
　　10前卫建材亲宫街
　　11欣力药业
　　迁往经济技术开发区12潍坊橡胶厂胜利西街
　　13金长城友爱路
　　14名羊毛纺服饰有限公司潍城区胜利西街308号
　　15潍坊华光开关有限公司奎文区盛飞路749号
　　16潍坊新成达机械有限公司潍城区胜利西街459号
　　17潍坊东方钢管有限公司潍城区春鸢路28号
　　胜利西街290号
　　18山东潍坊拖拉机厂北宫东街63号
　　迁往潍城新区19潍坊宝利汽车有限公司奎文区北宫东街298号
　　迁往坊子新区20潍坊四棉纺织有限公司福寿东街
　　资料来源：综合《潍坊中心城市发展战略研究》资料和经贸委最新资料。
　　（4）经济快速持续增长与发展动力之间关系的协调
　　波特在《国家竞争优势》中，提出国家竞争力发展的四个阶段，分别是生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。从潍坊发展来看还处于从生产要素导向阶段逐渐向投资导向阶段过渡的时期。但在知识经济迅猛发展的大背景下，资本、劳动力等传统要素固然重要，但人才、知识的重要性益发显现。为促进潍坊经济的持续发展，要协调经济增长与生产要素投入之间的关系，为此，一要调整产业结构，把高科技产业作为战略产业来扶持；二要加强高层次人才的引进，同时应不断总结探索科技人员创业的规律，并应用于留学人员创业服务的工作中；三要制定切实可行的优惠政策，形成一整套鼓励创新、促进高科技产业发展的机制，为经济的持续发展提供源源不断的动力支持。
　　4.4.2指导思想
　　以党的十六大、十六届四中全会精神和科学发展观为指导，按照统筹、协调发展的总要求，以提升城市综合竞争力、加速资源整合为主线，积极创建循环经济示范区，努力破解潍坊在融入山东半岛城市群中可能出现的一系列难题和经济、社会发展同城市规划相脱节的矛盾，全面改善区域整体发展环境，进一步推进工业化和城市化协调发展，培育与山东半岛城市群副中心城市相适应的经济发展水平、城市形态结构和城市功能，力争使潍坊成为贯彻科学发展观，经济、社会、城市、环境协调发展，综合竞争力较强的城市。
　　4.4.3区域城市产业分工与协调
　　区域内城市合理的职能分工是形成系统合力、提高区域整体竞争力的基础，同时也是各个城市发挥自身优势、借助区域合力实现快速增长的重要途径。在山东半岛更具有实质意义的问题是"龙头"青岛与半岛其它城市之间的经济分工和协调问题。作为地理位置临近和目前接受青岛经济辐射最为强烈的城市，潍坊和青岛的关系协调就更现实地摆在面前。
　　在区域经济空间格局和空间组织的基础上，半岛城市群地区首要应当构造以青岛、济南和烟台三个综合性区域中心城市为核心的城市职能分工和产业协作体系，明确各个中心城市的职能定位，改变目前各城市产业竞争大于合作的尴尬局面，形成各具特色而又相互补充的经济整体，发挥核心城市在城市职能和产业分工体系中的带动作用，推动城市群产业的整体升级和经济协同发展。
　　（1）青岛：山东省乃至黄河中下游地区的龙头城市，现代制造业和现代服务业发达的国际性港口城市和国际性海滨旅游城市。
　　（2）济南：山东的政治、文化、教育中心，山东中西部以及省际区域交通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城市。
　　（3）烟台：以现代制造业为主导的综合性区域中心城市，黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽。
　　（4）淄博：以石化、医药、新材料为主导的专业化制造业城市。
　　（5）潍坊：以海洋化工、动力机械等现代制造业为主导的综合性城市，连接山东半岛与鲁中、鲁西的交通枢纽。
　　（6）威海：电子信息、机械制造等现代制造业发达的生态化海滨旅游城市，中韩经贸交流的前沿门户。
　　（7）日照：以临港工业和海滨休闲旅游业为特色的深水港口城市，鲁南的出海门户和亚欧大陆桥重要的东方桥头堡之一。
　　（8）东营：向多元化方向发展的专业化石油、机械工业城市，黄河三角洲的开发基地。
　　4.4.4功能定位
　　潍坊已形成"两基地、两中心、一枢纽"的总体战略定位。即把潍坊建设成为：以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地，高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地；具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心，半岛地区重要的商贸物流中心；联系山东半岛城市群的重要交通枢纽。
　　第五章 市域城镇体系规划
　　5.1 市域人口与城镇化水平
　　5.1.1 市域人口变动
　　潍坊人口基数大，截止2004年底，潍坊市域总人口为847.7万人，其中非农业人口235.4万人，城镇人口364.5万人，城镇化水平43%,全市人口密度531人/ km2,略低于全省573人/ km2的平均水平。
　　域人口分布相对不均衡，呈中间密，南北疏的态势，南部山区和北部沿海人口密度要远低于中心城市周围的地区。
　　表5-1 潍坊市城镇现状一览表 （2004年）
　　等级人口规模个数城镇人口比重城镇（万人）
　　Ⅰ≥50万124.7%中心城市（96）
　　Ⅱ20~50万530.68%高密市（26.13）、寿光市（23）、诸城（22.6）、安丘（22.46）、青州市（21.36）
　　Ⅲ10~20万310.9%临朐县（14.4）、昌邑市（12.6）、昌乐县（14）
　　Ⅳ3~10万44.6%羊口镇、冶源镇、景芝、海化开发区（7）
　　Ⅴ1~3万168.5%符山、望留、庙子、谭坊、辛寨、杨善、营子、五井、卧龙、朱刘、黄旗堡、柳疃、石埠、饮马、岞山、夏店
　　Ⅵ0~1万11920.62%其它镇（略）
　　从近十年来发展来看，潍坊市域人口一直呈正增长，综合增长率在1~8‰之间，波动性较大。从增长构成来看，自然增长率保持在2.5~6.2‰左右，机械增长率在-2.5~2.7‰之间，潍坊基本进入"低出生、低死亡、低增长"的现代人口增长阶段，在未来的一定时期内，全市总人口还将保持一定的增长势头。
　　根据潍坊市1992-2004年统计年鉴，1992-2004年潍坊全市的总人口和非农人口分别增长了33.5万和139.76万，平均增长率分别为3.7‰和8.5‰，非农人口增长明显快于总人口的增长。
　　从整体趋势上看，总人口的增长速度变化不大，非农人口的增长速度变化波动较大，甚至出现过负增长的现象，但增长速度除了1999年与2000年都大于总人口的增长速度。
　　表5-2 市域历年人口变化情况一览表
　　年 份人 口 （万人）自然增长率 （‰）机械增长率 （‰）增长率 （‰）
　　1994年816.932.93-1.781.15
　　1995年820.815.44-0.694.75
　　1996年823.715.65-2.123.53
　　1997年829.096.160.376.53
　　1998年835.795.432.658.08
　　1999年840.044.350.745.09
　　2000年844.574.470.925.39
　　2001年845.933.82-2.211.61
　　2002年847.503.47-1.611.86
　　2003年847.712.57-2.320.25
　　2004年847.74
　　5.1.2 存在的问题
　　（1）中心城市没有对次级城市形成经济拉动作用，没有形成很好的合力。
　　（2）县域经济之间联系不密切，并且呈相对竞争状态，发展很不均衡。
　　（3）中心城市首位度接近4,表明城市发展尚处于中心城市极化阶段。
　　（4）全市城镇数量多而规模小，不利于农村向城镇转移。
　　（5）城镇空间分布较为均衡，多分布在中部冲积平原，同时又由于自然资源、交通条件、历史沉积的影响，整个市域中形成了相对独立的几个城市区。
　　（6）市域内资源的无序开发，造成环境和资源的双重破坏。
　　5.2 市域城镇空间发展战略
　　5.2.1 空间结构的特征
　　市域城镇空间体现了市域内各经济社会活动主体在地域上相互依存的组合关系，体现了市域生产力布局的总体特征。确定城镇体系空间结构形态是城镇体系规划的主要内容之一，合理的结构形态将推动市域经济社会的发展。打破行政区界线，优化城镇体系空间布局，更大范围内优化资源配置。
　　自然资源、交通以及产业是与潍坊市城镇空间分布联系最为紧密的要素。现有的城镇绝大部分都分布在各级交通轴线上。但是目前除胶济铁路沿线已形成空间发展轴线外，市域南北方向还没有形成具有较强聚合能力的发展轴，市域城镇间的经济合作与交流还不十分密切，缺乏有效的区域资源和生产要素的合理配置。
　　5.2.2 空间结构规划
　　目前，潍坊市域城镇空间结构已形成三个较为独立的片区，即西部、中部和东南部，同时有一条明显的东西向经济发展轴依附于东西向的交通动脉，考虑到远期大潍坊的发展和集中城市化、城乡一体化的设想，确定潍坊城镇体系空间结构为"一主五副两翼"的格局。
　　"一主"指潍坊中心城市；
　　"五副"指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城（海化开发区、央子镇组成），成为推动全市经济、文化发展的核心经济区；
　　"两翼"指以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西部经济区。
　　胶济产业带是山东半岛城市群的主产业带，是带动全省经济腾飞的主轴线，而潍坊正处在连接沿海与内陆两个发展极的重要位置。潍坊的发展壮大，对于加快山东省都市连绵区发育成型乃至整个山东半岛经济发展，都具有重要意义。因此潍坊要大力发展胶济产业带之潍坊段，形成全市的重要产业轴。两冀指：以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西部经济区。在以中心城市为主的核心经济区的带动下，这"两翼"经济区必将能迅速掘起，为全市经济均衡发展和协调发展作出自已的贡献。
　　二十一世纪是海洋的世纪，在建设"海上山东"的同时，潍坊也正在大力发展海洋经济，依托潍坊北港跨跃式发展，形成港城一体的滨海新城，利用北部沿海丰富的卤水资源、浅海滩涂资源和广袤的盐碱地大力发展海洋化工、重化工以及制造业，实施"海上潍坊"战略，带动潍坊新一轮的经济腾飞。在开发与保护协调发展的同时，把中心城市的部分工业职能北移，既开发了北部沿海经济，又优化了中心城市的职能结构，为创造高质量的人文、人居环境、形成有特色的世界风筝都提供了有利的条件。
　　整个潍坊可空间形态犹如一只展翅飞翔的雄鹰，以滨海新城为"鹰头",以中心城市核心城市圈为"主体",以胶济产业带为"翅骨",以东南与西部片区为"两翼",在二十一世纪的未来发展中，必将成为中国北方经济"天空中的雄鹰，展翅高飞".
　　5.3 城镇规模等级结构规划
　　城镇体系的规模等级结构是指体系内层次不同、规模不等的城镇在质和量方面的组合形式与特征。城镇规模等级的分析旨在揭示体系内城镇在数量、等级、规模和发展方向的特征。
　　规划期末城镇等级规模结构可概括为"1928":即1个中心城市、9个次中心城市、29个中心镇和一般镇组成的四级结构（见表5-3）。
　　根据优先发展中心城市，积极培育中小城市，优化中心镇布局，控制一般建制镇发展并逐步减少一般镇的指导思想，规划形成以中心城市为核心，次中心城市为副中心，中心镇为骨干，一般镇为基础的城镇规模等级结构体系。
　　在基层推行迁村并点，使行政村规模达到或大于3000人的标准。
　　由于在未来的发展中有太多不可预见的因素，因此在预测人口时，根据市域城市化水平的发展，在总量相对稳定的情况下，根据现状发展情况对各县市区人口进行了框架性的估算。因此，本规划对各县市区人口及用地进行了区间值的确定，确立了弹性发展概念，对各县市区的发展起指导作用，而不是强制作用。
　　表5-3 市域城镇等级规划（2020年）
　　等 级规 模城镇数（个）城 镇 名 称
　　Ⅰ中心城市 （175万人）1潍坊中心城市
　　Ⅱ次中心城市（25~45万人）9寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城、高密、诸城、青州、临朐
　　Ⅲ中心镇 （2~5万人）29稻田、侯镇、羊口、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村、台头、谭坊、庙子、高柳、冶源、辛寨、蒋峪、鄌郚、景芝、凌河、赵戈、枳沟、昌城、皇华、辛兴、夏店、姜庄、柴沟、双羊、央子
　　Ⅳ一般镇 （1~2万人）其它镇（略）
　　表5-4 Ⅰ、Ⅱ级城镇规模一览表
　　县市区名称2010年（近期）2020年（远期）
　　城市人口 （万人）用地规模 （km2）城市人口 （万人）用地规模 （km2）
　　中心城市130153.4175203
　　寿光市28-3233-3640-4250-50
　　昌乐县18-2021-2423-2827-39
　　安丘市28-3033-3638-4045-46
　　昌邑市17-1920-2225-2830-32.5
　　滨海新城15-2020-2625-3030-40
　　高密市33-3540-4240-4548-50
　　诸城市28-3033-3638-4545-48
　　青州市22-2826-3035-3836-40
　　临朐县18-2021-2425-2630-31
　　合计330-360440-480
　　全市总人口874万905万人
　　5.4 城镇体系职能结构规划
　　5.4.1 城镇体系职能类型的作用
　　经过发展，中心城市与各县市在产业发展上既有相同之处，又有各自特色，形成各自的产业体系和主导产业，对本市的经济发展起了积极作用，而在市域范围内对已有产业进行必要整合和协调，不仅利于形成本地的优势和特色产业，而且还可避免恶性竞争，有利于全市经济、社会、环境的统筹发展。
　　表5-5 潍坊市目前产业概况
　　市县主要资源目前主要产业主要特色
　　中心 城市旅游资源轻工、纺织、机械、化工、电子、建材、医药、冶金机械工业比较发达
　　寿光海洋资源造纸、蔬菜冬暖式大棚35万个、蔬菜面积80万亩、无公害蔬菜基地40万亩、全国最大的蔬菜批发市场之一
　　青州旅游资源瓜菜、果品、畜牧、花卉、机械、轻工纺织、化工、电子、食品、建材、医药、卷烟机械制造、服装加工、纺织制品、农副产品在国际市场上享有盛誉
　　临朐矿产资源、旅游资源等机械、电子、化工、建材、轻工全国规模较大的铝型材集散中心，全国最大的奇石批发市场之一
　　昌乐蓝宝石等矿产资源、旅游资源机械、化工、建材、食品、珠宝、塑料、轻纺蓝宝石之乡；油漆、肉鸭加工、塑料加工、乐器加工出口居全国同行业前列
　　安丘旅游资源农产品加工、环保机械、生物化工农产品加工企业1000多家，年加工能力200多万吨
　　诸城沸石岩、明矾石、金红石等矿产资源20余种肉鸡、黄烟、蔬菜加工、食品加工、纺织服装、机械制造、农用车整装、木器加工、轮胎橡胶、建材、造纸包装等全国粮食、主料烟、瘦肉型猪生产基地，粮食、烟叶、肉类总产量进入全国百强，1998年被列为全国农业综合开发试点市
　　昌邑矿产资源、旅游资源纺织印染、机械制造、海洋化工、优质苗木、食品、加工、水产养殖有"中国丝绸之乡"、"全国棉花生产先进县市"、"全国菜篮子产品生产先进县（市）"、"全国商品粮基地县（市）"等称号
　　高密钠长斑岩等矿产资源、99科威特19种野生中药材资源轻工、纺织印染、机械、电子、化工、建材、医药、酿造、服装、工艺品等十大支柱产业棉浆粕、气门咀、双氧水、橡胶等七大工业项目规模居全国前列；自古有"粮仓"、"棉乡"的美誉，为全国优质棉生产革地县（市）、商品棉出口基地县（市）
　　5.4.2 发展战略
　　城镇职能类型规划是针对城镇现状职能构成的特点，结合区域社会经济发展环境与发展战略，确定城镇的性质、特色、地位、作用及发展方向，其实质是使体系中每个城镇具有明确合理的分工，使其优势得到充分发挥，以取得最佳的整体效益。由于地域发展条件、基础和过程不同，导致了城镇体系内部经济结构的地域差异，并进而使地域内城镇体系特质与地域经济结构特质发生一定的关系。
　　通过对现状城镇职能结构特点与存在问题的分析，提出城镇体系职能结构的发展方针，以便使城镇职能结构的发展有一个明确的目标。
　　按照统筹城乡发展的要求，通过再造中心城市的区域功能，实现中心城市与所在区域的全面协调发展， 强化中心城市区域功能作用。充分考虑各地已有产业基础和适应条件的前提下，通过协调，使各地具有竞争优势的产业朝着规模经济和范围经济的方向发展，围绕优势产业形成集群。
　　5.4.3 城镇职能结构
　　根据市域各城镇所具备的职能特点，将城镇分为七大类型：综合型、工贸型、工业型、工矿型、港口交通型、旅游及集贸型。
　　表5-6 市域城镇职能一览表
　　城镇等级范 围职 能职能类型
　　Ⅰ潍坊 中心城市奎文区（含钢城街办）、潍城区、坊子凤凰山开发区、寒亭区、高新开发区、经济开发区以海洋化工及现代制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业协调发展的生态园林城市。 我国著名的风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。综合性中心城镇
　　Ⅱ次级中心城市寿光市寿光造纸、盐化工、蔬菜加工综合性中心城镇
　　昌乐县昌乐、朱刘、南郝机械、禽肉加工、塑料制品综合性中心城镇
　　安丘市安丘、刘家尧蔬菜加工、轻工、玻璃制品、建筑材料综合性中心城镇
　　昌邑市昌邑、双台、围子纺织印染、肉类加工、铸造、盐化工综合性中心城镇
　　滨 海 新城海化开发区、央子海洋化工、重化工、港口工业、港口
　　高密市高密、姚哥庄、柏城纺织、医药、鞋业、小五金、肉类蔬菜加工综合性中心城镇
　　诸城市诸城、昌城、朱解机械、肉类加工、纺织服装、橡胶综合性中心城镇
　　青州市青州、王母宫、东坝、五里机械、化工、建材综合性中心城镇
　　临朐县临朐乳制品、果品加工、建材综合性中心城镇
　　Ⅲ中心镇稻田稻田市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机械工贸
　　侯镇侯镇市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工工贸
　　羊口羊口地方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化工贸、港口
　　黄旗堡黄旗堡食品饮料、机械工业
　　饮马饮马轻工、纺织、农副产品加工工业
　　石埠石埠轻工、纺织、食品加工、机械工贸
　　柳疃柳疃纺织、印染、丝绸、盐化工工业
　　固堤固堤农副产品加工、轻工工贸
　　眉村眉村纺织、铸造、采矿工贸
　　台头台头市场、农副产品加工、建材工贸
　　谭坊谭坊特色农业、农贸集贸、食品加工、机械集贸
　　庙子庙子生态农业、生态旅游、矿产、冶炼、建材工矿
　　高柳高柳加工、物流集贸
　　冶源冶源旅游旅游
　　辛寨辛寨轻工、纺织、食品加工工贸
　　蒋峪蒋峪农产品加工、建材、旅游综合
　　鄌郚鄌郚乐器、服装、塑料、织布、建材工贸
　　景芝景芝食品、饮料、工艺品、机械工业
　　凌河凌河食品饮料、化工、建材、机械工业
　　赵戈赵戈建材、机械、水产加工工贸
　　枳沟枳沟机械工业
　　昌城昌城橡胶、纺织、食品、建材工贸
　　皇华皇华食品、机械综合
　　辛兴辛兴纺织、淀粉工贸
　　夏庄夏庄纺织、小五金、农副产品加工工贸
　　姜庄姜庄轻工、农副产品加工工贸
　　柴沟柴沟机械、纺织、农副产品加工综合
　　双羊双羊轻工、食品饮料集贸
　　央子央子盐化工、港口工业、港口
　　Ⅳ一般镇略
　　5.5 各时期城镇发展的重点
　　5.5.1 近期（2006~2010年）：
　　（1）重点发展中心城市及滨海新城
　　力争尽快把中心城市做强做大，形成拉动市域整体发展的领头羊，同时在国家土地紧缩的情况下，充分利用北部沿海的建设用地，迅速发展海洋化工和重化工，短期内崛起一座新兴的"滨海城市",成为全市经济新的隆起带，带动全市经济超常规跨越式发展，同时为潍坊形成山东半岛制造业基地而增添一份力量。
　　（2）积极带动市域西部和东南部的发展
　　西部和东南部要立足各自的区位优势，内接外连，积极寻求各自的发展。近期城镇体系空间结构由点状分散结构逐步向轴圈结构演进。中心城市辐射及带动能力明显加强，次中心城市各自完善，各中心镇得到迅速发展。
　　5.5.2 远期（2011~2020年）：
　　在中心城市及次中心城市发展到一定程度后，城市规模和经济有相当大的发展，基本实现现代化。在此基础上，城市化水平要不断提高，城乡协调发展和一体化进程成为本时期的发展重心，中心镇和一般镇在成为农村城镇化转移的主要节点，农村人口向城镇大量转移的同时，农业实现现代化，并逐渐迁村并点及合并乡镇。
　　远期城镇体系由轴圈结构向网络化结构演进，逐步打造半小时核心城市圈，形成以中心城市、次中心城市为核心，连同广大的中心镇、一般镇组成的城乡协调发展、高度现代化、地域发展较为均衡的体系结构。
　　远期及远景重点发展潍坊核心城市圈内各城市，适当调控中心城市发展。
　　5.6 市域基础设施布局规划
　　5.6.1 交通设施综合规划
　　潍坊是山东半岛地区重要的交通枢纽，市域内公路、铁路、空港、港口等运输方式一应俱全，大力建设潍坊地区枢纽功能的交通系统，增强其区位优势，以适应发展的需求。
　　（1）发展战略
　　加强外部沟通，强化内部联系，形成"打通南北、贯穿东西"的交通大格局。
　　利用多种交通方式，缩短同其他城市的联系。特别要加强同经济发达地区的联系，进一步加强东西向、南北向的交通联系，促进内陆资源的外运和沿海经济向内陆的扩散。重点打通南北向交通通道，连接亚欧大陆桥和环渤海经济区，密切同华北、华东沿海地区的商贸往来，"拥抱京津唐，牵手长三角".同时加强同周边发达城市、港口城市、能源城市的联系，促进山东半岛城市群中的济南、青岛两个经济龙头间的快速融合，为早日形成山东半岛都市连绵区而创造条件。
　　提升市域交通等级，构筑全市快速交通网络，实现半小时覆盖的核心城市圈，一小时覆盖市域的交通体系。
　　（2）公路（含高速公路）
　　通过加大公路网的建设力度，逐步形成路网布局合理、主干通畅、干支相连的"畅、洁、美、绿"公路网络。
　　全市公路通车里程近期达到21000公里，远期达到23000公里；公路密度近期达到每百平方公里133公里，远期达到145公里。基本实现潍坊城区道路与外围公路的有机连接，以及潍坊市与周边地市高速公路的互通，县市之间达到二级以上公路相贯通的目标。
　　构筑全市及周边城市的快速路网络，提高206、309国道潍坊段的级别，达到一级路标准。提升潍坊中心城市至各县市区的道路标准，同时加强各县市区与港口、机场之间的联系。
　　完善潍坊"八横、十纵" （总长2367公里）公路主骨架及其相连的高等级公路建设，进一步提高公路密度，优化路网布局，重点打通贯穿潍坊辖区的南北通道，解决好潍坊城区枢纽公路建设和县级城市的出入口公路建设，逐步建成适应我市经济发展需要、布局合理、横贯东西、纵贯南北、辐射周边的现代化高等级公路网。
　　"八横": 公路里程全长1008公里，包括：
　　新河—海兴97公里；烟台—高青105公里；
　　荣城—兰州114公里；青岛—石家庄146公里；
　　高密—济南170公里；胶州—沂山120公里；
　　胶州—博兴170公里；薛家岛—馆陶86公里。
　　"十纵": 公路里程全长1263公里，包括：
　　平度—日照110公里；烟台—汕头170公里；
　　下营—海青153公里；青乡—景芝88公里；
　　潍坊—日照110公里；央子—赣榆135公里；
　　大家洼—莒县148公里；大家洼—沂山128公里
　　羊角沟—悦庄128公里；东营—红花埠93公里。
　　结合国家新的高速公路网（简称7918网）规划布局和已有的济青高速公路、潍莱高速公路以及长深高速公路，潍坊市域高速公路规划为"四横、两纵、一绕"."四横"由北向南依次为威乌高速公路、济青高速公路、潍莱高速公路、青红高速公路；"两纵"为潍日高速公路和长深高速公路。"一绕"即绕城高速公路。经过中心城市的高速公路有济青高速公路和潍莱高速公路。
　　"四横":
　　①威乌高速公路
　　是国家高速公路网中威海至乌海高速公路的组成部分。该高速公路是潍坊市通往东营、天津、北京方向，以及向东通往烟台、威海方向最便捷的快速通道之一，将加强潍坊同环渤海地区以及京津唐地区的联系。威乌高速公路潍坊段85公里，经过寿光、寒亭、昌邑三市（区）。
　　②济青高速公路
　　济青高速公路是国家高速公路网青岛至银川高速公路的组成部分。该高速公路是潍坊市通往济南、石家庄、太原、银川方向，以及向东通往青岛最便捷的通道。济青高速公路东西横贯潍坊中心城市，也是中心城区与浞河片区、圩河片区的分界线。
　　③潍莱高速公路
　　潍莱高速公路起于潍坊中心城市南部，至莱阳，已建成使用，是潍坊通往烟台、威海的又一条快速通道。
　　④青红高速公路
　　是国家高速公路网青岛至红其拉甫高速公路的组成部分。该高速公路位于市域南部，东西向穿过诸城市，向西可通往莱芜、聊城、邯郸、兰州方向，在潍坊境内61.765公里。该高速公路的修建使黄岛港腹地经由潍坊市的诸城向内陆延伸，对诸城经济发展和对外交通联系具有重要意义。
　　"两纵":
　　①潍日高速公路
　　潍日高速公路是潍坊市通往日照、连云港、上海方向重要的快速通道。该线路的规划建设将成为纵贯潍坊市域南北的高速公路大通道，弥补市域内南北向高速公路的不足，将莱洲湾小港——潍坊港和鲁南大港——日照港连通，使小港能借助大港发展兴旺起来。同时可构筑中心城区至诸城、安丘的快速交通通道，密切诸城、安丘与中心城区的联系，加快诸城、安丘两市的经济发展和对外沟通。潍坊市域内高速段长约155公里。
　　②长深高速公路
　　长深高速公路经过市域的青州、临朐2个县市。该高速公路向北至东营、长春，向南至连云港、深圳。新建青州至临沂段，与原有青州至东营段相接，成为市域内一条南北高速大通道。潍坊市域内高速段长约93公里。
　　"一绕":
　　绕城高速公路是中心城市绕城高速公路，衔接东西向与南北向的高速公路。南环利用潍日高速、潍莱高速，西环利用潍日高速，北环利用荣乌高速；东环为新建高速，沿昌邑城区西侧，由潍莱高速至威乌高速。
　　（3）铁路
　　潍坊是联系山东半岛城市群的重要交通枢纽，有着得天独厚的交通区位优势，铁路作为重要的交通运输方式对地区的经济发展至关重要。
　　作为全国铁路网的重要补充，构筑潍坊市域的铁路主干网。以国家铁路胶济线的电气化改造为契机，以胶新铁路的建成运营为起点，完善潍坊市域内铁路交通网，构筑东西贯通、南北衔接的对外交通运输通道。
　　规划形成"三横"（胶济铁路、大莱龙至黄大铁路、胶新铁路）"两纵"（益羊-青临-朐沂铁路、潍坊北港-潍坊市区-安丘-诸城-日照港口）的铁路网布局结构。
　　国家铁路规划：
　　①胶济铁路
　　完成胶济铁路电气化改造，建设济青客运专线（即胶济铁路增建四线工程）。
　　胶济增建四线工程以胶济电气化工程为基础，通过新建客线、货线和既有线路的合理组合，行成四线规模，远期年输送能力为客运双向8000万人/年，货运1.3亿吨/年 .胶济四线中的客线—济青客运专线，是我国铁路"四纵四横"快速客运网中青岛经石家庄至太原客运专线的重要组成部分，铁道部与山东省共同投资建设，2008年奥运会之前建成通车。青岛至济南，客运线正线长度364km,货运线正线长度380km.四线工程将途经潍坊市的青州、寿光、昌乐、潍城、奎文、坊子、安丘、昌邑、高密等9个县市区和高新区，约新建客、货线130公里以上，占四线全部工程量的一半以上。
　　胶济铁路客运线设置青岛、胶州北、高密、昌邑、潍坊、昌乐、青州北、临淄、淄博、周村东、章丘、济南东等12个车站。
　　胶济铁路货运线共设置36个车站， 潍坊市设姚哥庄、高密、蔡家庄、昌邑、安丘、潍坊东、潍坊、潍坊西、昌乐、谭家坊、青州、普通等12个车站。
　　胶济增建四线工程完成后，可实现客货分线运输，大幅度提高通道运输能力和运输质量。客线能力将达6000万人以上，货线能力达1.3亿吨以上，真正实现"人便其行、货畅其流",也可以形成区域内2小时交通圈，适应城际客流对时间、速度和舒适度的要求。
　　②胶新铁路
　　规划胶新铁路远期进行电气化改造，提高运行能力。胶新铁路的规划运量为：
　　客运：近期每日6对、远期每日7对。
　　货运：近期货流量密度上行750万吨，下行780万吨；远期货流量密度上行960万吨，下行1000万吨。
　　地方铁路规划：
　　潍坊市域内现状地方铁路，对加强省内外横向及纵向大宗物资的交流发挥着重要作用。根据铁路运输需求分析，潍坊市域内规划新建和续建5条地方铁路，全部为一级地方铁路。规划全市地方铁路运营里程2010年将达到340.4公里，到2020年总长达470公里左右。
　　①建设德（州）龙（口）烟（台）铁路潍坊段
　　配合铁道部和省政府做好德（州）龙（口）烟（台）铁路潍坊段新建线路和大莱龙铁路升级改造项目建设，主要是做好该铁路与潍坊市现有其他地方铁路、规划地方铁路及港口、公路等其他交通设施的衔接。
　　②建设黄（骅）大（家洼）铁路潍坊段
　　黄大铁路是山东省政府和神华集团共同投资建设的一条重要铁路通道，潍坊市境内段长33.33公里。该铁路向北接朔（州）黄（骅）铁路，可直达山西煤碳产地；向东可接大莱龙铁路；向南通过益羊铁路连接胶济线，只需修建9.63公里新线，形成晋煤外运和我市原盐、纯碱外运的又一重要通道。
　　③续建临朐至沂水地方铁路
　　朐沂铁路作为青临铁路向南延伸续建项目，北起青临铁路冶源站，南至胶（州）新（沂）铁路沂水站，正线全长106公里（潍坊市境内段长46公里）。该铁路建成后，可连接胶济、兖石、陇海等铁路干线，并将胶新、益羊、黄大、大莱龙铁路连为一体，形成我国东部地区最为便捷的重要南北大通道。
　　④建设进港地方铁路
　　进港地方铁路包括两部分：北段从大莱龙铁路大家洼站接轨，直达潍坊港，全长约20公里。南段从大莱龙铁路央子站接轨，途径央子镇、固堤镇，至胶济铁路的潍坊东站，全长约40公里，主要分流大莱龙铁路的煤炭、原盐、纯碱等，进行潍坊港的集疏运。进港铁路的修建对推动潍坊市三北开发具有重要意义，同时可推动潍坊港口旅游资源的开发和利用。
　　⑤坊子-安丘-诸城-日照地方铁路
　　坊子至安丘段地方铁路北接胶济铁路坊子支线，南至安丘市开发区，全长24公里。主要运输煤炭、钢铁、矿建材料、砂石、水泥等物资。
　　安丘-诸城-日照地方铁路从坊安铁路的安丘站至胶新铁路诸城段，向南延伸至日照港，从而与进港铁路构成一条纵贯潍坊南北的铁路大通道，可从潍坊港直达日照港。
　　通过该线路的规划建设，与胶新铁路在诸城形成十字形铁路枢纽，对进一步加强诸城与潍坊中心城区、青岛、日照等联系，加速诸城经济的快速发展。
　　青烟威潍城际快速轨道交通系统规划：
　　2006-2010年，规划建设济（南）青（岛）客运专线和青（岛）荣（城）城际轨道交通干线，青岛、烟台、威海、潍坊四大半岛重地将通过这两条铁路的建设，构成我国北方地区首条城际轨道交通线，促进山东半岛特别是东部地区经济快速发展。
　　作为主轴线的济青客运专线即胶济铁路增建四线工程，是将现胶济铁路由两线增建为四线，并整合客货线路，形成全长364公里的济青客运专线。全线新建270公里，其中潍坊境内约140公里，投资约50亿元。项目于2006年11月开工建设， 2008年奥运会之前建成通车。青（岛）荣（城）城际轨道长245公里，于2009年建成。
　　2010年以后，将以济青客运专线和青荣城际轨道交通干线为基础，建设青烟威潍半岛城际快速轨道交通系统网络。在四城市下辖的县级市、主要城镇之间建设支线、环线，形成四通八达的网状铁路线，网络内的车站设置将覆盖整个胶东半岛的主要城镇，并且实现列车运营公交化，打造沿胶东半岛铁路网的"1小时经济圈".
　　规划建设从潍坊经安丘、诸城（沿国道206）至胶州、胶南、青岛，从潍坊经寒亭、昌邑至烟台（沿国道206）的两条环线和经寒亭、昌邑至平度、莱西、莱阳（沿潍莱高速公路）、潍坊至东营（从青州沿长深高速公路）、潍坊至日照（从诸城沿省道222）等支线、环线快速轨道线路。
　　（4）港口
　　潍坊海岸线全长140公里，现有潍坊港、羊口港、下营港三座港口。潍坊港现为二类开放口岸，为离岸式港岛码头，现有3000吨级泊位2个，5000吨级泊位2个，在建3000吨级泊位3个，港口主要出港物资为潍坊三北地区生产的原盐以及纯碱、卤片等，现正在申请一类开放口岸。
　　潍坊港应充分发挥港口自身优势，在本身腹地不利的情况下，以原盐、纯碱、卤水等的出港为发展重点，大力发展专业化码头，辅之以通用码头和集装箱码头；大力发展内贸运输，辅之以外贸运输。在渤海岸线以龙口港为核心，联合东营、滨州等港口，组成港口集团，形成集团内部各港功能有机结合，共享拓宽的腹地，形成整体优势，从而增强港口竞争力。
　　规划到2010年，港区吞吐量1270万吨，其中潍坊港1225万吨，羊口港45万吨；2020年，港区吞吐量3850万吨，其中潍坊港3470万吨，羊口港250万吨，下营港130万吨。
　　规划2010年前，潍坊港新建4个万吨级泊位，同时建设港池西侧的2个5000吨级和1个10000吨级成品油泊位，并在码头后方建设罐区。
　　规划2020年前，潍坊港建设港池端头3个15000吨级通用泊位，并依托成品油泊位的引堤，建设5个15000-35000吨级通用散货泊位，在10000吨级成品油泊位北侧防波堤内再建设一个10000吨级成品油泊位，在油泊位北端建设2个大型油品泊位。
　　（5）机场
　　发挥本地优势，建设成为服务于枢纽机场的支线；机场突出特色，发展航空货运物流；以货为主，以客为辅，客货并举。
　　加强机场规划，适当时机在寒亭北部潍北农场附近新建机场，现有机场改为专用机场。强化货运功能，进一步提升潍坊机场在潍坊市交通中的作用。
　　5.6.2 给水规划
　　（1）水资源现状及存在的问题
　　我市水资源总量不大，为29.4亿m3,但相对水资源短缺的山东半岛其它城市，潍坊可算"绿洲".但水资源分布不均，东南多西北少。
　　（2）供水战略
　　整合区域水资源，统筹市域水资源的开发、利用、保护。利用先进技术，减少耗水量，开拓新水源，加强水的重复利用。区域内水库联网，建立统一的水资源分配机制。
　　（3）需水量预测
　　——农村需水量预测
　　现状农业灌溉定额为310m3/亩，总用水量19亿方/年。预计规划期末，全市耕地面积将维持在1180万亩（2020年）。灌溉定额为260m3/亩（2020年），农村需水量为30.68亿m3（2020年）。（预测方法：单位面积指标法）
　　——工业需水量预测
　　由于工业结构在规划期限内有所调整，预计年工业总产值将增长为3250亿元（2020年），万元产值耗水量取40m3（2020年）。重复利用率取70%（2020年）。则工业需水总量为13.00亿m3（2020年）。（预测方法：万元产值指标法）
　　——城市居民生活需水量预测
　　预计2020年全市人口将增长至905万人，其中城镇人口为550万人（2020年）。居民综合生活用水标准，城镇居民取350升/人·日（2020年），乡村居民取200升/人·日（2020年）。预计全市居民生活年需水量为9.0亿m3（2020年）。（预测方法：定额法）
　　不可预计水量按占总水量的9%计算，综上所述，2020年全市年总需水量为58.53亿m3（以平水年计，含不可预计水量）。按供需双方用水量计算，2020年潍坊市缺水29.14亿m3,总体用水形式非常紧张。
　　表5-7 潍坊市需水量预测表 （单位：亿m3）
　　年份类型农业需水工业需水生活需水其 它合计 需水量
　　需水量比例（%）需水量比例（%）需水量比例（%）需水量比例（%）
　　2020年30.6852.4213.0022.219.015.385.26958.53
　　（4）水资源平衡
　　——工业节水
　　随着工业产业特别是支柱产业进行改造，提高工业用水重复利用率，大力发展新型的节水工业，按照万元产值耗水量减少20 m3,工业可节水6.50亿m3.
　　——农业节水
　　潍坊的农业节水工作必须因地制宜，南部地区加强渠道防渗和灌区配套改造工程，大力推广先进喷灌节水设施；中部大力发展地下低压管道灌溉和IC卡微机遥控灌溉，重点搞好大田喷灌、大棚滴灌、果树微灌为主的三灌节水工程；北部沿海地区重点搞好灌区防渗和工程配套工作。完成这些节水工作，预计农业可节水40%,为12.27亿m3.
　　——再生水的回用
　　规划到2020年各污水处理厂日处理排放水100万吨/日，按照规划要求2020年污水处理厂需过到2级或3级处理标准，处理后排放的水质较现在大有改善，经加氯消毒后，可以用于景观、市政以及农业用水。这样可增加水量3.56亿吨/年。
　　——水源开发利用
　　在各河流（弥河、潍河、白浪河等）下游修建蓄水闸，实现梯级截水，可增加水量2000万吨/年；在具有富水构造的地下水漏斗区兴建地下水补水工程，将地表水打入地下，每年可增加回灌地下水能力2亿吨。
　　——水库除险加固，洪水深度开发利用
　　通过大中型水库全面除险加固扩容增蓄3亿m3.修建水库，年均可增加可供水量3000万吨。
　　——跨流域水源工程
　　实施跨流域调水是最终解决潍坊水资源短缺的方式，将来利用"引黄济青"、"南水北调",年有客水资源2.14亿m3.
　　——海水工业利用
　　海水直接用于工业，在一些行业已有成熟技术，预计2020年可用2亿吨。
　　——海水淡化
　　海水淡化可以做为潍坊特别是北部沿海未来水资源的发展的一个方面。海水淡化技术基本成熟，淡化后得到的饮用水水质能够达到相应的国家标准。海水淡化是世界各国竞相开发的朝阳产业，是一项海洋新兴产业。目前，世界上通过海水淡化每天日产水量已达到2300万吨，并以10%到30%的年增长率攀升。
　　经过以上手段可满足用水要求，并为将来发展留有潜力。
　　（5）水库联网
　　打破过去一个流域、一座水库，一条河道、一个灌区的单一治水方式，多库串联、库河串联、水系联网，构筑水利工程网络体系，实现地表水、地下水统一优化配置，调剂余缺，以丰补欠，最大限度地挖掘水资源潜力，使有限的水资源发挥最大效益，初步实现从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利的转变。通过水系联网，年可调配水资源3亿m3.同时，通过大中型水库全面除险加固扩容增蓄3亿m3.
　　建设引黄入峡、白浪河水系联网、潍北平原水库等工程。引黄入峡工程是一个双向调水工程，既可将峡山水库水由南向北调往用户，又可将黄河水、长江水由北向南调入水库，有效地缓解了潍坊市区、坊子、寒亭、昌邑、高密及北港、海化等地区的用水紧张问题。白浪河水系联网工程可将高崖水库、牟山水库水调入白浪河水库，此工程可将牟山、高崖、白浪河等十座大中型水库串联，渠河、汶河、白浪河三大水系联网，可为潍坊市区提供日供水10万吨的能力，扩大改善沿途5县区50万亩农田灌溉条件和10万群众的吃水问题。潍北平原水库调峡山水库水和黄河水，解决山东海化集团、潍坊北港等企业用水和北部10万群众的吃水问题，并扩大沿途农田灌溉面积6万亩。高密市建设南水北调和五河三库串联调蓄水工程，南水北调工程全长20.7公里，年调水1000多万m3,五河三库串联调蓄水工程将峡山、王吴、城北等三座水库，官河、五龙河等五条河道串联，控制着沿途44万亩农田灌溉用水，回灌补源面积达200 km2,可大大改善高氟区30万群众的饮用水条件。昌乐县建设南水北调工程，全长62公里，穿汶河、白浪河等9条大小河流，36座大中小型水库，年调水4700万m3.安丘市建成了南水北调和西水东调工程，南水北调工程全长54公里，将渠河、汶河两大水系，于家河、牟山等5座水库串联，年调水8360万m3,西水东调工程全长27.5公里，扩大灌溉面积6万亩。坊子区建设东水西调和西水东调工程，全长37公里，年调水2100多万m3,解决了坊子城区用水和沿途10万亩农田灌溉。诸城市建设引涓调水工程，全长11.7公里，年调水1000万m3.寒亭区建设引峡济寒工程，年调水1500万m3.青州市仁河水库与黑虎山水库虽然分属不同的流域，但仅相距20公里，仁河水库干渠自张庄渡槽为东西两分干渠，其中东分干渠经黄巢关隧洞进入黑虎山水库流域。仁河水库东分干渠设计总长7.0公里，除0.25公里的明渠外，其余皆为隧洞，打通黄巢关隧洞，便可直接通过东分干渠调仁河水库水入黑虎山水库流域，通过孙旺前河入黑虎山水库，使两座水库连接起来，共同向城区供水。该工程完成，可调仁河水库水入黑虎山水库，年调水1300万m3,保证黑虎山水库城市供水有充足的水源。通过调水、引水工程建设，逐步构筑起潍坊市多库串联、水系联网、联合调度的大框架，实现了水库之间以及区域地表水、地下水、区间径流水之间的联合调度，统一配置。
　　5.6.3 电力规划
　　2004年现状全年用电量142.47亿KW时，其中网供电量111.14亿KW时， 1995~2004年平均增长率为10.4%.预测至2010年用电量的增长率为13.1%,2010年全社会用电量达302亿KW时。之后至2020年增长率为10%.预测2020年用电量712亿KW时。
　　未来10~20年，潍坊电网逐步形成以4座500kV变电站和潍坊电厂为中心的220kV区域网架，优化调整220kV网架结构，提高潍坊电网的供电能力。在加强500kV主网架结构的同时，逐步打开跨地区220kV电磁环网，开环运行，实现分层分区供电，保证电网安全、经济、稳定运行。
　　2010年近期总体规划： 到2010年底，潍坊电网共有500kV变电站3座，变压器容量5500MVA;220kV变电站30座，变压器容量8460MVA,220kV线路1837.5km,220kV网供最高负荷4928MW,220kV主变容载比1.72.
　　电源规划：建设潍坊电厂二期工程2×67万KW,2010年之前形成200万KW的装机容量。
　　500kV电网规划：根据山东电网规划及潍坊地区负荷发展的需要，为保证西部电网安全、可靠供电并兼顾整个电网网架建设，潍坊电网现形成东、西、南三大供电区域。东部区域以潍坊电厂、500kV潍坊站为支撑电源，主供高新技术开发区、奎文区、坊子区、寒亭区及昌邑市；西部区域以500kV青州站为支撑电源，主供潍城区及昌乐、临朐、青州、寿光4县〈市〉；南部区域新建500kV诸城变电站，受电来自山东西电东输中部通道，构筑潍坊南部的区域供电网，以满足诸城、安丘、高密市的电力需求。
　　220kV电网规划：新建220kV变电站14座，扩建7座，新增220kV主变容量4320MVA,220kV线路784km.
　　2020年远期总体规划： 新建500kV变电站一座，新增500kV变电容量200MVA;220kV变电站14座，扩建10座，新增220kV变电容量4320MVA.形成潍坊电网由四个500kV变电站与主网相连、500kV网络闭环运行、220kV网络开环辐射型供电的骨干网架，形成既相互独立又相互联动的三个区域供电网，进一步提高潍坊电网乃至山东东部电网的供电能力和供电可靠性。
　　电源规划：建设潍坊电厂三期工程2×60万KW,到2020年，形成300万KW的装机容量。
　　500kV电网规划：为满足沿海经济开发对电力的需求，在"三北"地区规划建设500kV寿光输变电工程，受电来自山东西电东输北部通道。
　　5.6.4 电信规划
　　2010年潍坊市预计人口为874万人，话机主线总数为306.87万线，交换机总容量达374.56万门，电话普及率为35.38部/百人，主线普及率为34.86线/百人。交换网由2个长途局、2个纯汇接局、33个端局及多个模块局组成两级网络结构，形成完善的支撑网系统。
　　到2020年，采用先进的技术和设备建成的宽带高速信息网络，具备数字化、综合化、宽带化、智能化、网络化、个人化等通信特征，实现信息网路的高度综合与互联，全方位向社会提供集语音、图像、数据为一体并具有交互能力的多媒体通信网络。潍坊通信公司将把潍坊本地网建成先进的、全数字化的和高智能化的综合性的通信网，全网的技术层次、服务水平跨入国内先进行列，为潍坊市的信息化进程和经济腾飞做出较大贡献。
　　5.7 市域社会服务设施建设与布局
　　5.7.1教育设施
　　结构布局：总体布局分为四个等级
　　第一等级：潍坊中心城市
　　对这一地区，主要是加快发展高等教育。实行"集中资源，统筹规划，校际开放，资源共享，教师互聘"机制，规划高等教育集中发展区。根据规划学生人数和现有学校具体情况，逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套教育设施建设，保证发展地区的教育设施用地。
　　第二等级：次中心城市
　　在这一等级中，主要是加快发展高中教育，力争做到2010年前高中全部进入县城。应增建、扩建中学，努力增设大中专院校，现状没有大中专院校的必须在规划中考虑新设大中专院校。新建中学规模按36班以上考虑，保证学校用地面积，完善各项教育设施，提高教育质量。在旧城改造中适当合并旧有学校并作规模调整，满足中小学服务半径，使学生就近上学。
　　第三等级：中心镇
　　这一等级的教育规划主要是加快发展初中教育，力争做到2010年前初中全部进入中心镇。每3万人设1所初中，形成规模化教育。
　　第四等级：一般建制镇。
　　根据具体情况合理配置教育设施，主要是加快发展小学教育，力争做到2010年前小学全部进入镇驻地。集约利用教育资源，全面、高质量普及义务教育。
　　5.7.2卫生
　　形成中心城市与县（市）、乡（镇）卫生机构、农村卫生室相配套的三级医疗体系。
　　第一层面形成以潍坊市区为区域卫生资源的配置中心。在调整提高现有卫生资源的基础上形成十大中心，使之成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信息的综合指导中心、医疗科研中心。以潍坊医学院、市医药科学研究所为龙头，三级医院和专科医院为基地，建成全市的医疗、科研中心。
　　——医学教育中心。由潍坊医学院、潍坊卫生学校以及市区的其他卫生教育机构，组成全市医学教育中心。
　　——疾病控制中心。潍坊市卫生防疫站组成疾病控制中心，承担全市疾病防治的技术指导。
　　——健康教育中心。加强市健康教育所的内涵建设，配置先进宣传设备，并连结城镇、农村、厂矿、学校等卫生宣传服务单位及人员，形成全市整体健康教育网络。
　　——妇幼保健中心。潍坊市妇幼保健院与省、市医院的相关科室协作，承担全市妇幼保健的技术指导。
　　——药品检测中心。潍坊市药检所建成全市药品检测中心，并协同各县（市）药检机构开展对药品不良反应的监测和流行病学调查。
　　——急救中心。潍坊市急救站建成为甲级急救中心。
　　——血液中心。潍坊市中心血站为血液管理中心，加强与县级血站、各大医院血库的工作联系，坚持实行统一采血、统一供应、统一管理，严把血液质量关。大力开展社会无偿献血活动，扩大血源为临床医疗服务。
　　——医疗仪器维修中心。挂靠一个实力较强的医院，充实技术人员，组建潍坊市医疗仪器维修中心，在2010年前基本做到重要仪器维修不出市。
　　——卫生信息中心。以潍坊市卫生局统计室、市医学科技情报所为基础，增加专业人员和设备，形成全市的卫生信息中心，全面负责医学信息的收集、传递、统计、分析、储存和反馈工作。组成与该中心联网的县及县以上卫生机构的计算机应用网络，并积极筹集远程电视互联会诊网络。
　　第二层面是县级单位着重调整、适度发展，提高综合服务能力。以县级医院和中心镇的中心卫生院为基地，辅之以必要的普通卫生院和农村医疗诊所，形成圈带式卫生资源配置网络。
　　第三层面是重点镇、一般镇着重发展、普及医疗设备和水平，达到人人享有卫生初保要求。
　　5.7.3商贸市场
　　编制市域市场体系规划，以经济建设为中心，与建设现代化新潍坊相结合，通过市场的调整、兼并、重组，提高市场的规模、档次、品位及运作能力；通过专业市场的发展推动城市现代化、市场现代化和产业现代化，使市场真正走向现代化、国际化。市场建设要与城市现代化建设、城市总体规划接轨，发展多层次市场网络，形成种类齐全、分布合理的市场体系，同时优化基础设施的建设。
　　①完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系网络。
　　②完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。
　　③巩固发展一批省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持一批适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭一批空壳市场，改造一批城市马路市场。
　　④完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的整改和搬迁。
　　⑤加快农贸市场"退路入室"的进度，对市区现有的农贸市场分期分批进行全面改造使其上档次，力争全市县城所在地以上城镇的农贸市场在近期全部实现室内化。
　　5.8 市域防洪规划
　　5.8.1 规划原则：
　　（1）潍坊市市区北部防洪防潮堤达到500年一遇标准。
　　（2）城市（城镇）防洪（潮）排涝规划设计标准按城镇规划人口规模分类：
　　城市人口规模为50万人以上城市采用100年一遇防洪（潮）标准；
　　城市人口规模为20-50万人以上城市采用50年一遇（100年校核）防洪（潮）标准；
　　城市人口规模为3-20万人以上城镇采用50年一遇防洪（潮）标准；
　　人口规模为3万人以下城镇采用20年一遇防洪（潮）标准；
　　乡村及千亩以上农田采用10年一遇防洪（潮）标准。
　　5.8.2 防洪建设
　　加快大中型水库除险加固工程的建设，包括峡山、白浪河、牟山、仁河、荆山、沂山、马旺、于家河、郭家村、嵩山、石门、尚庄、下株梧、共青团、淌水崖水库等，计划投资约12.4亿元。
　　加快河道治理工程的建设，在潍河、弥河、白浪河三条河道上建设43座闸坝。
　　潍河治理按照潍河的总体规划进行，防洪标准分成两段，峡山水库以上防洪标准为20年一遇洪水设计，峡山水库以下防洪标准为50年一遇洪水设计。弥河、白浪河按20年一遇防洪标准（城区段按100年）进行治理，治理内容为险工险段处理，河道清淤等。
　　在"三北"地区加快防潮堤的建设，按500年一遇标准规划建设。防潮堤共211公里，其中昌邑86公里，寒亭71公里，海化15公里，寿光39公里，总投资约3.1亿元。
　　5.9 市域生态环境保护规划
　　5.9.1 农业污染防治
　　以生态农业发展和生态示范区建设为重点，加大畜禽养殖场调整和治理力度，推广有机肥料使用，推进化肥、农药使用的减量化，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和持续利用为重点，促进农村生态环境保护与建设。
　　5.9.2 水土流失防治
　　划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，进行分区分类管理，以生态公益林、水土保持林建设为重点，退耕还林，封山育林，提高保土蓄水能力。加强流域的综合治理，积极营造水土保持林和水源涵养林，较大幅度地提高林草覆盖率。
　　5.9.3 地面沉降防治
　　对于地下水的开采进行统一规划和管理，严格控制开采量，对深层水则完全限制开采。尽量维持采补平衡，以利于地下沉降漏斗的恢复和防止地下水污染的进一步加剧。未经许可，禁止任何企业和个人擅自开采地下水源。同时，通过工程措施引入客水和水库联网工程以缓解中心城区的水资源的严重不足。
　　5.10 市域脆弱资源保护
　　5.10.1 现状存在的问题
　　由于中心城市与外围县市作为相对独立的利益主体，都需要实现经济的快速增长，在发展中，往往忽视整体利益而追逐局部利益，在对资源和空间的使用上，没有很好地统筹安排，协调发展。
　　市域北部的沿海卤水资源非常丰富，已探明总储量在58亿m3左右，在市场利益驱使下，沿海各区县无序竞争，造成资源的极大浪费和破坏，经过近二十年的掠夺性开发，已用去大约20亿m3卤水资源，按照此速度，用不了30年将把宝贵的卤水资源消耗殆尽。
　　潍坊所在的山东半岛是我国北方水资源短缺地区，地表水和地下水资源总量都十分有限，近年来，各县市区不管水资源短缺，为了各自经济利益而上了一些酿酒、造纸、纺织和化肥等高耗水的产业，加剧了水资源的整体溃乏，引起地下水位大幅下隆，海水入侵等一系列环境问题。
　　在旅游资源的开发上，缺少系统地策划、发掘和整体推销，没有在整合资源基础上形成整体形象，各县市区没有跟上世界风筝都的品牌效应而把各自的特色发扬光大。
　　在人才和教育资源上也存在中心城市明显拉强而各县市区发展缓慢的态势。
　　5.10.2 建立合理的开发与保护机制
　　全市的资源归全市人民所有，资源的开发与利用要站在全市的利益上统一考虑、统一使用，为此，建立有效的管理和使用机制是非常有必要的。
　　（1）建立相应的资源管理部门，统一调配全市资源
　　面对三北地区卤水资源的竞相开发，2004年，市里专门成立了沿海资源开发办公室，全面负责沿海地区资源的使用与管理、开发与保护，现已收到显著成效。其它脆弱资源，像风景名胜区、水源保护区、湿地、地下矿产资源、历史文化保护区等，都应纳入全市一体化管理中来，成立相应的市级管理机构，在继续保持地方经济发展活力的同时，统一部署、协调发展。
　　（2）对重要资源进行有效的整合
　　潍坊的资源主要有土地资源、水资源、海洋资源、卤水资源、旅游资源、矿产资源、教育资源等。要立足全局、统一整合，在总体规划中确定保护位置和范围。如在水资源的整合上，潍坊已建立水库联网工程和南水北调工程，让北部沿海地下水缺乏的地区也能解决生活生产用水问题，实现市域范围内的资源共享、设施共建的一体化发展途径。
　　（3）建立相应的生态补偿机制
　　有些地方为了保护好脆弱资源而放弃了一些有较好经济效益的项目，造成局部地区保护环境与经济发展的矛盾，如峡山、牟山和白浪河水库是全市人民的水源地，对这些水库周围及上游河流地区实行严格的环境保护，造成一些项目的流失，从而影响当地经济的发展，在这种情况下，市里应建立相应的评估和补偿机制，转嫁这种代价，由市财政进行统一补偿，也可考虑按用水量征收水资源补偿费，直接转移给上游地区以弥补因环境保护而减少的收入，从而协调整体与局部发展的矛盾。
　　5.11 市域空间管制规划
　　根据全市空间发展战略和规划建设要求，将市域内深刻影响长远发展的战略性资源和地区，划分为三种不同类型，即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。有针对性地进行保护和控制，以确保该区域的可持续发展。
　　5.11.1 禁止建设区
　　指必须严令禁止城镇建设开发的生态环境重点保护地区。包括：
　　（1）西北部滨海湿地生态保育区
　　范围：寿光市卧铺镇、台头镇、王高镇等市域西北部一带。
　　功能定位：以渤海省级森林公园、双王城水库、巨淀湖、滨海湿地为重点保护对象的生态保育区。
　　空间管制：本区域内禁止城镇建设开发，应加强防灾规划和盐碱地整治，通过适当引种盐生植物绿化滩涂，减轻滨海地区土壤的风力侵蚀；加强小清河流域环境综合整治与生态恢复。
　　（2）中部水源涵养生态功能区
　　范围：坊子区东部、安丘大部、诸城北部的平原区域。
　　功能定位：市域重要的农业生产区和水源涵养地、风景名胜集中区。
　　空间管制：重点加强诸城皇华镇沸石矿区、坊子膨润土矿区的生态恢复，禁止在峡山水库风景区周边进行矿产资源开发；重点发展高效农林复合经营模式；严格控制峡山水库及其上游支流水产养殖规模及其产生的污染。重点加强峡山水库上游城镇污水管网收集与集中排污建设，尽快完成诸城、安丘景芝镇与安丘城区的排污管道工程，提高城镇污水集中处理水平，确保潍诃流域、白浪河流域300万人民的用水安全。
　　5.11.2 限制建设区
　　指必须严格控制建设规模、开发强度的可建设地区，保证建设开发不要对所在区域的生态环境造成损害。
　　（1）南部低山丘陵生态保育区
　　范围：诸城南部的低山丘陵区。
　　功能定位：本区自然条件优越，森林覆盖率较高，是重要的林果生产基地和自然风景名胜区。
　　空间管制：对于恐龙化石遗迹、竹山省级森林公园、马耳山省级森林公园、大山市级森林公园等重要自然保护区应禁止开采矿产资源；加强植被保护，抑制水土流失发生。
　　（2）西南部低山丘陵生态保育区
　　范围：青州南部、临朐南部和安丘西南部的低山丘陵区。
　　功能定位：市域部分大中型水库的源头区、主要森林分布区和重要的风景名胜区集中区；矿产资源丰富，是市域重要的建材及冶金辅助矿产开发区；山峦起伏、地貌类型多样，生物多样性较高。
　　空间管制：加强森林保护和小流域水土流失治理，加强对青州文登铁矿塌陷区、安丘雹泉及温泉地区石灰石矿区、临朐五井煤矿矿区生态恢复工程，严格限制临朐沂山国家级森林公园和青州仰天山国家级森林公园、仰天山景区、临朐嵩山省级森林公园、临朐黑松林市级森林公园等重要自然保护区和齐长城附近的采矿活动。
　　5.11.3 适宜建设区（重点发展与协调区）
　　指可以进行城镇开发建设的地区，但必须对所在区域的生态环境进行必要的保护和综合治理。
　　（1）中心城市生态建设区
　　范围：由潍坊中心城市和寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城共同组成的潍坊核心城市圈。
　　功能定位：空间紧密联系、经济辐射能力强的政治、文化、经济中心。
　　空间管制：重视区域整体环境优化，共同加强水域、农田、林地的保护，特别应加强昌乐蓝宝石矿区（砂矿） 过采区、寒亭区的采矿严重环境问题区的生态恢复；在区域水资源分配、水资源循环利用、控制地下水超采等方面进行协调，遏制寿光至昌邑地下漏斗区的扩大和咸水南侵，保障城区的地质环境安全和水安全。
　　（2）三北沿海资源开发利用区
　　范围：主要包括寿光市的羊口镇、营里镇、道口镇、大家洼镇、侯镇；寒亭区的南孙乡、央子镇、泊子镇；昌邑市的龙池镇、柳疃镇、卜庄镇、青乡镇、夏店镇等北部沿海地带。
　　功能定位：以沿海化工、水产养殖为产业特色的区域。
　　空间管制：利用沿海滩涂湿地的广阔土地资源，对于寿光西北部盐田区、羊口盐场及白浪河以西盐田区、寒亭北部盐田区、昌邑北部盐田区这四个资源区块，积极探索发展海洋化工的高效循环经济模式，宜重点处理好高浓度地下卤水资源消耗与终端生产固废、海水淡化、滩涂水产养殖与污水处理、盐碱地风蚀与生态恢复之间的矛盾；严格控制区内石油天然气开采及卤水资源的开发，加强地质环境保护，确保引黄济青工程与引黄入峡工程的安全。此外还应加强防灾建设，为大型重工企业布局和发展北部沿海生态工业园区创造条件。
　　（3）西部平原生态农业发展区
　　范围：寿光南部、青州北部和临朐北部适宜农耕的平原地区。
　　功能定位：本区农业优势突出，是市域重要的粮食、蔬菜、果品、棉花、水产和畜牧综合商品基地和城镇发展区。
　　空间管制：依托"中国蔬菜之乡"的品牌优势与规模优势，特别是素有"中国蔬菜之乡"的寿光市目前已建成国家级万亩农业现代化示范区、万亩蔬菜高科技示范园、农业高新技术走廊、高效林业示范园、农业生态示范园，对推动以无公害蔬菜生产及其加工为特色产业的区域有机食品生产和农业标准化生产具有极好的示范作用。宜重点发展无公害农林产品生产与初加工、高附加值绿色产品产业链，推进集约化农林生产与生态化经营管理的高效结合，构建富有地域特色和现代农林科技的循环经济产业群，逐步消除区域非点源污染，确保区域生态安全。
　　（4）东部平原生态农业发展区
　　范围：昌邑南部和高密等地区
　　功能定位：市域重要的农业生产区和城镇发展区。
　　空间管制：利用农林生产条件较好、交通便捷的综合优势，充分发展农、林、牧、渔、丝等复合经营型生产，构建完善的高新技术农业产业链。未来可依托交通区位优势适度发展若干中心城镇，城镇发展方面宜提高产业能级、积极发展不同类型的生态产业园区，加强城镇环保设施处理能力，减轻流域水污染压力。
　　5.12核心城市圈规划
　　为了防止城市用地过度蔓延，引导城市空间有机增长，促进城乡一体化协调发展，统筹安排区域基础设施、保护区域生态环境，体现潍坊市作为半岛区域中心城市的功能，有必要在现有半小时交通圈基础上构筑潍坊核心城市圈。
　　当代城市，尤其是特大城市，其空间范围或影响范围都在客观上构成了由中心城市及周边城镇相结合的核心城市圈，成为现代城市发展的一个新的空间格局。当一个地区城市化和市场化发育到一定程度，中心城市规摸超出200万人时，参照资源最优配置和环境功能整合的原则，重新构建经济组织、空间组织的要求，核心城市圈就应运而生。
　　就核心城市圈本质而言，其实际上是由一个或多个核心城市与若干个相关的周边城市组成的、在空间上密切联系、在功能上有机分工、相互依存并且具有一体化倾向的城市复合体。核心城市圈的形成与发展从区域角度强化了城市间的经济联系，促进经济、市场高度一体化的发展态势，协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享，保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
　　潍坊核心城市圈的构筑主要基于以下五个条件：
　　（1）城市有机增长的要求及避免无休止摊大饼式用地拓展的内在需求。
　　（2）潍坊市作为半岛城市群重要的枢纽城市的外部推动。
　　（3）发达的交通所形成的半小时交通圈是核心城市圈形成的客观基础。
　　（4）城乡一体、统筹发展的需要。
　　（5）区域基础设施统筹安排，区域生态环境保护的需要。
　　因此，构建大潍坊核心城市圈是基于内在需求和外部推动的必然选择，而半小时交通圈的形成，以及各类大型市政公用设施已互联成网，如水库之间的互通、电力、电讯系统互补、相关城镇的主导产业分工等等，都已为建构核心城市圈的必备条件和基础。
　　核心城市圈的形成并非仅仅是图面上的造型，而是具有重要的实际意义。其中重要的一个方面就是实现基础设施资源共享。包括对交通设施比如机场、火车站、汽车站及大型基础设施比如电厂、水厂、污水厂、通讯塔等的共享。另一方面是对公共服务设施比如图书馆、商场、医疗卫生、体育设施的共享等。实际上这种共享早已在国际风筝节、国际蔬菜博览会、鲁台会等大型经贸活动期间成为了现实，尤其是宾馆、餐饮、娱乐业等设施的共享。第三方面是有利于区域生态环境保护和整合，做到区域一体化。第四方面是有利于城乡统筹，区域协调发展。
　　值得注意的是：不能把核心城市圈仅仅理解为行政区划的调整。其本质更重要的是区域生产力的综合配置，区域的分工与互补，区域基础、公共设施的有效整合，区域生态环境的保护，区域统筹，协调发展。
　　核心城市圈的凝聚力其实恰恰体现在组成核心城市圈的各城市之间的不同优势产生的差异，正因为差异才有了互补的可能性。因此，各城市之间必须进行必要的分工协作，进行科学的发展战略定位，避免产业雷同造成恶性竞争，力求实现各有特色，优势互补。
　　5.12.1 潍坊核心城市圈的规划范围
　　潍坊核心城市圈是指以潍坊中心城市为核心，在半小时交通圈（半径约30~40公里）范围内的城镇和潜在的城镇发展地区。具体包括：六个城市（中心城市、寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城），九个中心镇（稻田、侯镇、朱刘、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村），以及二十五个一般镇（上口、留吕、田马、南郝、北岩、五图、乔官、马宋、阿陀、崔家庄、荆山洼、军埠口、望留、符山、岞山、宋庄、围子、龙池、穆村、朱里、河滩、双杨、高里、南孙、泊子）。总面积约4000~5000 km2,现状总人口约450万人，其中城镇人口约180万人。
　　5.12.2 核心城市圈规划
　　构筑"一主五副"的网络化核心城市圈空间结构。
　　"一主":为中心城市，是城市圈的核心和灵魂，至远期2020年，人口规模约为175万人，在做强做大中心城市的同时，使核心城市圈更有合力和辐射力。
　　"五副"指围绕中心城市，半径在30公里左右的，与中心城市有紧密联系的5个县及县级市。分别为：寿光、昌乐、安丘、昌邑和滨海新城。至远期2020年，"五副"都达到中等城市规模，人口在30—42万左右。
　　"一主五副"核心城市圈城镇人口规模：
　　现状（2004年）约180万人
　　近期（2010年）约260万人
　　远期（2020年）约380 万人
　　同时在"一主五副"的空间布局上，要结合快速交通干线，积极培育核心城市圈城镇发展轴线，完善核心城市圈辐射通道，加强沿轴沿通道地区与核心城市圈核心城市、节点城市的联系，提高核心城市对纵深地带的辐射强度，带动核心城市圈的快速发展。
　　5.12.3 核心城市圈生态景观规划
　　依据生态环境结构特征、生态功能要求、人类活动与生态环境的相互作用以及环境的区域分异规律，核心城市圈规划范围内分为沿海生态区、滨水生态区以及森林公园生态区三类功能区。
　　（1）沿海生态区
　　以莱州湾湿地自然保护区（180万亩）、沿海防护林（24万亩）、林纸一体化生产基地（咸淡水分界线速生林带50万亩）以及寿光渤海森林公园（6000亩）等为主，共同打造北部沿海的景观生态区，提高北部沿海的生态质量，为建设滨海新城创造条件。
　　（2）滨水生态区
　　在核心城市圈范围内，加强水库与河流区域的生态绿化。规划打造"四河一渠五水库"的滨水景观。
　　在潍河、虞河、白浪河、弥河以及引黄济青干渠两侧建设宽50米以上的防护林、丰产林或经济林，打造优美的沿河生态。在峡山水库、牟山水库、白浪河水库、符山水库、央子平原水库外围建设500—2000米不等的水库防护林带，既保护了水源地，又增加了核心城市圈的生态建设。
　　（3）森林公园生态区
　　在核心城市圈范围内，结合现有的公园景点及规划的新公园，共同打造环中心城市的生态绿化链。分别为：青云山、青云湖生态旅游区，浮烟山森林公园，九龙涧森林公园，灵山森林公园、孤山森林公园，白浪河水库公园，峡山森林公园以及规划的风筝文化森林公园，城北森林公园，城西森林公园。通过大面积的森林公园的建设，将使核心城市圈的绿化率极大提高，为创造生态型的核心城市圈提供条件。
　　5.12.4 核心城市圈基础设施规划
　　建设满足核心城市圈整体发展要求的基础设施网络，推进核心城市圈城市化与区域一体化发展进程，促进区域基础设施共建共管和共用共享，避免重复建设和资源浪费；按照适度超前的原则，进一步完善基础设施，发挥基础设施对城乡建设、产业布局、要素流动的引导作用，集聚发展、集约经营，改善人居环境和投资环境，促进核心城市圈率先基本实现现代化。
　　（1）核心城市圈道路交通网络
　　为实现"半小时"核心城市圈的快捷要求，规划在现有道路的基础上，新建、改建、扩建核心城市圈道路交通网络，实现"一主五副"之间最少有2条以上一级路或快速路的联系。规划增加12条道路：
　　—— 向北规划3条：
　　月河路——滨海新城西环；
　　中心城市东环路——320省道；
　　昌邑西环路——320省道。
　　—— 向南规划3条道路：
　　北海路——安丘；
　　潍县路——安丘；
　　潍坊高新区——安丘东环路。
　　—— 向西规划3条道路：
　　中心城市北环路——寿光；
　　仓南街——昌乐；
　　宝通街——昌乐。
　　—— 向东规划3条道路：
　　中心城市北环路——昌邑；
　　宝通街——九龙涧——高密。
　　—— 核心城市圈内规划一条东西道路：
　　寿光——稻田镇——高里镇——昌邑。
　　（2）给水厂规划
　　实现核心城市圈内区域联合供水。在现有水厂的基础上，规划增加到18个。中心城区3个：东环水厂、樱北水厂、白浪河水厂；寿光3个：寿光第一、二、三水厂；昌乐2个：南流水厂、丹河水厂；安丘3个：安丘水厂、第二水厂、市北区水厂；昌邑2个：昌邑第一、二水厂；滨海新城2个：平原第一、二水厂。另外还有眉村净水厂、朱里取水厂和黄旗堡取水厂。
　　核心城市圈内充足的水源和水厂为核心城市圈的生活和生产提供了强大的水保证。
　　（3）污水处理厂规划
　　为保证核心城市圈成为环境优良生态圈，规划在现有基础上规划污水处理厂11个。其中，中心城区5个，滨海新城2个，寿光、昌乐、安丘、昌邑个1个。基本实现核心城市圈内污水集中处理、达标排放。
　　（4）电力设施规划
　　实现核心城市圈电力联网和统一分配调节机制。在现有电力设施的基础上，实现2个550KV变电站和27个220KV变电站的电力设施投入，保证核心城市圈有充足的电力供应，为生活、生产提供坚强的后盾。
　　（5）输油管线及设施规划
　　应对潍坊市工业发展对石油的大量需求，避免可能再次出现的"油荒",规划从莱州引来一条输油管道，沿海边至滨海新城，建设一座容量3万吨的储油库。

　　第六章 城乡统筹发展规划
　　6.1 城乡统筹发展的目标和原则
　　城乡协调发展必须以经济、社会、环境效益相统一为原则，以土地等资源有序利用、基础设施建设协调持续为目标。城乡统筹发展的最终目标是实现城乡一体化，而城乡之间的融合和一体化是社会发展的最终目标，但并不意味着要消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置以及城乡经济、社会、文化可持续协调发展。城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立，加强城乡联系，推进城乡平等与融合发展，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局，实现城乡一体的工业化、城市化、现代化。
　　打破城乡二元结构、大力推进城镇化进程，构筑城乡一体、统筹协调发展格局，是全面建设小康社会，率先基本实现现代化的基本要求，是促进三农问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路。是改善生态环境、集约利用土地资源、拓展城市发展空间的客观要求。
　　6.2 城乡统筹的具体措施
　　推进城镇化进程是加快城乡协调发展、实现城乡统筹发展、改善农民生活状况的重要举措，也是从根本上消除城乡差别、实现城乡一体化的必由之路。城镇化进程的核心就是要求城市反哺乡村、工业反哺农业、城市居民帮助扶持农村居民，并最终实现城乡共同发展、城乡居民共同富裕、城乡一体化的目标。城镇化进程的推进，也意味着进城务工农民和失地农民逐步由农民转变为产业工人和城市居民的过程，城镇化意味着几千年形成的城乡二元结构的逐步消亡，城镇化也意味着农民生活水平的提高、人居环境的改善、教育医疗体系的完善、社会保彰体系的健全，意味着农村居民将逐步与城市居民享受同等待遇，意味着农村基础设施的根本改善，意味着最大限度的激发农民的创造性与创新精神，城镇化进程的推进，将会使中国农村发生天翻地覆的巨变。
　　根据潍坊的城乡发展现状情况，确立"三集中、三延伸"的发展战略。
　　（1）加快城市化进程，实现农村人口向城镇集中；
　　（2）加快工业化进程，实现工业向城镇集中；
　　（3）加快现代化园区建设，实现农田向园区集中；
　　（4）加快农村基础设施建设，实现城市基础设施向农村延伸；
　　（5）加快农村社会服务设施建设，实现城市服务设施向农村延伸；
　　（6）加快城市生活方式和保障措施向农村延伸。
　　6.3 全面建设社会主义新农村
　　6.3.1 目标
　　农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。
　　6.3.2 措施
　　全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和"多予少取放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。一是在城市反哺农村，工业反哺农业的新形势下建设新农村；二是在市场经济条件下推进农业、农村和农民问题的解决；三是在生产方式、生活方式以及管理方式等方面进行创新。
　　构建农村新的生产方式是实现农村生产发展、生活宽裕的经济基础；构建农村新的生活方式是实现农村乡村文明、村容整洁的重要保证；构建农村新的社会管理方式是实现农村民主管理的必要保障。
　　当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
　　推进社会主义新农村建设，不能就农村论农村，不能认为是农业、农村、农民的事，而应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把农业发展放到整个国民经济大格局中，统筹谋划和建设，加大公共财政覆盖农村的力度，加大国家对农业和农村基础设施建设的投入力度，加大全社会对"三农"的扶持力度。
　　首先，要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。长期以来，我国城乡二元结构在投资制度上表现为"重工轻农".现阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务，农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差。因此，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对"三农"的支持保护力度；调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村；完善和强化农村金融体系，提高农村金融支农能力。
　　其次，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。
　　此外，要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源"下乡",促进农村富余劳动力"进城",带动农村产业结构调整和农民增收。
　　6.3.3 加快乡村基础设施建设
　　要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。要进一步加强农村公路建设，近期末基本实现所有乡镇村通油（水泥）路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好"金农"工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。
　　6.3.4 加强村庄规划和人居环境治理
　　随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
　　6.3.5 加快农村剩余劳动力转移，推动社会主义新农村建设
　　农村劳动力转移是传统农业社会走向现代工业社会的必由之路。一个国家农村剩余劳动力向非农产业的转变过程，也就是该国工业化和现代化的历史过程。但在加快农村剩余劳动力转移就业过程中，应注意把握以下几个方面：第一，统筹城乡发展，走中国特色的农村剩余劳动力转移就业道路。第二，大力发展农村中小企业，把中小企业的发展作为吸纳农村剩余劳动力转移就业的重要渠道。第三，创新劳动力自由流动机制，加快户籍制度改革。第四，全面推进农民知识化，促进农村劳动力转移就业。
　　6.4 郊区空间发展规划
　　郊区范围主要指城市规划区以内、现状建成区以外区域。
　　规划潍坊市郊区城市空间发展重点区域为近郊区和滨海新城"一主一副"两部分。
　　"一主"指近郊区。即在城市规划区范围内中心城市周边的区域。是潍坊区位最为优越，基础设施最好的区域。
　　"一副"指依托海化开发区建成区建设的副城区——北部滨海新城。海化开发区和新港区共同形成的北部地区主导城区。海化开发区现状海洋资源优势十分明显，且依托潍坊北港，港口优势非常突出。同时，现状央子镇与海化开发区接壤，同样具有丰富的海洋资源与便捷的水上交通优势，将两者一体发展，组建北部新区，使之成为北部地区城镇的生长点与增长极，将其发展为北部沿海区域的中心。
　　6.4.1 发展战略
　　郊区空间发展战略为：极化中心，向北跨越。
　　极化中心：近郊区是潍坊市最重要的发展区域，但空间联系松散，城区集聚度低，今后应提高中心城市的集聚规模，强化中心城市的集聚力与辐射力。
　　向北跨越：海化开发区是相对独立的经济区，基础设施齐全，资源组合条件优越，产业基础较好。潍坊北港的吞吐能力逐步提高，威乌高速公路的开通等将使区位进一步改善。发展滨海新城将是今后潍坊市发展的重要增长点。
　　6.4.2近郊区发展方向
　　近郊区发展方向为：东扩西延、南控北拓。
　　东扩：中心城市东部为高新技术开发区，是潍坊市的产业集聚区，也是经济增长速度最快、经济发展最具活力的地区。开发区东部用地开阔，交通便捷，是城市今后发展的主要区域。
　　西延：西部正在建设的物流区和潍城新区，既有拓展空间，又可利用原来的城市基础设施条件进行开发建设，降低成本。也是中心城市的重要发展方向之一。
　　南控：中心城市的南部为白浪河水库、峡山水库等潍坊重要的水源地，并且潍坊机场也在南部，城市空间向南发展有障碍，中心城市不宜向南发展。
　　北拓：由于济青高速公路、白浪河阻隔，经济开发区发展缓慢，但向北发展空间充足，也有利于城市的远景发展。
　　6.4.3 副城区滨海新城空间发展：
　　副城区滨海新城空间发展采用"三沿"战略。
　　"三沿"即依托海化开发区和央子镇，沿北海路、辛沙路、德龙烟铁路发展。
　　6.5 郊区基础设施规划
　　6.5.1 水源地保护
　　峡山水库、白浪河水库及部分潍河、汶河、白浪河沿线地区作为城市水源地，在城市供水水源地规划区内严禁建设对水资源有污染的项目。
　　6.5.2气源地保护
　　朱刘店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站是现在煤气气源地，中心城市部分管网逐步转换为天然气气源代替后，作为城市辅助气源存在。在城市供气气源地规划区内禁建设危及气源和输气管线安全的项目。
　　6.6 郊区城乡统筹规划
　　落实城乡统筹，对近远郊居民点、城中村进行改造。使居民点社区化、工业集中化、配套体系化。
　　6.6.1 近、远郊居民点改造
　　引导人口向中心村、驻地集中；企业、服务设施向驻地集中，扩大规模；完善基础设施，提升农村环境。严格控制基层村宅基地，新建宅基地向中心村、镇驻地集中，使人口向中心村、镇驻地集聚。原宅基地必须及时还耕。中心村、镇驻地住区统一规划，住宅以多层为主，统一配套完善的基层服务设施和基础设施，完善环境绿化，使住区社区化。
　　6.6.2 城中村改造
　　中心城市内城中村，全面改造、旧村重建、分步实施，向城市型居住小区转变。
　　建成区边缘的城中村，控制旧村，改造旧村，建设新村，置换旧村。
　　地处现状城市建城区与城市规划发展区之间的城中村，控制旧村，规划优先，高起点建设新村。
　　解决好三农问题：量化资产，确权到人，实现居民按出资额分红。就地安置，明确产权。开发性安置。妥善解决村民的养老保障问题。
　　第七章 城市性质与规模
　　7.1 城市功能定位
　　根据2004年由国家发改委和北京大学联合编制的《潍坊中心城市发展战略研究报告》，潍坊的城市功能定位为："两基地、两中心、一枢纽".即：以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地；以高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地。具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心；半岛地区重要的商贸物流中心。联系山东半岛城市群的重要交通枢纽。
　　7.2 城市性质与职能
　　本次规划对潍坊城市性质及其职能特征重点做了如下分析：
　　（1）潍坊市在山东半岛城市群中的重要地位和作用
　　山东省委、省政府一向高度重视山东半岛城市群的发展。2001年底就作出了开展山东半岛城市群发展战略研究的决策。课题由北京大学周一星教授领衔组织，于2003年底通过了山东省政府和建设部联合召开的成果论证会，其成果于2004年8月由中国建筑工业出版社正式出版。
　　中共山东省委书记张高丽在2004年7月26日为该书所作的序中谈到："以特大城市为中心的城市群已日益成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。加快山东半岛城市群建设，是山东省委、省政府抓住重要战略机遇，大力推进城市化进程，增强区域整体竞争力，建设‘大而强、富而美’社会主义新山东的重大举措。开展这一课题的研究，对于弄清现状、把握规律、集思广益、科学决策具有十分重要的意义".山东省省长韩寓群也作了序，对该研究成果给予了相当大的肯定和赞誉。
　　该研究所定义的山东半岛城市群是由济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个城市构成的，包括济南、青岛两个龙头城市；
　　接下来，在2006年1月召开的山东省十届人大四次会议上，所审议的山东省"十一五"规划（草案）中，将全省的区域布局规划为"一群一圈一带":"一群"即"山东半岛城市群",是以青岛为龙头的包括威海、烟台、潍坊、日照、淄博、东营等八个地级市；"一圈"即济南都市圈；"一带"即鲁南城市带。
　　由此可见：潍坊的区域定位不应当也不可能脱离"半岛城市群",这既是潍坊所在地域的基本描述，也是其发展的基础和平台。因此，本轮规划中对其性质的描述应当以此为基本依据。
　　（2）作为"世界风筝都"的潍坊市在全世界的独特地位及其影响力
　　潍坊是风筝的故乡，其风筝的历史源远流长。潍坊风筝早在宋代即开始流行，明代更加普及，于清代乾隆年间达到鼎盛。1984年，首届国际风筝会在潍坊举行，成为一年一度的世界风筝盛会。1987年潍坊被世界各国推举为"世界风筝都" .国际风筝联合会也于1989年4月1日在中国潍坊正式成立，并将其总部设于潍坊。
　　潍坊国际风筝会至今已成功举办了22届，全世界已有67个国家和地区成为了会员。潍坊已成为世界知名的、名副其实的"世界风筝都".
　　这是潍坊市的金字招牌，其独一无二的地位毋庸质疑，其国内外的知名度和影响力之大、其对潍坊经济社会发展各个层面所产生的深层次的作用和意义难以估量，并且这种作用已经和正在彰显。比如由国际风筝节延伸出来的日中经济交流会、国际旅游经济论坛、节会经济发展论坛、工业产品交易会、国际蔬菜科技博览会、鲁台经贸洽谈会、城市发展论坛等诸多经贸交流活动，"世界风筝都"的潜在作用正在一点点地发挥出来。
　　上一版规划中已经将"风筝都"作为城市性质的内容进行了表述，本轮规划将其放在城市性质的重要位置进行表述是亮点所在。这顺应了国内外城市发展的基本规律，即提升城市软实力的发展趋势和需要，既利于潍坊城市功能的实现，也是潍坊城市发展的基本目标。
　　（3）作为潍坊城市职能的显著特征，在2003年完成的《潍坊中心城市发展战略研究》中已经给予了充分的论证，并形成了"两基地、两中心、一枢纽"的城市功能定位论断。海洋化工是潍坊主动融入环渤海经济圈的战略性产业布局，意义重大；潍坊交通枢纽的区位优势是其发展商贸物流的先天优势；职业技术教育是潍坊长久以来的特色和优势等，都是其职能特点的重要方面。
　　（4）建设生态化的园林城市不仅是潍坊城市建设的目标，而且是其多年来城市建设的重点。三条穿过城市中心的河流（白浪河、虞河以及张面河）为建设生态园林城市提供了先天的优势基础。本规划也花了大量篇幅研究了潍坊建设生态园林城市的目标设定和分阶段实施策略。同时，参照已经国务院批准的北京城市总体规划中所确定的城市性质中最后一句落到"宜居城市"的先例，潍坊城市性质和职能中我们也进行了类似的描述。
　　综合上述分析和理解，我们认为潍坊的城市性质和职能可概括为：
　　城市职能：
　　（1）以海洋化工及现代制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业协调发展的生态园林城市。
　　（2）我国著名的风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。1987年被国际风筝联合会第一届第一次会议确定为"世界风筝都".
　　城市性质：山东半岛城市群的区域中心城市。
　　7.3 城市人口规模
　　7.3.1 市域人口规模
　　综合几种方法计算得出：
　　潍坊市域人口： 2010年约874万人； 2020年约为905万人；
　　市域城市化水平： 2010年约50%; 2020年约为58%
　　市域城镇人口为： 2010年=874×50%=437万；
　　2020年=905×58%=525万
　　7.3.2 城市人口规模
　　潍坊市中心城市不同发展阶段城市人口和用地规模的确定：
　　2010年2015年2020年
　　人口规模 （万人）130万150175
　　用地规模 （km2）153.4175.5203
　　第八章 城市用地布局
　　8.1 总体布局原则
　　8.1.1 坚持集约发展
　　坚持集约利用宝贵的空间资源，及时转换城市快速、无序的外延式扩张路径，采取盘活存量土地与搞活增量土地相结合的手段，建设紧凑型城市（Compact City）。
　　8.1.2 谋划区域统筹
　　重新审视市域城市城镇体系职能分工、规模结构和空间布局，积极构建潍坊核心城市圈，在更广阔的地域空间中考虑中心城的功能定位和空间结构，尤其要把中心城的发展与三北地区产业带的建设紧密结合起来，从市域层面为中心城提供充足的增长空间，推进城乡统筹协调发展。
　　8.1.3 建设生态城市
　　生态城市既是可持续发展的根基，又是建设宜居城市与和谐社会的关键。在中心城市，大力整治、美化白浪河、虞河，使之成为城市中央绿色廊道；建设济青高速公路、胶济铁路两侧的防护绿化，使之成为城市绿轴；形成由绿廊、绿轴、湿地公园等组成的绿化系统，为创建生态园林城市（人均公共绿地为12.3m2）奠定基础。
　　8.1.4 建构多中心格局
　　潍坊市由大城市发展到2020年近200万人口的特大城市，不仅意味着城市规模扩大，而且带来了城市结构变迁。在优化潍坊市城市功能的同时，及时推动城市空间布局从单中心高度集聚向多中心向心集聚的模式转换，形成多中心组团式结构。
　　8.1.5 衔接现有规划
　　中心城市总体布局既要落实2003年编制的《山东半岛城市群规划》与2004年编制的《潍坊中心城市发展战略研究》的要求，又要结合《潍坊市土地利用总体规划》、《潍坊市物流规划》等专项规划的成果，使不同层面、部门的研究成果得以综合并落实在空间组织和土地布局上。
　　8.1.6 优化发展环境
　　城市中所有功能活动都必须有相应的空间来承载，中心城市总体布局应充分体现城市功能活动发展趋势，反映产业空间分布特征，通过现代交通和通讯技术手段，创建与潍坊市未来职能、规模相匹配投资环境。
　　8.1.7 体现地方特色
　　城总体布局应当结合地形地貌特征，保护地方历史遗迹，传承地域文化精粹，强化城市特色风貌，塑造具有地域特征的现代城市形象。通过杨家埠民俗文化旅游区、符烟山放飞场、大型湿地公园的建设，丰富世界风筝都的内涵，联动鲁台会、菜博会等品牌项目，使之成为增强城市魅力的核心元素。
　　8.1.8 应对不确定性
　　城市发展历程中存在明显的不确定性，城市总体布局应坚持弹性引导与刚性控制相结合的原则，对规划建设发展的强制性内容必须加以明确，使城市空间布局对城市发展既能适应又有约束，从而保障城市合理、有序、持续、和谐发展，应对不确定因素。
　　8.2 城市用地总体布局
　　8.2.1城市空间结构模式
　　中心城市空间建构"一心、一环、一廊、一轴"的结构模式。
　　"一心",由月河路、北宫街、北海路、健康街所围合的城市中心区，是优化、提升中心城市服务功能的主体。其中最核心的地段位于白浪河沿线从火车站到人民公园附近，是潍坊最具活力、最繁华的地段。
　　"一环",由长松路、玄武街、潍县路、宝通街组成的城市快速交通环，是提高城市运行效率的保障和引导城市增长的框架。
　　"一廊",白浪河、虞河两岸绿化带及两河之间的绿地构成贯穿"一心"的中央绿色生态廊道。结合河道整治，以绿色休闲空间塑造为基础，两河之间低密度开发建设现代都市服务业，构建潍坊特有的绿色核心发展带。
　　"一轴",由北海路向北延伸连接滨海新城的经济发展轴。
　　8.2.2城市布局形态
　　中心城市布局采用"一城四片区"的形态。"一城"为中心城区，"四片区"为浞河片区、凤凰片区、符山片区、圩河片区。中心城区与各片区被济青高速公路、胶济铁路防护绿带和白浪河、虞河休闲绿廊所分隔，布局合理、结构清晰。
　　配合"一城四片"的布局形态，城市公共中心分为城市中心和片区中心两级。城市中心位于月河路、北宫街、北海路、健康街所围合的地区；三个片区中心分别位于三里庄与北宫街交叉口、民主街与渤海路交叉口（包含潍莱路与运河东街交叉口）、凤凰街与北海路交叉口。
　　表8-1"一城四片"人口、用地规模
　　名 称中心城区凤凰片区浞河片区符山片区圩河片区合计
　　人口规模（万人）1151821165175
　　用地规模（km2）101.430.829.419.011.9192.5
　　8.2.3中心城区
　　中心城区范围西起大圩河，东至潍坊电厂，北临济青高速公路，南到胶济铁路，居住人口115万人，用地面积101.4km2.包括长松组团、北海组团、中心组团、东南组团和出口加工组团五个组团。各组团分布、功能定位及人口用地规模如下：
　　表8-2 中心城区五组团人口、用地规模
　　组团名称长松组团北海组团核心组团东南组团出口加工组团合计
　　人口规模（万人）252638224115
　　用地规模（km2）25.026.928.912.18.5101.4
　　长松组团位于大圩河以东，白浪河、月河路以西，济青高速公路以南，胶济铁路以北，该组团在发展无污染都市型工业的同时，要积极推动物流业成长，提高现有商业服务业设施水平，在三里庄路与北宫街交叉口附近建设区级公共中心。长松组团用地面积为25km2,居住人口25万人。
　　北海组团位于白浪河、北海路以东，北宫街、健康街以北，济青高速公路以南，东外环以西，该组团应加大现有工业"退城进园"的步伐，快速发展高新技术产业，建成以居住和高新技术产业为主导的现代化新区。北海组团用地面积为26.9 km2,居住人口26万人。
　　核心组团位于月河路、东明路、北宫街、胶济铁路所围合的地区，该组团应加强古城区和商埠区的保护，整治、美化白浪河、虞河两的水系，重构商业服务、行政办公、文化娱乐设施的布局，在白浪河两岸与北宫街、健康街之间形成市级商业、金融中心，在虞河两岸与东风大街、胜利大街地段形成市级行政、商务中心，在市民广场附近形成市级文化娱乐、商务会展中心。中心组团用地面积为28.9 km2,居住人口38万人。
　　东南组团位于健康街以南，胶济铁路以北，北海路以东，东外环以西，该组团应积极接纳市级公共建设项目，加快生活服务设施建设水平，发展成为现代化园林式住区。东南组团用地面积为12.1km2,居住人口22万人。
　　出口加工组团位于东外环以东，宝通街以北，健康街、玄武街以南，该组团应围绕出口加工区建设产业集群，成为城市新的经济增长点。出口加工组团用地面积为8.5km2,居住人口4万人
　　8.2.4凤凰片区
　　凤凰片区地处主城区的东南部，位于胶济铁路以南，潍莱高速公路以北，潍坊机场以东，东环路以西。该片区规划发展成为以轻型机械、电子信息为主导的生态环境良好的现代化新城区。在凤凰路与北海路交叉口，建设服务于坊子全区的城市次级综合中心。凤凰片区用地规模30.8km2,人口规模18万人。
　　8.2.5浞河片区
　　浞河片区地处主城区东北部，位于虞河以东，济青高速公路以北，禹王北街以南，东环路以西。该片区规划建设成为以食品和纺织为主导的生态环境良好的现代化新城区。在民主街与运河东街交叉口，建设服务于寒亭全区的城市次级综合中心。浞河片区用地规模29.4km2,人口规模21万人。
　　8.2.6符山片区
　　符山片区地处主城区西南部，位于胶济铁路以南，白浪河以西，西外环以东，宝通街以北。规划建设成为以职业教育、体育休闲和仓储为主导的城市新区。符山片区用地规模19km2,人口规模16万人。
　　8.2.7圩河片区
　　圩河片区地处主城区西北部，位于济青高速公路以北，禹王北街以南，白浪河以西，长松路以东。该片区规划定位为现代化的综合生态产业开发区。圩河片区用地规模11.9km2,人口规模5万人。
　　8.3 公共设施用地布局
　　8.3.1商业用地布局
　　根据多中心的组团式的城市空间结构，遵循潍坊商业发展优势和演化规律，形成市级商业中心、片区级商业中心和社区级商业中心（组团级商业中心）三级商业网络体系。
　　市级商业中心位于中心城区内核心组团的白浪河沿岸地带，规划保证其用地规模、经济规模，其重点是优化中心功能、调整用地结构、集约利用资源、提升服务水平，形成功能完善、布局合理、独具魅力城市中心区，辐射范围达到全市及半岛地区乃至全省。
　　区级商业中心分别设置在长松组团、凤凰片区、寒亭片区以及中心城区东部高新开发区范围内，规划设置五处。
　　社区级商业中心结合居住区、住宅小区设置。
　　另外，大型商贸物流中心作为一种新型商业业态，在城市发展中的作用越来越显著。潍坊市作为地域交通枢纽，其市场用地比重应高于一般城市，规划中在城市四周的出入口附近设立大型商贸物流中心。市级大批发市场分别位于东风街西段、潍州路南段、潍莱高速公路东段、健康街东段及火车站南侧地区。
　　8.3.2 文化设施用地布局
　　按现有行政区划来布置文化设施，规划一个市级文化中心和六个区级文化中心。其中，市级文化中心位于人民广场南侧，包括规划与艺术展馆、图书馆、科技馆、剧院、音乐厅、青少年活动中心、文化宫等设施；寒亭区文化中心位于原址，坊子区文化中心位于凤凰路南侧，潍城区文化中心位于三里庄路与北宫街交叉口，奎文区文化中心位于原潍坊市群众艺术馆，高新技术开发区文化中心位于富华路北段，经济技术开发区文化中心位于月河路与民主街交叉口附近。
　　另外，在寒亭区的杨家埠建设大型民俗文化旅游区，占地14.00 ha.
　　8.3.3体育设施用地布局
　　按现有行政区划规划安排一个市级体育中心和六个区级体育中心。市级体育中心位于符山片区的潍蒋路与西环路交叉口处，占地面积64.0ha;寒亭区体育中心位于原址，即运河东街与益新街交叉口处，占地面积2.4ha;坊子区体育中心位于潍县路与双羊街交叉口附近，占地面积13.4ha;潍城区体育中心位于三里庄路与福寿街交叉口附近，占地面积24.2ha;奎文区体育中心设在原市体育中心，占地面积9.7ha.另外，在高新开发区和经济开发区分别规划一个体育中心。
　　8.3.4医疗卫生设施用地布局
　　根据人口变化的需求，在老城区以提高和改建各类医疗设施为主，提升医疗服务水平为主；在新区宝通街、樱前街、志远路、惠贤路之间建设公共卫生服务中心，新区建设中要及时配建各类医疗设施，满足市民获得基本医疗服务的需求。
　　8.3.5教育科研设计用地布局
　　教育用地采用集中与分散相结合的形式，在符山片区内设立职业教育园，以容纳新增或由市中心搬迁出来的教育设施，占地面积370.0ha.
　　其它教育用地结合现状高校和职业教育学校安排。中小学用地结合居住区用地统一布置。
　　表8-3 公共设施用地指标一览表
　　用地类型一般取值（m2/人）潍坊市取值（m2/人）2020年用地（ha）
　　行政办公用地0.8-1.10.9156
　　商业金融用地3.0-3.77.31279
　　文化娱乐用地0.8-1.01.9334
　　体育用地0.6-0.81.4239
　　医疗卫生用地0.6-0.91.0175
　　教育科研设计用地3.2-4.53.1534
　　合 计9.2-12.315.22662
　　8.4 居住用地布局
　　根据集中与分散相结合的原则，居住用地采用"一带四团"的布局模式。
　　"一带"即位于中心城区内东西狭长的带状居住用她，"四团"即位于外围片区的四个团状居住用地。
　　在中心城区内，居住用地以城市中心为增长极，在胶济铁路和济青高速公路之间，沿东风街、北宫街、健康街东西向延展，既能够保证居住用地与工业用地长边相接，使生产与生活联系便捷；又能够让南北流向的河流充分接近居住用地，为提高人居环境质量、改善城市生态环境、美化城市景观风貌创造条件。
　　通过工业"退城进园",在白浪河、虞河之间建成绿树成林、密度适中、布局舒展的休闲创意城区，成为体现城市特色的核心地段；通过城中村改造，在中心城区东南、西北形成两处大型现代化社区，以容纳城市新增人口、塑造现代城市社区新形象。
　　在四个片区中，让城市河流水系串连、分割居住用地，保证工业用地与居住用地平行布置，让居民尽可能享用白浪河、虞河等河流水系及其岸边的绿化植被，为创建和谐社会提供物质基础。同时，居住用地靠近城市交通干道布置，便于推广公交主导型开发模式（TOD），集约而合理地利用土地资源。
　　8.5 工业用地布局
　　遵循"关联产业空间集聚、发展循环经济"的要求，将工业区由分散布局逐步调整为相对集中于工业园区，在城市的东北、西北和东南部布置三片工业用地。
　　东北部工业用地由高新技术开发区、出口加工区以及寒亭区的工业组成，集中分布在虞河以东、济青高速公路两侧，是展现潍坊经济实力的关键。其中高新技术开发区、出口加工区工业用地原则为高新技术工业用地，逐步减少普通工业用地，取消二、三类工业用地。
　　西北部工业用地由潍坊经济开发区、潍城区工业园组成，集中布置在三里庄路西侧，原则为一、二类工业用地，严禁发展污染型工业。如果西北部工业项目建设失控，城市生态环境将遭灾难性的打击，建设生态城市的目标也就成了泡影。
　　东南部工业片由奎文二十里堡工业园和坊子区的工业组成，分别沿潍州路和潍县路建设，以发展无污染、低能耗的产业为主，为坊子区从工矿城镇演变为城市新区提供机遇。该片工业用地原则为一类工业用地，逐步取消二、三类工业。
　　中心城市工业用地有步骤地向北部滨海新城转移，优化中心城区用地结构。
　　8.6 仓储用地布局
　　作为京津塘城市群和长三角城市群的联系通道之一，山东半岛的交通枢纽，潍坊市的流通功能将迎来大发展，城市仓储用地必将形成种类全、规模大。
　　城市转运仓库集中布置是在长松路与胶济铁路交叉口的东南角，用地充足、交通方便。收购仓库分布在城市外围出入口附近，多与工业用地相邻。供应仓库结合其服务对象来建设，与批发市场、物流中心等功能交融一起。随着市场建设和物流业的蓬勃发展，供应仓库的布局也更为灵活。
　　表8-4 中心城市建设用地平衡表
　　序号用地代码用 地 名 称面积（ha）比例（%）人均用地（m2/人）
　　现状 2004近期 2010远期 2020现状 2004近期 2010远期 2020现状 2004近期 2010远期 2020
　　1R居住用地32404250492828.227.725.633.832.728.2
　　2C公共设施用地14362497266212.516.313.814.919.215.2
　　其中行政办公用地2452261562.11.50.82.61.70.9
　　商业金融用地690124312796.08.16.67.19.67.3
　　文化娱乐用地633163340.52.11.70.72.41.9
　　体育用地10682390.10.41.20.10.51.4
　　医疗卫生用地541361750.50.90.90.61.01.0
　　教育科研设计用地3785085343.33.32.83.93.93.1
　　3M工业用地34703800402630.224.820.936.129.223.0
　　4W仓储用地3585008663.13.34.53.73.84.9
　　5T对外交通用地442003960.41.32.10.51.52.3
　　6S道路广场用地16771900303914.612.415.817.514.617.4
　　7U市政公用设施用地841802720.71.21.40.91.41.6
　　8G绿地1030186329119.012.115.110.714.316.6
　　其中：公共绿地866156025427.510.213.29.012.014.5
　　9D特殊用地1401501501.21.00.81.51.20.9
　　合计城市可建设用地114771534019250100.0100.0100.0119.6118.0110.0
　　10E水域及其他用地230937855274------
　　总计城市建设总用地137861912524524------
　　注：① 现状指2004年统计数据，人口按96万人计；
　　② 近期指2010年，规划人口按130万人计；
　　③ 远期指2020年，规划人口按175万人计；
　　④ 中心城市还应接纳部分滨海新城的人口，故人均居住用地指标高于现行规定；
　　⑤ 批发市场用地纳入商业金融用地中，因此商业金融用地指标偏高；
　　⑥ 由于市场、物流等新兴城市用地类型取代原来仓储用地的部分功能，所以仓储用地的远期规模和近期规模相比变化不大；
　　⑦ 随着城市规模的不断扩大，原来位于城市边缘的特殊用地已经处于城市中心，其用地布局变得不够合理，建议逐步将这类特殊用地搬迁出来，因此远期用地规模同现状规模相近；
　　第九章 城市综合交通规划
　　9.1 交通发展目标
　　9.1.1 交通战略基本目标
　　加强交通管理和道路网络建设，形成功能层次清晰有效的道路网络系统，适度控制非社会化和非集约化车辆的增长，积极引导各种出行方式的发展，以人为本，优先发展公共交通，逐步形成合理有效的交通结构，建立适应城市未来发展要求的综合交通系统。
　　9.1.2 实施交通战略的基本控制指标
　　2020年交通战略目标的基本控制指标如下：
　　（1）建成发达的对外交通系统
　　形成以济青高速公路、潍莱高速公路、长深高速公路、威乌高速公路、青红高速公路、潍日高速公路，胶济铁路、益羊铁路、青临铁路、朐沂铁路、德龙烟铁路，潍坊港、航空港等为骨架的水、陆、空交通运输网络系统，逐步将潍坊建成综合交通枢纽和现代化物流中心。
　　（2）建成较为完善的城市道路网络系统
　　建设布局合理、符合国家标准的干路网系统（干路网密度达2.5~3.0km/km2,干路车道数一般不低于双向4车道，交叉口渠化率不低于90%）；密度充分、级配合理的支路网系统（路网密度达3.0~4.0km/km2,核心路网密度达7.0~8.0km/km2）；各级道路功能明确、使用得当。
　　（3）建成便捷高效的公共交通系统
　　便捷的公交系统：实施公交专用道，使公交运行速度达到20km/h以上。
　　发达的常规公交网络：线网密度达3~4km/km2,300m半径公交服务覆盖率达80%以上；常规公共汽车达到2000辆左右；公交线路达到80条左右。
　　小运量便捷公交：小公共汽车和出租车服务覆盖至门前街巷；出租车7000辆。
　　公交枢纽与站场：规划6个公交换乘枢纽，占地面积1.0~2.0公顷；规划中心车场（含保养场）3处，占地面积2.5~6.0公顷；规划大修厂2处，占地面积4.0公顷；设公交停车保养场3处，面积均为2~3公顷；公交首末车站设置在市区各主要客流集散点附近，每条线路使用的首末站用地面积约0.1公顷。
　　（4）建成现代化的交通管理与指挥控制系统
　　建立科学的交通需求管理体系；建立合理的交通组织体系；建立先进的交通指挥控制体系（包括主要客流走廊实现路口公交车优先通行，智能化公交信息服务系统，智能化交通控制诱导系统等）；建立严密的交通安全体系；建立完善的交通管理现代化保障体系等。
　　（5）主要效率与服务指标
　　95%以上的居民单程出行时间不超过30分钟；公交出行分担率达20%以上；建设市区公共停车场2.4万泊位；交叉口高峰小时车辆平均延误小于15秒；机动车平均行程车速不低于20km/h;车均交通事故死亡率小于10人/万车；干路平均交通噪声低于68dB（A），两侧CO、NO浓度不超过国家二级标准。
　　9.1.3 交通战略支持对策与政策
　　交通发展战略的实施是一个庞大的社会系统工程，只有将战略目标与原则，细化为相互联系的支持对策和优选项目时，才能真正付诸行动。
　　（1）以各片区之间的通道和组团内干路建设引导城市布局；
　　（2）重视道路设施建设，完善道路网络系统；
　　（3）高度重视支路网建设，大幅度提高路网密度；
　　（4）理清道路功能分级，发挥路网整体效应；
　　（5）加强交叉口渠化，提高路网总体容量；
　　（6）建立多元化协调发展的综合客运交通体系；
　　（7）优先发展公共交通；
　　（8）建立静态交通规划、建设、管理一体化的管理体制；
　　（9）制定完善的停车政策、法规、标准与准则以及公共停车设施规划；
　　（10）推行停车设施民营化、产业化，推动停车设施建设市场；
　　（11）保持持续稳定的道路交通设施投资。
　　9.2 对外交通枢纽规划
　　现代化的交通运输，已由单一封闭的运输方式逐渐形成各种交通工具既有分工又相互合作的模式。分析表明，潍坊市综合运输的现状各种运输方式衔接不畅，发展极不平衡。最终制约了综合运输整体功能的发挥。
　　潍坊中心城市现状公路运输枢纽发展滞后，客运站规模小、设施差。（见表9-1）
　　表9-1 潍坊市中心城市现状公路枢纽
　　客运站场货运站场
　　编号场站名称建设情况占地面积编号场站名称建设情况规模
　　1潍坊联运客运总站在建30亩1潍坊国际集装箱中转站建成200亩
　　2潍坊汽车总站建成45亩2万方物流园在建300亩
　　3潍坊客运东站建成40亩3潍坊快速货运站建成37亩
　　4潍坊客运西站建成30亩4南方物流园在建300亩
　　5寒亭汽车站建成10亩5陆洋物流园在建300亩
　　6潍坊联运货运中心在建93亩
　　城市对外交通枢纽点（铁路客运站、汽车长途客运站、航空港、水运码头等）位置与公路、城市道路的合理衔接是城市综合交通规划的重要内容，是交通整体化的具体要求。一般来讲，城市对外交通与市内交通的衔接是个薄弱的环节，尤其以公路、铁路客运站与城市交通的衔接问题最为严重。
　　本次规划对公路客运枢纽作了如下考虑：
　　潍坊汽车客运西站，主要承担西向客流；
　　汽车客运北站，主要承担寒亭及北向客流；
　　汽车客运东站，考虑未来城市环境、交通压力及方便集散等因素，现状站场可作它用，规划新潍东客运站，主要承担东向客流；
　　客运汽车南站，由于潍坊汽车客运总站与联运总站服务功能相近，将现状汽车客运总站搬迁到新址，承担商贸区、周边功能组团对外旅客运输服务以及南向交通。
　　到2020年，潍坊市中心城市公路旅客发送量将达到3420万人次。
　　潍坊市公路运输客运枢纽规划如表9-2所列，届时发送能力达到4000万人次。
　　表9-2 潍坊市中心城市公路运输客运枢纽规划
　　编号场站名称占地面积位置年发送能力
　　1潍坊客运总站 （现联运总站）8.0ha潍坊火车站东侧800万人次/年
　　2潍坊汽运总站 （现汽运总站）6.68ha健康东街以北、白浪河东侧700万人次/年
　　3潍坊客运南站3.0ha潍县路东侧、凤翔街北侧550万人次/年
　　4潍坊客运东站4.5ha东外环路西侧、桃园路北侧1000万人次/年
　　5潍坊客运西站3.5ha西外环路西侧、309国道南侧500万人次/年
　　6潍坊客运北站3.0ha通亭街北侧、丰华路西侧450万人次/年
　　为规范公路客运枢纽出租汽车营运秩序，方便旅客上下车，缓解交通拥堵，保护驾驶员和乘客的合法权益，在交通管理规划中，应该划定公路客运枢纽出租汽车营业站区域范围。此外，公路客运枢纽应配置足够的用地面积，以满足公交枢纽站和停车场建设的需要。
　　9.3 城市道路交通
　　9.3.1 城市道路网布局
　　路网总体布局，由几条交通性很强的主干路和快速路组成整个城区道路网之主骨架。干路和支路按照1:1.1的比例进行修建，以保证路网的可达性。目标是建立以快速路和主要主干路为骨架，一般主干路和次干路为基础，支路为补充，交通轴向明确，道路系统健全的城市道路网。
　　潍坊城市道路系统由快速路、主干路、次干路构成。主要主干路连接各区片，一般主干路和次干路组成纵横密布的组合网络结构。
　　（1）城市快速路
　　城市快速路骨架为"一环二纵三横".
　　"一环"为西外环路、潍胶路、东外环路、禹王北街围合而成的快速环路；
　　"二纵"为长松路、潍县路；
　　"三横"为民主街、玄武街、宝通街。快速路将各城区连接成一个有机整体，加强城市道路与对外交通的衔接。
　　（2）城市主干路
　　城市交通性主干道为"三纵四横".
　　"三纵"为月河路、北海路、友谊路—惠贤路—油南路；
　　"四横"为北宫街、健康街、凤凰街、东风街。
　　交通性主干路和快速路共同组成"一环五纵七横"城市道路主体骨架。
　　生活性主干道形成"十二纵十一横".
　　"十二纵"由西向东为友爱路、和平路、青年路—机场路、潍州路、虞河路、新华路、东明路、上港路、丰华路、寒浞路、A2路、A4路；
　　"十一横"由北向南为清源街、泰祥街—古亭街、富亭街、玉清街、东风街、桃园街、樱前街、仓南街、高家街、武穆街、双河街、崇文街。
　　详见表9-3.
　　表9-3 潍坊市中心城市骨干道路一览表
　　道路 类型道路名称路段起讫点长度（km）红线宽度 （m）断面 类型
　　快 速 路外环路西外环路—潍胶路 —东外环路—禹王北街82.4565-3
　　长松路禹王北街—宝通街（—潍胶路）18.5646-1
　　潍县路禹王北街—潍胶路18.2646-1
　　民主街西外环路—东外环路18.8646-1
　　玄武街安顺路—东外环路16.8646-1
　　宝通街西外环路—A5路22.3646-1
　　合 计177.0----
　　交 通 性 主 干 路月河路禹王北街—宝通街（—潍胶路）13.6505-2
　　北海路禹王北街—潍胶路18.3606-4
　　友谊路—惠贤路—油南路禹王北街—济青高速—宝通街—潍胶路18.2606-4
　　北宫街西外环路—玄武东街16.5606-4
　　健康街健康西街友爱路—潍州路9.2606-2
　　健康东街潍州路—东外环路4.3393-3
　　凤凰街潍州路—东外环路8.0606-2
　　东风街长松路—东外环路15.5666-3
　　合 计103.6----
　　生 活 性 主 干 路友爱路禹王北街—宝通街13.6414-1
　　和平路玄武街—东风街3.9414-1
　　青年路—机场路健康街—宝通街—潍胶路10.2505-1
　　潍州路玄武街—宝通街—潍胶路11.6606-2
　　虞河路禹王北街—樱前街12.5505-1
　　新华路玄武街—宝通街7.2414-1
　　东明路玄武街—宝通街6.9414-1
　　上港路禹王北街—通亭街3.6414-1
　　丰华路禹王北街—东外环路5.0404-2
　　寒浞路禹王北街—东外环路4.0414-1
　　A2路健康街—宝通街3.7404-2
　　A4路桃园街—宝通街3.1414-1
　　清源街西外环路—东外环路18.3414-1
　　泰祥街—古亭街西外环路—潍县路12.9414-1
　　富亭街潍县路—寒浞路4.6414-1
　　玉清街长松路—北海路9.8505-1
　　桃园街潍县路—A4路7.5414-1
　　樱前街虞河路—A4路10.6414-1
　　仓南街西外环路—青年路6.2414-1
　　高家街西外环路—青年路5.8414-1
　　武穆路宝通街—东外环路5.3414-1
　　双河街机场路—东外环路11.7414-1
　　崇文街潍州路-丰华南路7.8505-1
　　合 计185.8——
　　（3）道路功能设计
　　快速路设计车速为60-80公里小时，机动车道设中央分隔带，中央分隔带宽度控制在10米以上，并严格控制交叉口数量。由于快速路主要为长距离交通服务，交叉口间距大，沿线交通常靠辅道来解决，以避免对快速路车流的干扰。辅道除可在快速路两侧设置外，还可结合平行的次干路、支路和自行车专用道统一考虑。
　　主干路设计车速40-60公里/小时，道路红线宽度一般为50米左右。交通性主干路以行驶机动车为主，沿路两侧用地严格控制出入口，不宜汇集大量非机动车。应尽量利用平行道路或通过信号灯管理，实行机非分流。机动车道一般设中央分隔带，中央分隔带开口控制在400-500米以上。路段上行人过街处应设行人过街信号和过街安全岛，人流特别大处应设行人过街天桥或地道。
　　次干路处于主干路和支路之间，主要为城区内交通服务，是公交车行驶的主要道路，可汇集非机动车和人流，设计车速为40公里/小时，道路红线宽度为30米左右。次干路两侧可设置吸引大量人流、车流的公共建筑物的出入口和停车场。
　　支路网规划应在后续规划中落实。规划支路网的平均密度为3km/km2,核心区支路网密度应在4~5 km/km2左右，开发区的支路网密度应在2.5 km/km2左右。
　　9.3.2 道路横断面规划
　　（1）道路横断面形式
　　城市道路横断面可选用一块板、两块板、三块板、四块板四种形式；路面分隔设施可为绿岛或隔离墩（栏）。各级道路横断面宜符合表9-4的规定。
　　表9-4 中心城市各级道路适用断面
　　断面形式 道路类别一块板两块板三块板四块板
　　快速路üü
　　交通性主干路üüü
　　生活性主干路üüüü
　　次干路üü
　　支路ü
　　（2）道路路幅宽度及断面分配
　　规划道路路幅宽度及断面形式见表9-5和道路横断面规划图。
　　表9-5 规划道路路幅宽度及断面形式一览表
　　序号断面类型道路红线 宽度（m）横断面布置（米）类别
　　机动车道非机动车道人行道绿化带
　　11-118103×21×2一块板
　　22-120123×21×2一块板
　　33-130143.5×23.5×21×2一块板
　　43-2367.5×23.5×24.5×23+1×2二块板
　　53—33911.5×23.5×22.5×22+1×2二块板
　　64-14111.5×23.5×24.5×21×2一块板
　　74-24011×23.5×22.5×24+1×2二块板
　　85-15015×23.5×25.5×21×2一块板
　　95-25015×2（设公交专用道）3.5×23.5×24+1×2二块板
　　105-35015×23.5×23.5×24+1×2四块板
　　116-16411.5×2+3.5×24.5×25.5×210+2×2四块板
　　126-26015×25.5×23.5×210+1×2二块板
　　136-36615×25.5×26.5×210+1×2二块板
　　146-46016×2（设公交专用道）4.5×23.5×210+1×2二块板
　　9.3.3 立体交叉口规划
　　立体交叉口的设置是改善交叉口交通延误的有效措施。目前潍坊中心城市已建成如下7个道路立交桥：济青高速潍坊西立交、月河路上跨济青高速立交、通亭街上跨济青高速立交、济青高速潍坊东立交、宝通街东延线与潍莱高速立交、北海路与潍莱高速立交、潍莱高速与济青高速立交（涌泉立交）。此外为了解决与胶济铁路相交问题，建成如下的分离式立交桥：长松路下穿胶济铁路立交、潍西路（西外环路）上跨胶济铁路立交、春鸢路下穿胶济铁路立交、青年路下穿胶济铁路立交、北海路下穿胶济铁路立交、潍州路下穿胶济铁路立交、鸢飞路下穿胶济铁路立交、虞河路下穿胶济铁路立交、宝通街下穿胶济铁路立交。
　　设置立交的主要依据为：
　　（1）中心城市外围快速路与快速路相交或快速路与主干路相交；
　　（2）用地条件许可：立交将占用大量土地，市中心区用地较紧张，原则上不宜设置立交，通过渠化及多相位信号灯控制改善交叉口更为适宜；
　　（3）交通超负荷：主干路交叉口高峰小时交通量超过6000辆当量小汽车；
　　（4）城市干路与铁路干线交叉时设置立交；
　　（5）具有用地和高差条件时设置立交。
　　根据以上原则，除上述与铁路、高速公路相交处设置立交外，远期需新建3~5处立体交叉桥。
　　部分互通立交根据相交道路转向交通流预测，对于交通量过小的转向车流不予考虑设置匝道，禁止部分左传交通流。每处占地约0.8~1.5公顷。当高速公路、快速路与部分城市主次干路相交时，为保证每条道路的畅通，宜采用分离式立交，主线采用上跨或下穿方式依据地形、交通量等因素综合确定。
　　另外，穿越铁路的道路还需修建地道或跨线桥。
　　9.3.4 道路网指标
　　本次研究区域的范围控制面积265km2,建成区面积216 km2.城市核心区规划建设用地约18 km2,高速公路组成的环线的建设用地约111 km2.规划道路网密度和指标及其与国标的比较分别见表9-6和表9-7.
　　表9-6 不同研究区域规划道路网密度
　　区域 类别区域 面积（km2）道路 等级道路长度（km）各级道路密度（km/km2）道路网总密度（km/km2）各级 道路面积（km2）各级道路密度（%）区域道路网密度总和（%）
　　核心区17.60快速路0.000.003.680.000.0015.91
　　主干路31.631.801.619.15
　　次干路33.051.881.196.76
　　环线内87.30快速路37.550.433.502.252.5812.17
　　主干路102.621.183.293.77
　　次干路164.701.895.085.82
　　规划区域216快速路102.500.483.665.102.3614.61
　　主干路271.561.2610.744.97
　　次干路414.171.9215.737.28
　　注：中心区即"一心",用地17.6 km2;环线内即"一环",用地87.3 km2;
　　规划区即远期规划城市建设用地范围，用地203 km2.
　　表9-7 规划区域道路网密度及其与国标的比较
　　道路分类规划长度 （km）规划密度 （km/km2）国标标准 （km/km2）规划面积 （km2）规划密度 （%）国标标准 （%）
　　快速路102.50.480.3~0.45.102.36~
　　主干路271.61.260.8~1.210.744.97~
　　次干路414.21.921.2~1.415.737.28~
　　支 路800.03.003.0~4.016.007.41~
　　合 计1588.35.985.4~7.147.5722.028~15
　　注：1.支路平均红线宽度按20米计算；
　　2.国标规定：城市道路用地面积应占城市建设用地面积的8%~15%.对规划人口在200万以上的大城市宜为15%~20%.因潍坊规划人口180万，且考虑现状道路条件，规划密度可取22%.
　　9.4 社会停车场规划
　　停车场的建设及布局对完善城市道路交通系统，解决停车问题，实现"以静制动",更好地服务于动态交通及发挥停车设施的建设效益，有着十分重要的作用。
　　静态交通需求伴随着动态交通需求的增长而迅速增长，必须认真规划建设专用的车辆停放场。受服务半径的限制，停车场的容量很难互相调节，忽视其规划建设将使道路交通管理步如举步维艰的境地。
　　9.4.1 停车场现状分析
　　潍坊现状东至潍县中路、西至安顺路、北至玄武街、南至宝通街范围内45条道路（包括主次干道和支路），沿街单位院内停车场及占道停车情况为：
　　（1）机动车停车场类型和数量
　　①全市行政执法部门指定的专用执法停车场共有53处；
　　②商场、酒店、车站、旅游景点、娱乐场所的公共停车场450处。
　　③沿街门前、繁华路段的占道停车场1000处。
　　④社会单位院内、地下停车场100处。
　　⑤征用拆迁未建的闲置空地或利用单位空闲场地自行开办临时停车场20处。
　　⑥占道货运、出租车停车场10处。
　　（2）沿街单位自备停车场情况
　　中心城市21条主次干道沿街单位院内停车场共有停车面积204604 m2,其中机动车停车场面积190287 m2,停车泊位6343个。
　　调查范围内21条主次干道的沿街单位，特别是大型商场、医院、银行等公共企事业单位配套停车场远远不能满足实际需求，需增设停车场。根据调查预测，应增设停车场面积20700m2.其中：机动车停车场面积18800 m2;非机动车停车场面积1900 m2,停车泊位1370个。
　　（3）占道停车情况
　　现状占用道路（非机动车道、人行道）停车场面积250842m2,停车泊位31749个。其中，机动车停车场面积188863 m2,停车泊位6300个；非机动车停车场面积61979 m2、停车泊位20181个。调查范围内有24条支路可供利用停车，有条件停车路段长约7000米，可施划机动车停车泊位约1500个。
　　（4）停车场改善情况
　　潍坊市有关部门在城区主干道进行规范停车建设，并在大型商场、超市前实行咪表计时收费。潍坊中心城市已规范停车场见表9-8.
　　表9-8 已规范停车场统计表
　　编号名称位置汽车泊位自行车摩 托车泊位
　　001人保胜利街人保公司门前20有
　　002招商局胜利街招商局门前东西两侧24有
　　003名橱酒店胜利街名橱大酒店门前10有
　　004新华书店胜利街新华书店门前6有
　　005丽华肥牛胜利街丽华肥牛府门前两侧37有
　　006尊华一派鸯飞路尊华一派KTV门前38有
　　007口腔医院奎文口腔医院门前两侧15有
　　008科委胜利街与鸯飞路口西南角10有
　　009广电电脑胜利街与鸯飞路口东北角3有
　　010仙霞西服胜利街市府老西院以西10有
　　011新华人寿胜利街滩州路口东南角19有
　　012巴黎婚纱胜利街滩州路口东北角11有
　　013永和豆浆胜利街滩州路口西北角14有
　　014丰橘圆胜利街和平路口东南角19有
　　015金艺大厦胜利街和平路口西南角16有
　　016审批中心东风街向阳路口东南角25有
　　017十字口建行东风街向阳路口西南角8有
　　018潍州剧场东风街潍州剧场门前34有
　　019商业银行亚星桥西南角至金通药房门前29有
　　020农业银行世纪泰华对面农行门口至以西22有
　　021活动中心东风街老干部活动中心门前两侧32有
　　022中国电信东风街滩州路口西北角22有
　　023西部证券东风街滩州路口东北角25有
　　024太阳图象东风街太阳图象门口两侧30
　　025城市花园东风街城市花园以东至拐角处34有
　　026东泰大厦东风街虞河路口东北角27有
　　027人寿保险东风街文化路口西北角24有
　　028德芬大厦东风街新华路口西北角至以西66有
　　029欣泰大厦东风街新华路口东北角38有
　　030金穗大厦东风街农信门前16有
　　031太平洋寿险东风街太平洋寿险门前25有
　　032海汇大厦北官街海汇大厦门前广场25有
　　033联运东站北宫街虞河路口西南角20有
　　034新纪兀北官街向阳路口西北角30有
　　035万家福北宫街万家福门前广场30有
　　036天坛陶瓷北宫街天坛陶瓷精品商厦门前22有
　　037南方装饰北宫街和平路口西南角30有
　　038电信局四平路电信局门口以南路东25有
　　039四平路四平路路东非机动车道50有
　　040鱼鸟花卉市场门前广场福寿街虞河路口西北角~~
　　041人防小广场福寿街虞河路口东南角~~
　　042~人民医院停车场 ~~
　　043~医学院酒店西侧小广场~~
　　044~胜利街向阳路口东南角 ~~
　　045~胜利街向阳路口西南角~~
　　046~东风街海王府酒店门前小广场~~
　　047~世纪泰华、三联酒店~~
　　048~新华路家乐佳北侧小广场~~
　　049~文化路北段道路两侧~~
　　050~福寿街文化路口梦之船酒店门前广场~~
　　051~四平路家乐佳门前广场~~
　　052~和平路男孩女孩北侧广场~~
　　053~圣荣大厦门前广场~~
　　054~潍州路天翔大厦门前广场~~
　　055~四平路人才市场门前~~
　　056~东明路人民广场东侧~~
　　057~胜利街向阳路口西南角~~
　　058~东风街海王府酒店门前小广场~~
　　059~世纪泰华、三联酒店~~
　　060~新华路家乐佳北侧小广场~~
　　061~文化路北段道路两侧~~
　　（5）现状停车场存在的问题分析
　　潍坊中心城市现状停车场建设和管理虽然逐步受到重视，但缺口依然较大，停车设施规划、建设不规范、不系统，没有从根本上改变停车难的矛盾。主要表现在：一是停车场分布不均衡，有的沿街单位配套停车场处于不饱和状态，而大多数单位则处于超饱和状态，大型商场单位尤其严重；部分单位未按标准配建相应的停车泊位大量车辆无处停放。二是配套停车场不满足停车需求，有些大型建筑物如商场、酒店、广场等，在建设时配套停车场估计不足。三是占道停车严重，占道道路停车面积、停车泊位分别占市区现有停车场面积、停车泊位的 55.08%、61.37%.四是城区机动车、非机动车乱停乱放现象较为突出，市区商业、金融等繁华路段，供需矛盾突出导致交通秩序较为混乱。
　　其原因主要是潍坊市和全国其他城市一样，一直重修路、轻建停车场，尤其是市中心商业密集区，停车场建设没有引起足够的重视。其次是停车场管理不规范，没有具体的管理办法和明确主管单位，形成多头管理，相互扯皮的局面。三是没有制定较为详细科学的停车场建设与管理规划，使具体操作较为盲目和随意。
　　9.4.2 停车场规划的原则
　　规划应满足未来城市交通发展对停车位的需求，保证停车场所的提供与车辆的使用相平衡。规划应根据不同交通小区的停车特性及需求合理规划停车位，将停车位的供给作为控制和调节城区交通量的有效手段。停车位的供应要满足多种停车群体的需求，首先考虑商业和顾客交通的停车，其后是居民停车，再是实现上下班交通的停车。配建停车场（库）的停车位在满足自身需求的前提下，应尽可能向社会开放，提高其利用率；在旧城区，公共停车场（库）应结合土地使用规划与旧区改造、拆迁的可能性，减少路边停车，避免停车对交通产生的不利影响；在建设方式上，公共停车设施的修建要与房地产开发相结合，与大型交通换乘枢纽的建设相结合，与物业经营相结合。
　　9.4.3 停车需求总量预测
　　社会停车需求由建筑物配建停车场和社会公共停车场共同承担。社会公共停车场分路外和占路两种类型，占路停车场的泊位数按社会公共停车场泊位总数的10%控制。
　　机动车拥有量是影响停车需求的最重要的因素，从静态的角度看，机动车保有量的增加直接导致停车需求的增加。统计结果表明，每增加一辆注册汽车，将增加1.2~1.5个泊位需求；从动态角度看，区域内交通量的大小不仅将影响该地区停车设施的总需求量，而且将影响停车设施的高峰小时需求量。
　　根据车辆发展研究，远期潍坊中心城市大、小货车将分别达到4万辆和2万辆，大、小货车合计为12万辆标准车；小客车和其他客车将分别达到31万辆和3万辆，客车合计为34万辆标准车。考虑到货车和大客车有专用停车场，因此，潍坊中心城市机动车停车总量按30万辆计算。潍坊中心城市每辆车日出行次数按2.0次计算，则中心城市公共停车总泊位数为：
　　300000×2×0.1=60000个。
　　每个泊位按30 m2计，则需公共停车场面积约180公顷。
　　潍坊中心城市2020年规划总人口约为175万人。根据《规范》规定，"城市公共停车场用地总面积可按规划人口每人0.8~1.0 m2计算。"经计算，需公共停车场面积为144~180公顷。考虑到潍坊中心城市用地相对比较宽松，因此，公共停车场面积取高值180公顷。
　　综上所述，潍坊中心城市远期公共停车场面积为180公顷，泊位数为6万个。
　　9.4.4 停车场配建指标
　　（1）生活居住用地内停车场地
　　新建一般居住区停车场（库）车位总数不应小于总居住户数的100%.其中高层住宅必须设置占总居住户数120%以上车位的集中汽车库，高档居住区（别墅等）停车场（库）车位总数不应小于总居住户数的150%.在入口处等合适位置还应设置总居住户数15%左右的临时停车位。
　　（2）单位内部停车场地
　　建筑面积20000 m2以上的开发单元必须设置集中汽车库。
　　（3）社会公共停车设施
　　各类社会公共设施配建停车位可参考表9-9的数值设置。
　　表9-9 各类设施配建停车位推荐指标
　　项目类别配建停车位 （泊位/100m2建筑面积）
　　商业类建筑物 停车位1.市区商业中心0.5
　　2.其他地区商业中心1.0
　　3.普通零售0.3
　　4.独立超市3.0
　　5.蔬菜农贸市场0.2
　　6.批发超市0.5
　　办公类建筑 停车位1.行政办公2.0
　　2.中心区商业办公和其他地区普通办公0.5
　　3.其他地区高级办公1.2
　　文体教育类 建筑物停车位1.博物馆0.2
　　2.展览馆0.3
　　3.影剧院4
　　4.体育馆2.5
　　5.公园视情况而定
　　6.中学0.2
　　7.成人教育0.2
　　厂房、仓库 停车位1.厂房0.6
　　2.仓库0.05（装卸停车位）
　　餐饮、娱乐类建筑物停车位1.一类餐饮2
　　2.二类餐饮1.5
　　3.娱乐1.5
　　医院停车位1.一类医院4.0
　　2.二类医院2.0
　　3.独立门诊部待定
　　旅馆停车位旅馆0.4
　　旧城区由于用地矛盾突出，对摩托车、自行车的停放，只能"化整为零",分散解决，结合旧城改造建设项目和人防工程，建地下停车库或停车楼。近期可在不影响道路交通和不违反有关安全规定的情况下，允许有管理的沿路停车。
　　9.4.5 停车场选址
　　（1）单个停车场的规模
　　总体来说一个停车场的规模与所在区域的停车需求直接相关，但单个停车场规模过大对停车场的交通管理、对周边路网的影响、停车附属设施都不利。建议尽可能地分散布置停车场，除中心城市与市郊结合处等特殊地点外，单个停车场的规模应控制在100个泊位以内。
　　社会公共停车场中，路外停车场的泊位数按社会公共停车场泊位总数的90%控制，约为5.4万个泊位。其中，市中心区、分区中心占60%约为3.2万个；城市出入口停车需求约占10%,为0.6万个泊位；其他地区如汽车客运站、交通枢纽等约需1.5万个泊位。
　　规划中心城市内外来运机动车大型停车场共8处，每处用地为2.0~2.5公顷。市区内泊位数超过200辆的机动车大型停车场设共20处，每处0.9~2.0公顷；其他缺口由中、小型停车场满足。
　　（2）停车场的布局与管理
　　机动车公共停车场的服务半径，在市中心地区为不应大于200m;一般地区不应大于300m.
　　重视路边停车的作用与管理，以减少对动态交通的影响；路边停车应以短时停放为主，每公里道路停车数控制在50辆以内为宜。
　　根据《城市道路交通规划设计规范》规定：城市对外出入口地区停车泊位按城市公共停车场全部泊位数的5~10%计算；在市中心和分区中心为50~70%;在城市其他地区为25~40%.
　　中心区停车泊位的管理，可取30%停车泊位为定期租用泊位；20%为限停泊位；20%泊位为收费限时停车泊位；余下30%为不限时停车收费泊位。
　　（3）路外停车场位置的选择
　　路外停车场包括建筑物的配建停车场和路外的公共停车场。其中建筑物的配建停车场选择较为简单，一般紧临主体建筑物设施布设，它们之间的距离一般小于100m.路外公共停车场的选择，主要应遵循以下原则。
　　①停车场的布置要注意避免对邻近路网产生过大影响；停车场的出入口应尽量设置在次干路上，并远离主要交叉口。
　　②与停车场相邻的道路其宽度应在8m以上，若为单向交通其道路宽度应在6m以上。
　　③在对外交通集散场所应布设停车场，布设时应注意与出入道路联系的方便，使车辆出入安全、方便，并不影响过往交通。
　　④在商业区及文化体育设施，如百货大楼、公园、游乐场、影剧院、音乐厅、体育场馆等附近应设置停车场。
　　⑤利用公园、广场、绿地等公共设施的地下空间布设，可以缓解停车场用地的不足。
　　（4）路边停车场位置的选择
　　①路边停车位的布设可选用道路"路肩"或道路的"断头路"以及单行线的边道等进行布置；应根据各条道路的交通性质、条件、流量，统一确定停车许可管理层次，如全天禁停、白天禁停等，设立明确的管理标志，划定泊位。
　　②在交通量大的城市主干道的车行道上应禁止设置路边停车场；城市中心区可在交通量较小的次干道或支路上设置路边停车场。设置路边停车场的道路车行道宽度标准见表9-10.
　　③在交叉口、车辆出入口、人行横道、消防栓、公交站台、信号灯等前后一定距离内不应设置路边停车场；
　　④当道路断面上设有宽度大于3m的绿化带且停车供需矛盾突出时，可考虑将绿化带改造成路边停车场。
　　表9-10 设置路边停车场的道路宽度标准
　　道路类别道路宽度路边停车设置
　　道路双向通行12m以上允许双侧停车
　　8~12m允许单侧停车
　　不足8m禁止停车
　　单向通行9m以上允许双侧停车
　　6~9m允许单侧停车
　　不足6m禁止停车
　　巷 弄9m以上允许双侧停车
　　6~9m允许单侧停车
　　不足6m禁止停车
　　9.4.6 潍坊市城市停车管理政策
　　为保障停车设施的合理建设，规范管理和正常、高效地运作，应协调停车场的建设与管理，制定一些停车管理政策和违章停车惩罚制度。
　　①鼓励建设多种形式的集中停车库，地下、半地下停车库不计入容积率；机械停车、多层停车等其他形式的集中停车库，减半计入规费计费面积和容积率。
　　②按停车设施规划的要求，建好一批公共停车场，对用地确有困难的地区，可考虑建造多层停车库。各类公共建筑及居住区内的建筑应严格执行配建停车指标。
　　③在局部地区，支路上可划出一定长度的单侧路边停车带，但必须不影响车辆行驶，并采用计时器管理收费，且收费要高于路外公共停车场的收费。
　　④停车场都应实行收费制度。路边停车应采用计时累进加价收费的方法。交警或有关管理人员应加强管理，并设置专门管理停车的机构，添置人员编制巡视停车违章，发现不停在规定地点或不缴纳停车费，应予以罚款。
　　9.5 公共交通规划
　　9.5.1 潍坊市优先发展公共交通的重要性
　　近年来潍坊市中心城市道路发生了巨大变化，但由于机动车剧增，公交运行效率低。2004年公交客运仅为5.3%（包括中巴）。
　　随着潍坊市城市规模的日益扩大，居民出行距离将逐步超出可使用非机动交通的范围，公共交通将成为大多数市民必选的交通方式，但随着机动车保有量的持续增长，面对松散的城市布局，潍坊市公共交通系统也正面临日趋严重的挑战。
　　在土地资源严重短缺的我国城市，单纯依靠拓宽和增加道路不仅不现实，而且投入巨大。如果通过政府扶持和市场化运作，使城市公交能够做到安全、准时、快速、舒适，大多数市民出行就会选择公交车作为代步工具，路面上的车辆将大大减少，交通拥挤的问题便会得到解决。
　　9.5.2 公共交通的脆弱性
　　在大城市中选择优先发展公共交通的战略是无可置疑的，但种种原因，导致公交发展没有像道路建设那样立竿见影。公共交通同小汽车相比，在使用方面，公共交通不如小汽车便捷；在建设方面，一个高水平的公共交通系统，需要政府的巨额投资。
　　对于潍坊来说，需要首先确立公交优先政策，完善城市公共交通系统，形成公共交通与个体交通相互协调的交通体系。公交线路布局要与城市客流分布相适应，开辟大容量的公共交通走廊，适应城市居民快捷舒适的出行要求。要与土地开发相结合，加强与对外交通枢纽和自行车、步行系统的衔接，合理组织公交线路网络，形成良好便捷的公交换乘体系。要合理布置公交站场，在土地使用中优先保证公交设施发展用地。
　　9.5.3 各种公共交通方式的比较
　　除传统地面公共汽（电）车和轨道交通外，目前国内城市对BRT研讨较多。BRT（Bus Rapid Transit），意为快速公交系统或巴士快速交通，是以公共汽车为基础的集轨道交通的优质和公共汽车灵活于一身的快速公共交通系统，它利用灵活的服务和先进的技术，为乘客提供便利，增加服务可靠性和减少延误。
　　BRT系统具有以下特性：专有或部分专有路权；乘客能快速上下车；高效率收费票证系统；舒适的候车厅及转乘车站；应用清洁能源车辆技术；整合其他运输工具；鲜明的行销标识系统；提供顾客质的服务。
　　BRT由于引入了轨道交通设计和运营的理念，因此，是一种高等级的、可以提供高运量、高服务水平的巴士快速交通，可以作为轨道交通的替代方案。
　　表9-11和表9-12为BRT系统与有轨电车、轻轨交通三者的对比指标。
　　表9-11 BRT系统与有轨电车、轻轨交通对比指标I
　　有轨电车轻轨BRT系统
　　服务水平平均运送速度（km/h）15~3525~4520~40
　　运行舒适性AAA
　　视觉污染CBA
　　单向旅客运输量（万人/h）1~2.51.5~41~3
　　适合城市人口规模（万人）60~80100~20070~150
　　城市建成区人口30~4050~8070~150
　　建设运营成本投资额（亿元/公里）0.4~0.52~30.2~1
　　建设年期2~34~61~2
　　单位运营成本ABA
　　表9-12 BRT系统与有轨电车、轻轨交通对比指标II
　　有轨电车轻轨BRT系统
　　系统设施要求路面特性专用或混行专用专用
　　占用道路宽度（米/车道）2~42~43.5~5
　　站点设施站点结构物专用或一般专用专用
　　站距（米）≧300>800≥800
　　车辆配置专用电车专用列车常规特殊公共汽车
　　车场设施专用专用专用或和常规 公交车场共用
　　系统扩展性BBA
　　燃料供给选用灵活性CCA
　　供给设施要求BBA
　　其他排放污染AAB
　　商业性ABA
　　分期实施灵活性BCA
　　对比主要结论：
　　（1）提供服务方面：服务速度上BRT系统弹性更大、乘客视觉感受更优；有轨电车和轻轨行驶更平稳，可提高乘客舒适度。
　　（2）建设运营成本：由于有轨电车和轻轨都需要固定辅助设施（如轨道系统、供电系统等），要较BRT仅需专用路权资金投入要高很多；于采用独立的行驶系统，轨道（形成规模3~5年）要比BRT（1~2年）在建设的时间成本上投入更多；运营成本轻轨要比BRT系统高很多，有轨电车和BRT系统的运行成本相差不大；占用道路面积上BRT较前两者大。
　　（3）系统的灵活性：与已有城市交通系统的协调性方面来看，BRT较有轨电车和轻轨有明显的优势。BRT可以灵活适应城市客流逐步增长的变化，有供给能源选用，线路布设调整，BRT都较前两者有更高的灵活性。
　　（4）以BRT为骨干的特大城市客运系统不能满足远期的城市交通需求，BRT依然属于常规公交范畴，难以满足像北京、上海、成都等那样大规模、高密度的城市交通需求。BRT适用于缓解近期城市交通拥堵状况。BRT（快速公交）如果建在城市外围，尽管拆迁较少，但短时间内难以集聚客流；而建在市中心时需要拆掉大量原有建筑（这也正是轨道交通的优势之一），要占用大量的道路资源，总成本可能要相对提高一些。在实施的时候关键要看道路资源能否满足设置条件。
　　（5）BRT系统采用交叉口信号优先，可以在一定程度上缓解交通延误，但同时也会降低横向道路的通行能力和运行速度，甚至影响沿线区域的道路交通服务水平。另外，实施交叉口优先，在实际操作上有一定难度。在我国已经实施BRT的一些城市，暂时并没有采用交叉口信号优先。原因之一是，这种智能信号灯的造价较高。同时，公交车上也要安装智能感应系统，这对于国内的城市公交公司来说，暂时还难以承受。
　　BRT系统的最大优势在于项目的投资以及运营与维修成本和轨道交通相比要低得多，同时建设周期短、见效快。目前北京、上海、沈阳、重庆和济南、青岛等大城市的有关部门正在规划建设快速公交系统。
　　一个城市，到底有没有必要实施BRT系统的规划，要结合城市具体的土地使用、道路容量、相应政策以及经济能力来进行，要做包括票价的制定、线路的规划、客流情况、投资成本的回收等大量相关分析。
　　利用有限的资金缓解目前紧张的交通压力，同时积极筹措资金进行轨道交通的建设，这是类似潍坊这样的城市提高当前公共交通服务水平、引导城市发展公共交通所必需的。
　　当轨道交通成网，运营效率提高时，快速公交的有些线路就可能被取消，其路权又返还给社会车辆。而有些线路在充分发挥其功能时，完全有可能取代轨道交通线路的建设。这是公共交通发展的策略，而不是简单的哪种模式更好的问题。
　　9.5.4 潍坊市公交系统的适应性分析
　　潍坊市中心城市现状道路较宽是一个很重要的特征。为了改善城市交通现状、建设生态型城市，有些城市选用造价巨大的的地铁与轻轨系统。诚然，轨道交通是一种大容量快速的交通方式，但是轨道交通的建设成本高达每公里5亿至7亿人民币，且建设周期相当长。
　　结合根据城市特征，潍坊需要采用由公交专用道、BRT等形成一个完善的公交快线网络。这对整个城市公共交通所起的作用往往接近一条轨道交通走廊。从建设周期、建设费用、服务水平来看都有着不可比拟的优势，是符合现代化大都市的建设需求的。
　　9.5.5 潍坊市公交专用道及轨道交通规划
　　潍坊市公共交通系统的骨干网络，近期应建立在公交专用道或BRT基础上、远期建立在轨道交通特别是轻轨交通上。公共交通专用道是指通过限定路段和时段，使公共汽、电车交通优先。一般认为满足下列条件之一，则有必要规划设置公共交通专用道。
　　（1）断面单向公共交通客流量大于40辆/小时，或400辆/天以上。
　　（2）公共汽、电车严重受阻，速度极低，很难按时刻表运行。
　　（3）为实现公交优先，促使私人交通向公共交通转化。
　　公共汽车专用道有许多不同的设计形式和运行模式。公共汽车专用道可以是全天运行的，也可以是在高峰时段运行。由于公共汽车线路一般集中在市中心地区，公共汽车专用道也主要建在市中心地区。
　　根据潍坊市客运需求和道路网条件，建议纵向在道路条件较好的穿越主城，连接海化、寒亭和坊子的客运走廊北海路，潍县路，月河路，横向在客运走廊北宫街和胜利街上开辟公交专用道，构筑"二横三纵"公交快线线路。在高峰时间赋予公共汽车优先通行权，以提高公交运能，缓解交通拥堵。具体有：
　　北宫街：西起潍西路、东至永春路，长度约17km;
　　东风街：西起长松路、东至东外环路，长度约15km.
　　月河路：北起禹王北街、南至宝通街，长度约14km.
　　潍县路：北起禹王北街、南至潍胶街，长度约18km.
　　北海路：近中期规划北起禹王北街、南至坊子老区长宁街，长度约21km;远期可布置长线和短线，长线北达海化开发区。
　　根据远景年交通需求发展情况，东风街、北海路、潍县路、月河路、民主街、北宫街、健康街在未来可弹性改造为轨道交通系统。
　　第十章 园林绿地及景观风貌规划
　　10.1 绿地系统规划
　　10.1.1 规划思路
　　（1）建设生态城市，促进城市可持续发展
　　目前，潍坊市建设生态绿地系统具有优越的自然条件、丰富的自然资源、朴素的生态意识以及丰裕的文化旅游资源，这些是潍坊生态市建设的重要优势。但同时，经济的快速增长引起的资源保障与资源需求矛盾日渐突出、粗放型资源产业结构与生态产业建设不相匹配、环境容量与经济发展之间的矛盾突出、以及管理模式与机制对生态市建设的支撑能力不足也是建设生态市的现实不足问题。
　　通过城市高速公路、一级公路等线形绿色生态廊道，将城市近郊浮烟山森林公园、白浪河山水生态体系、九龙涧森林公园等自然生态系统以楔型绿地的结构引入中心城市，建立纵横有致的物种生存环境结构和生物种群结构。
　　划定峡山水库、白浪河水库等城市水源地保护区，保护生态脆弱区，疏通城乡自然生态系统的物流、能流、信息流、基因流，改善生态要素间的功能耦合网络关系。
　　以中心城市的生态圈与寿光的生态体系、昌乐的山体生态体系、安丘青云山水生态体系等周边县市的生态圈有机联系起来，打造半小时中心城市生态圈，将中心城市的生态系统融入全市域生态体系建设。
　　将城市近郊的山地、水网、农田、林网、道路相结合，引入周边的新鲜空气与中心城市对流，将自然要素景观引入城市，引导和控制城市组团的有机发展，建设具有齐鲁文化特色的丘陵绿地系统，再现"南苏州、北潍县"的特色城市格局，打造一个中心城市发展的生态环境。
　　（2）参照国际先进城市，确定合理的绿化指标
　　生态绿量是良好城市生态环境的基本保证。生态绿量从水平的角度上来说表现为绿地率的多少。本轮绿地系统规划中规划的重点之一，也是绿化建设的当务之急就是提出符合国情的先进性规划指标，合理扩大城市绿地面积，使城市环境在短期内有一个较大的改善，城市景观有较大的改观，城市生态得到较好的保护，进而使城市形象得到很好的提升。
　　目前，国外人均公园面积20 m2/人以上的国家占57%（按统计城市计算），森林覆盖率30%以上的国家占43%（见表10-1）。
　　表10-1 世界主要城市公园绿地人均面积及相关项目比较[1]
　　国名首都名市区面积（km2）人口 （万人）公园面积（ha）面积比（%）人均公园面积 （m2/人）国家森林覆盖率（%）
　　加拿大渥太华102.9029.17407.225.435
　　美国华盛顿173.4675.7345819.945.733
　　巴西巴西利亚1013.0025.018161.272.628
　　挪威奥斯陆453.4447.76891.514.527
　　瑞典斯德哥尔摩186.0066.0530028.580.357
　　芬兰赫尔辛基176.9049.613607.727.461
　　丹麦哥本哈根120.3280.2153512.819.1-
　　俄罗斯莫斯科994.00880.0约1518.035
　　英国伦敦1579.50717.42182813.830.49
　　法国巴黎105.00260.8218320.88.425
　　德国柏林480.10210.0548311.426.129
　　德国波恩141.2727.97525.326.9
　　荷兰阿姆斯特丹1700.9080.7237714.029.46
　　瑞士日内瓦16.1017.326116.315.125
　　奥地利维也纳414.10161.511882.97.444
　　意大利罗马1507.60280.031862.111.420
　　波兰华沙445.9143.232577.322.727
　　捷克布拉格289.0108.7402213.937.03.5
　　澳大利亚堪培拉243.216.511654.870.550
　　朝鲜平壤约1572200—14.069
　　日本东京595.53858.413562.31.668
　　表10-2 我国有关城市的绿地指标
　　指标 城市人均公共绿地（M2）绿地率 （%）绿化覆盖率（%）统计年份
　　全国城市平均5.3625.8%29.75%2003
　　西部城市平均4.3318.6%22.1%2003
　　江苏省平均7.131.1%35.3%2003
　　上海市区5.6-23.8%2002
　　重庆市区4.921.0%-2003
　　银川7.325.2%27.0%2003
　　兰州4.417.0%21.0%2003
　　郑州5.725.9%34.5%2003
　　宁波10.132.3%35.7%2003
　　苏州7.632.2%37.1%2003
　　扬州9.234.3%37.9%2003
　　张家港10.636.5%40.2%2003
　　百色6.731.6%35.3%2003
　　克拉玛依10.030.9%34.6%2003
　　表10-3 现行城市绿地系统规划的主要指标
　　标准类型主要指标单位标准值备注
　　山东省园林城市标准绿地率%≥322005年
　　绿化覆盖率%≥38
　　人均公共绿地m2/人≥8.8
　　中心区人均公共绿地m2/人—
　　绿地率%≥302010年
　　绿化覆盖率%≥35
　　人均公共绿地m2/人≥8
　　中心区人均公共绿地m2/人≥7
　　国家园林城市标准人均公共绿地m2/人7建城[2005] 43号
　　绿地率%29
　　绿化覆盖率%34
　　国家生态园林城市标准综合物种指数（鸟类、鱼类、现状与过去的比例）≥0.5建城[2004] 98号
　　本地植物指数≥0.7
　　城市热岛效应程度℃≤2.5
　　建成区绿化覆盖率%≥45
　　建成区人均公共绿地m2/人≥12
　　建成区绿地率%≥38
　　（3）充分利用现状特点，构筑特色的世界风筝都
　　潍坊市具有深厚的中华文化底蕴和地方风情，农业生产极富特色，同时也是国际上知名的风筝城市。规划将历史文化资源和风景文化资源保护纳入绿地系统之中，突显"风筝都"为特色的城市品牌，拥有67个成员国的国际风筝联合会（IKU）落户潍坊，这一极具特色的民间文化活动赋予新的时代特征和经济内涵，以中心城市为龙头，整合和带动全市的民俗旅游和休闲度假旅游资源开发，在"风筝都"基础上进一步明确世界风筝文化传播交流中心的功能定位，进一步推动生态城市建设和旅游事业的发展。
　　潍坊作为一座历史文化名城，久远的历史给潍坊境内留下了不同时期的文化群带，有古遗址、古建筑、古石刻和遗像等不可移动文物1800多处，其中国家级重点文物保护单位3处，省级27处，县级400多处。市区相传有七十二园之说，目前能考据出来的园林达三十余处，其余年久佚考。此次规划，将十笏园、胡家牌坊街、郭味渠故居、东苑、自怡园、万印楼、半亩园、自怡园、望槐园、三寿园、城隍庙、奎文门等保存及恢复新建的历史文化名园、历史文化建筑街区以及杨家埠民俗博物馆等纳入绿地系统中，展现潍坊中心城区白浪河、虞河所形成的独特城市自然景观，全力打造独特的世界风筝都形象。
　　（4）绿化建设与城市大型公共设施相结合
　　从城市生态安全的角度出发，绿地系统规划综合考虑城市重要的大型交通基础设施、文化服务设施、体育设施、高压走廊、城市防洪排涝规划及防震规划等。
　　10.1.2 规划目标
　　按照科学发展观的要求，以人为本、统筹城乡建设的科学发展道路，增强城市活力，高标准搞好城市自然环境基础设施建设，构筑生态市建设的框架和载体，进一步优化城市创业和人居环境，走资源节约型、环境友好型、经济效益型的道路。努力把潍坊建设成为经济繁荣、生态良好、社会文明、人与自然和谐的绿色生态型经济强市；以环境容量和资源承载力为基础，把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、社会经济发展与城乡建设有机的结合起来，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，发展城乡整体协同、多元开放的生态文明，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态市，最终实现全市经济、社会、环境协调持续高速发展的"两基地、两中心，一枢纽"的世界风筝都、生态园林城市，并由此确定近期建设国家园林城市，远期建设国家生态园林城市的规划目标。
　　10.1.3 规划指标
　　（1）近期（2006-2010）：国家园林城市
　　人均公园绿地面积 10 m2/人
　　绿化覆盖率 40%
　　绿地率 35%
　　森林覆盖率 28%
　　说明：近期规划人口按130万计算，中心城市用地规模为153.4Km2.
　　近年来，山东省的经济建设和城市建设发展之快已为全世界所瞩目，城市建设进入了高速发展阶段。高速的城市发展对绿化建设提出了更高的要求，根据潍坊市人民政府办公室的《关于转发潍坊市2005年中心市区城市绿化实施方案的通知》，2005年城市绿化建设的主要任务是建成区绿化覆盖率达到35%,绿地率31%,人均公共绿地面积达10 m2.结合潍坊市近期建设计划提出到2010年创建国家园林城市的规划目标。
　　规划到2010年，中心城市绿化建设人均公园绿地达到10 m2/人、绿地率35%、绿化覆盖率40%,中心城市绿地达到5236公顷，新增绿地1786公顷（其中：公园绿地671.84公顷）。重点主要通过中心城市生态圈工程建设，搞好建成区内的公园绿地，道路绿地、单位附属绿地和居住区绿地建设；搞好近郊风景林地建设，两条环路、济青高速公路、潍莱高速公路、胶济铁路沿线和四河（白浪河、虞河、浆沟河、浞河）绿化景观建设，增加城市绿地及生物多样性的保护，恢复地带性植被，发展以乡土植物为主的城市园林绿化，到2010年能达到150种以上物种，并逐步形成布局合理、功能健全、科学合理的绿地系统，创建国家园林城市。
　　（2）远期（2011-2020）：生态园林城市
　　人均公园绿地面积 12.5 m2/人
　　绿化覆盖率 45%
　　绿地率 40%
　　森林覆盖率 33%
　　根据规划，到2020年，中心城市绿化建设人均公园绿地达到12.5 m2/人、绿地率40%、绿化覆盖率45%,城市绿地7920公顷，新增绿地2684公顷（其中：公园绿地890公顷，生产绿地达到594公顷，占城市规划用地的3%,满足城市园林绿化发展建设所需）。
　　全面实施本规划，进一步完善生态绿地系统的结构布局，恢复城市生物多样性，缓减城市热岛效应，以市区四河及外围环境为依托，形成环状和带状结合的框架结构，使各类绿地总量明显增长，布局趋于完善。加大城乡绿化一体化工作力度，将"城中园"向"园中城"转变，构建城郊一体化大环境生态绿化框架，创建"生态型园林城市",营造最适宜潍坊特点的人居环境，实现城市可持续发展。
　　10.1.4 规划布局
　　（1）中心城市布局结构
　　结合"一城四片"的城市布局形态，潍坊城市绿地系统结构布局形态概括为"两横一纵六片".
　　"两横"即沿济青高速防护绿化带和胶济铁路防护绿化带，宽度控制在100--500米，最低不少于100米。并结合部分生产性绿地，形成城市发展隔离带，合理划分中心城区与凤凰片区、浞河片区、圩河片区、符山片区，构成"一城四片"的城市职能组团发展空间。
　　"一纵"即白浪河和虞河两侧各规划30--100米（白浪河最低不少于50米， 虞河最低不少于30米）公园绿带及两河中间区域高质量的绿化休闲区形成的城市南北向绿化轴线。"六片"即城市外围的六块片状绿地，包括西南部的符烟山森林公园、面积约500公顷；南部的白浪河水库绿化风景区、面积约700公顷；南部的虞河湿地公园、面积约400公顷；东南部的九龙涧森林公园、面积约300公顷；东部的风筝文化公园、面积约500公顷；北部白浪河与虞河之间生态敏感保护区森林公园、面积约1000公顷。
　　通过河流绿带（白浪河最低不少于50米，其他河流最低不少于30米）、道路绿廊、农田林网与建成区内部的绿地形成网状结构，沟通城市内外生态网络，将自然生态引入城市，缓减城市发展的生态压力，保护城市生物多样性。
　　规划在城郊交界处建设大范围的环城防护林带和植物园、游乐园、森林公园、园林绿化苗圃、花卉生产园等，逐步形成各类绿地配置合理、城郊一体的城市生态绿化体系。重点做好铁路、公路、河流、大型公园以及环城防护林带建设。
　　规划建设城市片林：（1）潍莱高速公路两侧200公顷；（2）浮烟山东北部片林300公顷；（3）东外环路两侧片林200公顷；（4）济青高速公路两侧片林500公顷；（5）白浪河两岸片林300公顷；（6）城市生活垃圾处理厂林区200公顷；（7）金宝生态林带50公顷、九龙山林带30公顷。
　　（2）中心城区布局结构
　　中心城区构筑"一岛两环、网状多点"的绿地结构布局。
　　"一岛" 是充分利用潍坊中心城区白浪河、虞河两河穿城而过的优越自然条件，在两河之间以高绿化率的网状廊道连接城市自然景观与历史文化景观，在中心城区形成"绿岛"的潍坊特色。
　　"两环"是结合城市核心区和内环边界，在南北向结合玄武街、长松路，宝通街、潍县路和北外环、西外环，南外环、东外环道路两侧各规划30--50米的绿带，形成中心城两环绿化景观带。
　　"网状"是指沿城市主要干道两侧规划带状绿地以及结合两环和沿河、沿铁路、沿高速公路等绿带形成中心城区的网状绿地结构。
　　"多点"是充分考虑公园绿地合理的服务半径，根据潍坊市区的现状条件，以市级公园服务半径为2000-4000米，面积大于20000 m2;区域性公园服务半径为1500米， 规模大于10000 m2;居住区公园和小游园服务半径为500—1000米左右，面积规模2000—5000 m2设置公园绿地。
　　10.1.5 树种规划
　　树种规划是城市绿地系统规划的重要基础，是关系到该地区园林绿化建设工作成败的重要环节。不仅直接影响到园林绿地系统规划的合理性和科学性，而且对城市园林风貌、良好生态环境的形成与发展有着重大的影响。
　　（1）主要规划指标
　　潍坊市绿化树种乔木与灌木树种的比例为7:3;常绿与落叶树种的比例为1:3;针叶与阔叶树种的比例为1:4;速生与中生和慢生树种的比例为3:3:4;木本植物与草本植物的比例为1:4.
　　（2）生物多样性保护与建设规划
　　培育潍坊的植物景观特色，满足市民文化娱乐、休闲、亲近自然的要求；优化城市树种结构，提高绿化植物改善城市环境的机能；加快苗圃建设，加强大苗培育，加强乡土树种的保护培育；四党引进培育外来树种，丰富植物物种多样性。
　　10.1.6 绿地规划实施措施
　　（1）法规性措施
　　①旧城区结合拆迁污染扰民工厂，危旧房改造等经济结构调整和搬迁改造，留出30%左右作为绿化用地。
　　②住宅建设采用新区开发和旧区改造相结合，严格控制在城市中心插建住宅，危棚房改造时应降低开发强度，不仅要保证绿地率，同时要依据国标保证公园绿地和开放空间。
　　③结合城市环境综合整治实行拆墙透绿，拆违见绿。在新区建设时要按生态城市的标准高起点、高标准规划，各类建设项目必须按国家生态城市的标准配置相应的绿地。要增加树木的种植比例，改良树种，实施复层绿化种植。
　　（2）技术性措施
　　①严格实施"绿线"管制和"绿色图章"制度，维护其严肃性和长久性：根据城市绿地系统规划划定城市绿线，实施绿线管理，确保城市现状绿地和规划绿地不被侵占。绿线界定后，任何单位和个人都不得擅自更改，不得改变绿化规划和规划用地的性质，不得破坏绿化用地的地形、地貌、水体和植被，不得擅自占用城市绿地。违反绿线管理规定或达不到绿化指标要求的建设项目，在项目立项审批、设计审查、施工图审查、开工许可、竣工验收等各个环节，规划行政主管部门、园林绿化行政主管部门、建设行政主管部门要密切配合，把住"三关",即严格把好工程绿化规划审批关、跟踪检查关和竣工验收关。
　　②加强规划控制、资质审查、行业监督、检查执法等方面的管理工作：城市绿化行政主管部门负责组织审定重点园林绿化工程项目的规划设计方案，并负责监督实施；审核城市园林绿地和风景名胜区内建设项目的规划设计方案并监督实施；审核城市重点建设项目设计方案中的园林绿化比例和布局。这些工程项目的设计图纸必须经城市绿化行政主管部门审验合格并加盖绿色图章后方可施工，竣工后必须经城市园林绿化行政主管部门审验合格并加盖绿色图章后方可交付使用。还负责绿化补偿费、易地绿化费、居住区绿化建设费和公共绿地建设费的收缴管理工作；组织重点绿地养护的招标工作并监督实施。
　　——成立建设工程交易中心园林绿化服务中心
　　园林绿化服务中心负责制定交易规则，提供工程信息、交易场地及必要的设备等服务，监督场内交易，调解交易纠纷，接受委托实施工程报建管理、发包资格审查、施工许可证管理，以市招投标办的名义实施园林绿化工程及配套绿化工程的招标投标管理，为进入交易中心实施管理的建设市场相关的管理部门提供必要的办公条件。
　　交易中心可提供一个园林绿化工程信息统一、公开、综合发布的场所，提供一个统一、公开并在一定交易规则制约下的承发包活动场所。
　　——成立园林绿化工程质量监督站
　　贯彻执行国家、本市建设工程质量监督工作的法律、法规和有关规定，园林绿化工程质量监督站实施对全市园林绿化工程的质量监督工作；参与制定本市园林绿化工程质量检验评定标准和质量监督工作的有关规定；参与工程质量事故的处理，协调事故处理中的有关问题，检查和督促事故报告及事故处理的落实；参与园林绿化优质工程的推荐和评比。
　　园林绿化工程质量监督站可加强对工程质量的监督，加强对全市所有园林绿化企业的审验，对不符合资质标准规定的，该降级的降级，该吊销证书的吊销证书，保证园林施工队伍的整体素质和水平。凡绿化面积在1000 m2以上或造价5万元以上的绿化工程建设项目，必须由具有相应资质的单位承担，造价10万元以上的绿化工程建设项目，必须实行招标投标，对无资质或超资质设计、施工的，按有关法律法规对建设单位和设计施工单位予以处罚。
　　不断充实、提高现有专业队伍的技术水平，实行竞争上岗，优化专业队伍。
　　（3）政策性措施
　　——市委、市政府应始终把园林绿化事业纳入国民经济和社会发展计划，面向新世纪，确定城市绿化优先战略，从政策上给予倾斜，从工作上给予支持，每年都把城市绿化工作作为在城市建设和改善人民生活方面重点要办的实事之一，列入重要议事日程。要建立健全目标管理体系，实行市、区、街办三级管理体制，深入落实任期绿化目标责任制。
　　——要大力宣传按规划建设园林城市与城市发展的重要意义，充分发挥新闻媒体的宣传作用。通过宣传让人们了解生态环境是人们赖以生存的必备条件，彻底摒弃毁林造房、蚕食绿地、急功近利的旧观念，树立良好的城市绿化新观念，共同巩固和保护绿化成果，积极为绿化事业做贡献。
　　（4）经济性措施
　　逐步完善以政府投资为主的多元化投资体系，切实加大对园林绿化的投入，保证城市园林绿化工作的顺利开展。一是政府投入要按1995年省政府10号文件规定足额到位，城市维护费的15%用于城市绿化管理，城市绿化固定资产投资不低于城市基础设施总投资的8%,小区建设投资的2—3%要用于环境绿化；二是制定优惠政策，通过招商引资注入建设资金；三是可尝试建立建设项目配套绿化资金"银行存款专户"制度，即按基建投资总额的5%存入银行专户，凭银行存款单据向城建规划部门报建，此款用于绿化项目建设时预支启用，绿化工程竣工验收合格后结算；四是清理现有建成区、单位配套绿化的违章建设，对侵占绿地挪作它用的要退地还绿，确实无法退地还绿的，或因各种原因未达到单位附属绿地标准的，要按所缺绿地面积数量收取"异地绿化补偿费",由城市绿化行政主管部门收集后用于市区绿化或重点绿化工程的投入。
　　（5）行政性措施
　　——在全市范围内，开展争创"园林城市"的宣传活动，加强对市民进行植树绿化、保护生态、创建优美人居环境、促进城市可持续发展等方面知识的教育。
　　——加强绿化宣传，提高全民生态意识。通过多种形式开展全民绿化教育，从中、小学生抓起，增加普及绿化知识教育课目，使他们了解绿化与保护自然环境的深远意义，养成人人爱护绿化，参与绿化的好习惯。
　　——为了适应"园林城市"建设需要，大胆引进园林人才，培养新人，依靠人力资源提高园林建设与管理水平。
　　——不断强化行业管理，特别是园林绿化设计管理、招投标管理、施工队伍管理和园林建设监理。
　　10.2 景观风貌规划
　　10.2.1 城市风貌分区
　　根据潍坊市城市空间结构特征，以及现状城市景观风貌特征，规划将该城市分为五个城市风貌区，分别为：
　　中心城区的现代城市风貌区、以杨家埠民俗博物馆为核心的民俗文化风貌区、城市西北角的现代工业风貌区、城市西南角的科技教育风貌区、城市东南角结合现有河流水网形成的生态湿地景观风貌区。
　　其中在中心城区的现代城市风貌区内，结合核心区形成了：核心传统风貌区（以现状十笏园及其周边的传统城市空间为基础）、核心生态景观区（核心区内白浪河与虞河中间的地段）、核心城市商贸风貌区（核心区内除去以上两个区域的地段，是传统城市风貌与现代城市风貌之间相过渡的城市商贸区）。
　　10.2.2 城市景观骨架
　　本着潍坊市打造生态园林城市以及国际风筝之都的目标，城市景观的骨架部分应尽量结合及强化此两项特色。
　　（1）城市景观通道。白浪河和虞河南北向穿越整个城市，河道以及由其形成的湖、湾、岛共同构筑了潍坊市得天独厚的生态景观通道，此二通道及其中间的城市地段应尽可能的保护和完善其生态风貌，强化其在城市中的绿肺作用。东西向两条城市高速公路应强调其两侧防护绿地的生态景观效果，从而构成城市贯穿东西的人文绿化景观通道。
　　（2）城市景观节点。规划中尽量结合城市现状公园，历史文化遗迹并对其进行修缮以及扩大，形成大小相间的城市景观节点。并在东西南北四个方向新开辟了风筝文化公园、体育公园、森林公园、湿地公园等大型新兴的城市景观点。
　　第十一章 市政基础设施规划
　　11.1 给水工程规划
　　11.1.1 水资源
　　合理开发利用当地水资源，积极引用客水资源，加大中水利用力度。按照优水优用的供水原则，城市逐步实施分质供水。满足城区用水的水源主要有峡山水库、白浪河水库、外流域长江水源、本地的地下水源及中水回用等。
　　（1）峡山水库
　　峡山水库是目前潍坊城区的主要供水水源地，也是引黄入峡工程及南水北调工程向潍坊供水的主要调节水库。峡山水库是我省最大的具有防洪、灌溉、城市及工业供水、发电、养殖等综合功能的大（I）型水利枢纽工程，总库容14.05亿m3,兴利库容5.04亿m3.多年平均来水量5.48亿m3.蓄水位37.4米，死水位31.4米。峡山水库及其他小型水库和塘坝的可供水量，经统计分析P=50%、P=75%、P=95%的可供水量分别为11400万m3、10700万m3、8100万m3.现状市区从峡山及潍河水源地引用的水量，根据取水计划及引水工程规模，每年从水源地引用的水量为9028万m3.根据《峡山水库除险加固工程初步设计》兴利调节计算，在远期考虑引黄补水的情况下，可保证城区供水1.42亿m3,其中电厂0.41亿m3,因时还可保证农业灌溉面积62万亩。
　　（2）白浪河水库
　　白浪河水库是潍坊市距离城区最近的大（II）型水库，总库容1.48亿m3,兴利库容0.41亿m3.白浪河水系联网工程可将高崖水库、牟山水库等十座大中型水库串联，渠河、汶河、白浪河三大水系联网。白浪河水库、符山水库等水库及塘坝的可供水量，经分析P=50%、P=75%、P=95%时的可供水量分别为5291万m3、2707万m3、1031万m3.大型高崖水库、中型荆山水库和马宋水库及其他小型水库和塘坝的可供水量，经分析计算得到P=50%、P=75%、P=95%的可供水量分别为8275万m3、5545万m3、2831万m3.引牟入白工程已开工建设，工程建设完成后，经计算可从外流域的牟山水库、高崖水库调水0.75亿m3,加上白浪河水库本身向城区年平均供水0.37亿 m3,总计可向城区供水1.12亿m3,因时还可保证向水库区年平均供水866万m3的要求。
　　（3）跨流域长江调水
　　引黄济青干渠途经我市的城区，也是以后南水北调工程向胶东供水的主干渠，南水北调工程建成通水后，可保证向我市供水2.0亿m3,其中可保证向城区供水1.5亿m3以上。
　　（4）中水回用
　　根据《潍坊市水污染防治中长期计划》，2020年城区污水集中处理率要达到95%以上，中水回用率大于35%.到那时，随着污水处理技术的提高，中水将是城市环境绿化、河湖生态及工业循环用水的重要替代水源，年可利用中水0.5亿m3以上，用于城区的工业循环用水、生态用水。
　　（5）地下水源
　　地下水源可作为备用水源，适当加以开发利用，但应注意采补平衡，根据城区地下水基本情况，可供给城区的地下水可供量可达到0.2亿m3左右，可作为城区的重要后备水源。
　　综合以上基本情况，中期可满足向城区年保证供水量4.74亿m3左右。
　　11.1.2 城市供水现状
　　（1）供水设施现状
　　潍坊市尚未形成统一的供水格局：市自来水公司只负责潍城区、奎文区、高新区、经济技术开发区的供水，拟向潍城新区供水，负责寒亭区部分企业的供水。坊子区自来水公司负责坊子区的供水。寒亭区自来水公司及寒亭水务局负责寒亭区的供水。
　　①潍坊市自来水公司：潍坊市自来水公司供水主要来源于三个水源地：1）峡山水库地表水水源地，该水源地设计日供水能力10万m3;2）朱里地下水水源地，该水源地设计日供水能力5万m3;峡山水库水源水经眉村净水厂净化处理后与朱里地下水汇合，由东环配水厂向市区供水。3）黄旗堡地下水水源地，该水源地设计日供水能力3万m3,通过樱北配水厂向市区南部供水。两个地下水源均为浅层地下水，供水能力受大气降水和河水补给影响较大。以上三处水源地合计日供水能力18万m3.白浪河水厂工程已经开工建设，供水能力12万m3/日。
　　a、峡山取水厂 峡山取水厂是潍坊市的主要水源地，是88年引峡济潍工程的取水源头，于93年4月12日投入使用，日设计供水能力10万吨。取水厂现有主要生产设备67台套，包括35KV变电站、泵房及加氯间各一座，直接参与供水机组5台套；其中220kW机泵一台，280kW机泵两台，800kW机泵一台，350kW机泵一台及自动加氯系统两套。
　　b、眉村净水厂 位于309国道24公里处，将峡山取水厂输送的原水净化消毒后，连同朱里水厂输送的地下水一起经DN1200的输水管道送到东环配水厂。净水厂设计日处理原水10万m3,现有35/10KV变电站一座，35KV专用高压架空线路2条，6.3KV高压电机4台，2000 m3清水池4座，离心式水泵4台，2000KVA主变压器2台，各类生产设备219台（套）。使用工业PLC自动控制系统，生产过程采用计算机集中控制，各类自动化仪表实时检测，结合多种继电保护、系统保护手段，确保水质工艺和生产安全。
　　c、东环配水厂 该水厂眉村将净水厂送来的水加氯消毒以后，直接送向市区管网，其送水量占全市总用水量的70%以上。水厂现有3.5公里10KV专用架空线路一条，10KV/6.3KV变电站一座，2500KVA主变器2台，各类生产设备共计111台（套），6.3KV高压定速电机2台，660V低压变频调速电机2台，离心式水泵4台；清水池4个，调节储水能力4.8万m3;采用液氯消毒工艺；使用世界上较为先进的变频调速节能供水技术和工业PLC自动控制系统，生产过程采用计算机集中控制。余氯、浊度、压力等传感器实时检测，结合过载保护、欠压保护、温度保护、漏氯报警等手段，确保工艺质量和供水安全。
　　d、朱里水厂 是我市城市供水三个水源地之一。从潍河抽取地下水送至眉村水厂，是三级加压送水的第一级水厂。水厂有水井48眼，分布于潍河西岸，设计日供水能力5万m3;水厂有6.3KV架空线路2条，10KV架空线路1条，各类生产设备共计106台（套）；生产过程采用深井泵或潜水泵提水。
　　e、黄旗堡水厂 位于黄旗堡镇高家庄村，距潍坊42公里，是潍坊市现有三个水源地中最早的一个；黄旗堡水厂与孟村增压站、樱北配水厂为三级加压的一个供水系统。黄旗堡水厂的任务是沿潍河、汶河抽取地下水送往下一级的孟村增压站。水厂有水井31眼，设计日供水能力5万m3.黄旗堡水厂至孟村增压站有DN800输水管道1条，长9.1公里；水厂有35/10KV变电站一座，35KV专用架空线路一条，10KV架空线路2条，使用潜水泵提水，各类生产设备共计118台（套）。
　　f、孟村增压站 该水厂把黄旗堡深井送来的水进一步加压送到下一级水厂，起调节供水、二次加压的作用。水厂现有清水池2座，储水调节能力2000 m3,日供水量2.3万m3左右；有10KV专用架空线路2条，800KVA主变电器2台，各类生产设备合计32台（套）。
　　g、樱北水厂 始建于1960年，是潍坊市自来水总公司最老的水厂。樱北水厂位于黄旗堡供水系统的末端，从黄旗堡深井抽出的地下水，经孟村增压站加压来到这里，第三次加压送到市区。水厂采用液氯消毒工艺；有清水池2座，调节储水能力5000 m3,设计日供水能力5万m3;10KV架空线路2条，800KVA主变2台，各类生产设备36台（套）。
　　②寒亭区：寒亭区自来水公司配水厂设计规模2.0万m3/日。公司在该区以西2公里有一处地下水源地，位于东寺夹村周边区域，目前共有20眼深水机井（运行18眼，待配套2眼），该井群出水水质优良，目前供水能力只有0.6万m3/日，其余水量由市自来水公司峡山水库DN800输水管供给。
　　寒亭区引峡济寒供水工程管理中心水厂，位于寒亭区益新街与白云路交叉口处，经两条DN800输水管由峡山水库供水。该水厂主要解决寒亭北部村镇的用水，不对城区供水，设计规模2.0万m3/日，2004年供水只有0.65万m3/日。
　　③坊子区：坊子区有本区的穆村和安丘市的黄旗堡两处水源地，并从白浪河水库调一部分水。目前穆村水源地水源较为紧张，地下水位连年下降，黄旗堡水源地因属安丘市，运行费用较高。
　　坊子区自来水公司现有水厂2处，设计供水能力3万m3/日，其中凤凰山水厂装机总容量77KW,设计供水能力1万m3/日，占地14亩；坊子水厂装机总容量205KW,设计供水能力2万m3/日，占地17亩，现已停止运行，水泵已拆除。坊子区自来水公司现状供水1万m3/日。
　　两个水厂由于历史原因均达不到标准，无净水设备只能算是抽水站。目前坊子区净水厂在建设中，设计供水能力4万m3/日，装机总容量700KW,占地40亩，预计2005年底投入运行。
　　④自备水源：潍坊市区的自备水源皆为地下水源井。2004年，潍坊市区自备水平均日供水量约为5.5万m3/日，其中：潍城区、奎文区自备水供水量为0.9万m3/日，经济开发区自备水供水量为1.0万m3/日，高新区自备水供水量为1.0万m3/日，潍城新区自备水供水量为0.5万m3/日，寒亭区自备水供水量为1.1万m3/日，坊子区自备水供水量为1.0万m3/日。
　　⑤中水现状：单体中水建设利用成效显著。在企业原有污水处理厂的基础上，加强了对污水处理后的再利用，日回用中水11530 m3.近几年来，学校及企业生活用水的中水建设进步较快，相继完成了3家单位的中水设施建设，日回用中水2600 m3. 两项水量合计为每天14130 m3.
　　城市大中水建设滞后。市污水处理厂日处理污水近11万m3,出水水质符合国家二级排放标准，却直接排入白浪河，非常浪费。
　　（2）管网
　　2004年，潍坊市自来水公司已累计铺设输配水管网总长480公里，其中输水干管310公里，配水干管260公里。2004年，全市平均水压为0.242MPa,管网压力合格率接近100%,基本满足用户的用水要求。
　　（3）供水量
　　市区用水主要依靠自来水供给，并适当利用地下水和中水。2004年潍坊市城区平均日供水量22万m3/日（不包括潍坊发电厂用水），其中自来水供水量15.05万m3/日，自备井水供水量5.5万m3/日，中水利用量1.413万m3/日。工业用水约占50%,经营、办公、生活用水约占50%,市区年用水重复利用量达到2亿多吨，重复利用率达到85%,万元产值新水量降到20 m3以下。
　　11.1.3 供水中存在的主要问题
　　（1）水源
　　a. 潍坊市水源地距离市区远，除峡山水库水源储量较丰富外，其他水源地受气候和降水影响大，水量有时不能满足水厂设计能力。
　　b. 各水源均受到不同程度的污染和破坏。
　　（2）水厂
　　a. 由于水源较远，导致水厂分散，运行成本高。
　　b. 部分生产设备年久老化，可靠性差。
　　（3）输水管线
　　a. 输水管线距离长，地形和地质情况复杂，管道易破裂。
　　b. 沿途村镇占压管线、破坏附属设施情况时有发生。
　　c. 过河管道由于采砂严重，安全受到严重威胁甚至遭到破坏。
　　（4）配水管网
　　a. 配水管线离建筑红线或其它管线距离近，达不到规范要求，造成运行管理和抢修困难。
　　b. 个别建筑占压管线。
　　c. 石棉管道和钢管腐蚀破裂、渗水情况较多。
　　d. 部分闸阀关闭不严，造成维修时扩大停水范围。
　　（5）输电线路
　　a. 多数水厂为单回路供电，没有备用线路，部分线路老化。
　　b. 供电线路拉线等遭受破坏。
　　c. 沿线载树严重，屡禁不止，时常引起线路供电中断。
　　（6）自备水源较多，抽取地下水严重。
　　（7）供水格局
　　潍坊市未形成统一的供水格局，各区分别供水，不利于水源的合理利用。重复建设，降低投资绩效。
　　11.1.4 规划原则
　　（1）各区统一规划供水系统。
　　（2）城区以市政供水系统为主，自备水供水系统为辅，逐步取消自备井。
　　（3）保证市政供水水源和系统的可靠性、安全性。
　　（4）按照优水优用的供水原则，城市逐步实行分质供水。
　　11.1.5 给水工程规划
　　（1）需水量预测
　　采用人均综合用水指标法预测城市需水量。
　　①现状人均综合用水指标：2004年，潍坊市自来水公司供水区域内平均日供水量为15.093万m3/日，其中自来水供水量为12.8万m3/日，自备井水供水量为0.88万m3/日，中水利用量为1.413万m3/日。日变化系数为1.2左右，最高日供水量为18.11万m3/日。潍坊市自来水公司供水人口为59万人，则现状人均综合用水指标为307升/人·日。
　　②规划人均综合用水指标：2005--2020年，年增长率按2.0%左右计算；2010—2020年，年增长率按1.5%左右计算。2010年，人均综合用水指标采用345升/人·日；2020年，人均综合用水指标采用400升/人·日。
　　③城区需水量预测见表11-1.
　　表11-1 城区需水量计算表
　　项目2010年2020年
　　城市人口（万人）130175
　　人均综合用水量指标（升/人·日）345400
　　最高日用水量（万m3/日）4570
　　年用水量（亿m3/年）1.362.13
　　（2）供水设施规划
　　①水厂：规划近期城市最高日供水水量45万m3/日，远期城市最高日供水水量70万m3/日，现状各区水厂供水能力为18万m3/日，在建白浪河水厂、山大华特水厂总供水能力为16万m3/日。规划城区近期中水利用量为4万m3/日，远期中水利用量为18万m3/日。规划期内，城区企事业单位的自备水源井全部关闭，远期在经济开发区、寒亭区、坊子区共保留1万m3/日的自备水用量，用于绿化及市政用水。
　　规划近期尚需增加供水能力7万m3/日，远期尚需增加供水能力17万m3/日。规划在高新区东部新建一处配水厂，设计规模近期5万m3/日，远期12万m3/日。近期建设完成白浪河水厂、山大华特水厂，白浪河水厂规模12万m3/日；山大华特水厂规模近期4万m3/日、远期6万m3/日。寒亭区水厂扩大规模，由现在的2万m3/日，扩大到近期4万m3/日，远期6万m3/日。坊子区凤凰山水厂，近期保留使用，远期关停。规划在经济开发区设一处加压水厂，规模近期5万m3/日，远期10万m3/日，由白浪河水厂供水。潍坊市城区水厂规模见表11-2.
　　表11-2 潍坊城区水厂规模一览表 单位：万m3/日
　　水厂性质现状2010年2020年水源
　　东环配水厂现状101010峡山水库、朱里
　　樱北配水厂现状555黄旗堡
　　寒亭自来水公司水厂现状246峡山水库、朱里、东寺夹村
　　坊子区凤凰山水厂现状11关停穆村、黄旗堡、白浪河水库
　　白浪河水厂在建121212白浪河水库
　　山大华特水厂在建446穆村、黄旗堡、白浪河水库
　　高新区水厂规划512峡山水库
　　总计344151
　　②管网：根据道路布局，布置给水管网，全部连接成环，实现区域统一供水。
　　（3）中水建设利用规划
　　污水处理厂中水主要回用于热电企业用水、农业灌溉，景观绿化用水以及市政杂用水等方面。城市污水处理回用率要大于35%.规划城区近期中水利用量为4万m3/日，远期中水利用量为18万m3/日。
　　①中水设施建设的原则：a、建筑面积在2万m2以上的宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等；b、建筑面积在3万m2以上的机关、科研单位、在专院校和大型综合性文化体育设施；c、规划居住户数逾千户的单独住宅小区或几个住宅小区；d、日排水量超过500 m3的企业或工业小区等。
　　凡符合上述要求的都要相应配套建设中水回用设施。
　　②城市大中水规划：污水处理厂污水经过三次处理后可用于：
　　潍坊发电厂冷却用水，回用量：8万m3/日；
　　热电厂用水优先利用中水，中水利用率不低于45%.
　　③单体中水、区域中水规划：到2007年单体中水回用每天约达到1.813万吨，然后每年以5%的速度递增。
　　到2007年区域中水回用量达到1900吨左右，之后，每年以5%的速度增长。
　　单体中水、区域中水年回用量见表 11-3.
　　表11-3 单体中水、区域中水年回用量一览表
　　年 份单体中水回用量（万吨/日）区域中水回用量（吨/日）
　　20061.71800
　　20071.8131900
　　20081.9042000
　　20091.9992100
　　20102.0992200
　　20203.423600
　　11.1.6 节约用水措施
　　潍坊市应积极采取措施节约用水，减少水资源的消耗。节约用水，建设节水型城市，应做为长期的基本政策。
　　（1）工业用水方面
　　由于工业用水量大，供水比较集中，节水潜力相对较大且易于采取节水措施，因此工业用水是节约用水的重点，主要为三个方面：
　　①生产方式节水：提高企业生产用水系统的用水效率，即水的有效利用程度。采用先进的生产用水方式（如循环用水等），提高水的重复利用率。通常可在生产工艺条件基本不变的情况下进行，是比较容易实现的，是工业节水的主要途径。
　　②生产工艺节水：实行清洁生产战略，采用节水生产工艺，合理进行工业布局，以减少工业生产对水的需求，提高水的利用效率。
　　工艺节水深入涉及工业生产的各个方面，是更为复杂、更加长远的工作，是工业节水的根本途径。
　　③ 管理节水：管理节水有时可以取得立竿见影的效果，潜力很大，不容忽视。
　　建立和完善水资源统一管理机构，全面征收水资源费，实行用水许可证制度，实现水资源有效分配。大力开展节水宣传教育，强化节水观念。制订有利于节水的投资政策，提高企业节水的积极性。
　　（2）生活用水方面
　　城市生活用水直接关系到人们的生活和直接利益，随着居民居住条件的改善和生活水平的提高，生活用水量将不断提高，占城市用水总量的比例呈上升趋势，所以，生活用水的节水也具有重要的意义。
　　①运用经济杠杆节约用水
　　建立合理的水费体制，包括水费类别、标准及收费办法等。将用水同居民的直接经济利益有机地结合起来，促使居民更加注意节约用水。尤其是在供水发生困难的时期，临时采取紧急措施，可起到明显的作用。
　　②进行节水宣传教育，加强节水观念
　　居民家庭用水量的多少同居民的生活行为和习惯密切相关。正确用水观念的形成要依靠宣传和教育，将改变不良行为或习惯成为一种自觉行动。宣传和教育是对人们思想认识的正面引导，是一种长期行为，应坚持不懈进行下去。
　　③推广应用节水器具和设备。是实现节约用水的重要手段和途径。
　　（3）输配水方面
　　①推广新型管材，减少管网漏水。
　　尽快更换目前容易破裂的石棉管道、腐蚀严重的钢管和阀门管件，使用新型管材，减少管网漏失水量。
　　②推广应用节水器具和设备
　　推广应用节水器具和设备是实现节约用水的重要手段和途径。
　　11.2 排水工程规划
　　11.2.1 排水现状分析
　　（1）排水管网
　　目前潍坊市城区排水管网基本上做到了雨污分流。潍城区、奎文区、高新区的管网建设比较完善。
　　——潍城区：
　　向阳路以东至白浪河区域，污水经白浪河西岸截污管道汇合后，经白浪河泵站提升，送入潍坊市污水处理厂。向阳路以西管网还不成系统，污水就近排入化肥沟、月河。
　　雨水就近排入小于河、化肥沟、月河、白浪河，在长松路以东，胜利街以北，北宫街以南，白浪河以西，已建成了比较完善的雨水排水管网。
　　——奎文区：
　　奎文区污水管网建设比较完善，该区污水经白浪河东岸截污管道、虞河西岸、东岸截污管道截流后，送入市污水处理厂处理。该区雨水就近排入白浪河、虞河、张面河。在鸢飞路北段，还保留一段雨污合流管线。
　　——高新区：
　　高新区污水分为两个系统。潍县中路以西的污水，经管网汇集后，经虞河污水泵站提升后，汇入市污水处理厂处理。潍县中路以东地区现状污水量较少，经沿潍县中路主管道汇集后，排入附近河沟。健康街以南区域，污水管网建设较少，还不成系统。
　　该区雨水主要就近排入虞河、张面河，以及寒亭区的张面河。管网建设健康街以北比较完善，以南仅在樱前街、宝通街、潍安路有管网。
　　——经济开发区：
　　经济开发区已修建了三纵三横六条污水管线，但该区无污水处理厂，污水在现状北外环以北排入大于河。
　　区内雨水就近排入小于河、化肥沟、月河、虞河、白浪河。老区雨水管网较完善，新区形成了三纵三横六条雨水管线。
　　——寒亭区：
　　目前排水主要是雨污合流，只有一部分为分流排水。污水经运河路截污管截流后，送入寒亭污水处理厂。
　　——坊子区：
　　目前排水体制主要还是雨污合流，目前污水汇集后就近汇入北海路排水主管线，排入虞河。
　　雨水就近排入区内的浆沟河、张面河、虞河。
　　（2）污水处理厂
　　潍坊市城区共拥有3座已建和在建的污水处理厂，总处理能力为14万m3/日。
　　①潍坊市污水处理厂：潍坊市污水处理厂有限公司，公司位于玄武东街以北，沙窝村西侧，占地265亩，设计规模为日处理污水10万m3.采用先进的奥伯尔氧化沟二级生化处理工艺，主要设备从国外引进。该公司主要负责处理我市城区内的生活污水和部分工业废水，服务人口60多万，服务面积约60 km2.
　　公司自2004年6月1日以来，日处理污水量11多万 m3,出水水质COD值一直保持在60mg/l以下、SS值在20mg/l以下、BOD值在15mg/l以下，远远低于设计标准。出水排入白浪河作为城市景观用水。
　　②寒亭区污水处理厂：污水处理厂位于渤海路与禹王北街交叉路口东南角，用地10亩（一期占地）。
　　设计规模为日处理污水2万m3,现日处理污水能力1.0万m3.城区雨污混流管道由运河街截流管汇集，在浞河大闸处穿潍河灌渠排入污水处理厂。
　　③坊子区污水处理厂：坊子区污水处理厂位于北海路以西，双河街南侧，设计规模为2万m3/日，占地54亩，尚未投入使用。
　　（3）污水提升泵站
　　现有污水泵站两座：
　　虞河污水泵站位于虞河西侧，北临玄武街，设计日均水量7万m3;白浪河污水泵站位于白浪河西侧，北临玄武街，西临向阳路，设计日均水量3万m3.
　　11.2.2 主要存在问题
　　（1）现状排水体制尚未做到完全雨污分流。
　　（2）现状污水排水管网还不成系统，污水还有部分直接排入河沟。
　　（3）潍坊市污水处理厂已满负荷运行，急需建设新的污水处理设施。
　　（4）污水处理后，未实现有效利用。
　　（5）排水管网系统的规划、建设、管理不统一，排水设施建设滞后于城市建设的发展，部分新区开发时没有配套建设排水管网，导致排水无出路。
　　11.2.3 规划原则
　　（1）彻底解决城区排水体制，完全做到雨污分流。
　　（2）完善污水管网系统，提高污水收集率。
　　（3）采用集中处理与分散处理相结合方式，提高污水处理率和回用率，实现污水的资源化。
　　11.2.4 排水体制
　　采用雨污分流制。
　　11.2.5 污水工程规划
　　（1）污水量预测
　　污水处理采取分散与集中相结合的方式，工业废水必须经企业污水站处理达到国家污水综合排放标准后，才能排入市政污水管道，汇入城市污水厂进行统一处理，达标排放。污水处理厂的出水水质达到国标《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级B类标准，中水处理站的出水需达到一级A类标准。
　　污水量按平均日给水量的80%估算。规划最高日城市供水水量近期45万m3/日，远期70万m3/日，日变化系数为1.2左右。则规划平均日城市供水水量近期37.5万m3/日，远期58.3万m3/日。
　　2010年，城区污水量为30万吨/日；
　　2020年，城区污水量为47万吨/日。
　　（2）污水系统布局规划
　　2010年，经单体中水、区域中水处理的污水量为2.3万吨/日；
　　2020年，经单体中水、区域中水处理的污水量为3.7万吨/日。
　　城区污水处理率达到95%,需要城市污水处理厂处理污水量为：
　　2010年：26.2万吨/日；
　　2020年：40.95万吨/日。
　　规划将城区划分为5个污水排水分区，共设置5座污水处理厂。见表11-4.
　　表11-4 城区污水处理厂一览表
　　污水处理厂名称近期规模 （万吨/日）远期规模 （万吨/日）占地 （公顷）服务范围
　　潍坊市污水处理厂101017.7白浪河以东排水区
　　经济开发区污水处理厂81215白浪河以西排水区
　　寒亭区污水处理厂2510寒亭排水区
　　坊子区污水处理厂2410坊子排水区
　　高新区污水处理厂51011.65高新排水区
　　①白浪河以东排水区：白浪河以东排水区范围，北至玄武街，南至潍胶路，东至白浪河，西至高新区潍县中路，服务面积约50 km2.本区污水经管网汇集后，送入潍坊市污水处理厂处理。由于潍坊市污水处理厂已满负荷运行，现状向阳路以东至白浪河区域，经白浪河西岸截污管道汇合、白浪河泵站提升后送入潍坊市污水处理厂的污水，将分流至经济开发区污水处理厂。
　　②白浪河以西排水区：白浪河以西排水区范围，北至北外环，东至白浪河，南至宝通街，西至大圩河，服务面积约80km2.规划在经济开发区西外环以东，北外环以南新建一处污水处理厂，规模为近期8万吨/日，远期12万吨/日，占地15公顷。规划沿北外环，设污水截流干管，污水汇集后，送入污入处理厂集中处理。
　　③高新排水区：排水区范围，东至高六路、西至潍县路、北至济青高速、南至胶济铁路，服务面积40km2.高新区污水处理厂位于东外环以东，济青高速以北。现已开工建设，占地11.65公顷。一期规模5万吨/日，远期10万吨/日。
　　④坊子排水区：坊子排水区范围，北至胶济铁路，西至虞河，东至东外环，南至潍胶路，服务面积25km2.坊子区污水处理厂正在建设中，位于坊子区西北部，虞河以东，双河街以南，北海路以西。占地54亩，设计规模2万吨/日。远期扩大规模至4万吨/日，占地10公顷。
　　⑤寒亭排水区：寒亭排水区范围，北至北外环，西至白浪河、南至济青高速、东至东外环。服务面积30km2.寒亭区污水处理厂现已建成，设计规模为2万吨/日。规划远期扩大规模，处理能力达到5万吨/日。
　　11.2.6 雨水工程规划
　　（1）雨水量计算
　　雨水采用潍坊市暴雨强度公式，雨水流量公式为：
　　Q=Ψ·q·f
　　式中：Q—雨水管渠设计流量（L/S），Ψ-径流系数， f-汇水面积（万m2），q-降雨强度（L/S·万m2）
　　设计频率P:城区一般地段排雨标准为1-2年一遇，城市重点地区、地势低洼区、重要道路交叉口和立交桥雨水排除设施的排雨标准为3-5年一遇。
　　t=t1+mt2（t1—地面集流时间，m—延迟系数，t2—管中水流时间）
　　（2）雨水系统规划
　　建成高标准的城市雨水系统，确保排水顺畅。2020年，城区的雨水管道覆盖率达到90%以上。按照排雨标准逐步改造原有断面过小的雨水管道。加强雨水口、收水簸箕等收水设施的建设，确保雨水迅速收入雨水管道或排入河道；加强雨水泵站、雨水出口等雨水设施的建设及维护管理，确保其发挥应有的排水能力。城市快速发展过程中，注重制定临时性排水方案和建设临时性排水设施，以避免对周边地区、尤其是周围重要地段排水造成影响。
　　根据潍坊市的地形条件，以及河流水系分布等情况，按照高水高排，低水低排的原则布置雨水管网。城区共划分为8个排水区。
　　①小圩河排水区：西至大圩河，北至北外环，东至三里庄路，南至宝通街，汇水面积60km2.该排水区地形南高北低，西高东低，雨水就近排入小圩河。
　　②化肥沟排水区：西至三里庄路、东至怡园路、南至宝通街、北至北外环。汇水面积约20km2.该区地形南高北低，玄武街以南雨水经清平路雨水主管道汇集后，排入化肥沟，该排水区经济开发区部分，雨水就近排入化肥沟。
　　③月河排水区：西至怡园路，东至月河路、白浪河，北至北外环，南至健康街，汇水面积16km2.该区雨水经月河路主管道汇集后，就近排入化肥沟、大圩河。
　　④白浪河排水区：西至月河路、东至四平路、北至玄武街、南至宝通街，汇水面积约23km2,该区雨水就近排入白浪河。
　　⑤虞河排水区：西至四平路、东至潍县路、北至北外环、南至潍胶路，汇水面积75km2,该区雨水管网建设比较完善，雨水经收集后，就近排入虞河。
　　⑥张面河排水区：为张面河沿线两边各2公里左右的区域，汇水面积约22km2.雨水经管网收集后，就近排入张面河。
　　⑦浆沟河排水区：为坊子区浆沟河以东至东外环区域，汇水面积约18km2.该区地势东高西低，南高北低，雨水经管网汇集后，就近排入流沙河。
　　⑧寒亭排水区：包括寒亭区及高新区健康街以北，潍县中路以东区域，汇水面积约50km2.该区地形西高东低，南高北低，雨水经管网汇集后，就近排入寒亭区张面河、虞河及引黄济青干渠。
　　11.3 供电工程规划
　　11.3.1 规划区电网现状概况
　　潍坊城区电网有220/110/35/10/0.4kV五个电压等级，110kV电压等级为骨干网架，由贾庄、泉河、王家、五洲、寒亭五座220kV变电站向城区幅射。贾庄、泉河、王家、五洲站、寒亭站110kV系统可合环调电。城区110kV变电站均已实现备用电源自投，大大提高了供电可靠性。
　　（1）电源现状
　　潍坊电网是山东电网的主要负荷区和受电区之一，又是山东电网西电东送的枢纽。目前潍坊电网只有一座主力发电厂——潍坊电厂，装机容量660 MW.2004年潍坊电网最大负荷1915MW,主要通过500kV淄潍线和电网西部220kV辛青线、辛延线、龙青线、宝营线受电，220kV万家站经220kV万莲线由日照电网供电。此外潍坊电网还要为东部烟潍电网、青岛电网供电。
　　（2）变电站现状
　　2004年底，潍坊城区高压电网共有220kV、110kV、35kV三个电压等级。220kV等级变电站4座，主变8台、主变容量1170MVA.110kV等级变电站17座，主变25台、主变容量1043.5MVA.35kV等级变电站2座，主变4台，主变容量81.5MVA.
　　（3）线路现状
　　潍坊城区高压配电网已形成220kV系统环绕城区外围，110kV为主要电源向市内辐射的供电网结构。110kV网架是城网的骨干网架，其电源主要来源于城区220kV变电站，基本满足"N-1"供电原则，线路型号以LGJ-240 为主。
　　（4）负荷现状
　　2004年，全社会年用电量达46.11亿KW时，城网4座220kV变电总容量1170MVA,最高负荷为700MW,容载比1.67.110kV变电站的总容量1043.5 MVA,最高负荷535MW,容载比1.95,110kV系统容载比总量适中，但是由于城区各区域经济发展的不平衡，导致奎文区、高新技术开发区等经济发展和城市建设高速增长区域的变电站容载比严重偏低，如110kV上虞河站、市中站、赵疃站等变电站容载比接近1.4,已不能满足经济增长的要求。
　　表11-5 城区负荷历史数据表
　　年份全社会最 大负荷 （MW）全社会用 电量 （亿kW·h）第一产业 （亿kW·h）第二产业 （亿kW·h）第三产业 （亿kW·h）居民生活用电量 （亿kW·h）人均综合用电量 （kW·h/人）人均生活 用电量 （kW·h/人）
　　199826019.470.6113.872.302.682088.16287.43
　　199928421.120.7415.152.532.692214.77282.09
　　200031022.931.0216.062.872.982342.66304.45
　　200136629.241.1221.853.163.112960.71314.90
　　200243434.181.3626.103.473.253389.53322.29
　　200356038.401.2429.963.823.383733.23328.60
　　200470046.111.5136.164.563.884460.67376.70
　　11.3.2 当前城区配电网存在的主要问题
　　（1）城区220kV变电容量不足，供电可靠性有待提高
　　（2）开发区及沿海经济开发区域供电设施十分薄弱，难以满足供电需求。
　　（3）配电网建设与城市建设有一定矛盾。
　　随着城市化进程的加快，变电站建设用地和线路走廊比较紧张，尽管政府出台了有关政策，但线路通道和变电站建设用地还没有完全纳入城市的建设规划中，实际操作过程中存在较大困难。
　　（4）部分变电站容载比小或负荷不均衡，导致局部供电出现"卡脖子".
　　（5）部分中低压供电线路过长，线路损耗较大，影响了供电可靠性和供电质量。
　　（6）城区中低压电网虽然已全部实现手拉手联络供电，但是由于一些线路负载率较高，当一条线路带另一条线路的负荷时，可能引起线路过载，使有些线路丧失转供电能力。
　　（7）城区现有变电站出线间隔不足或受线路通道所限，不能满足用户对专线的需要。
　　（8）城网建设资金不足，制约了电网的发展。
　　11.3.3 用电量及负荷预测
　　城区用电量和第一、二、三产业用电量呈逐年递增趋势，1998-2004年城区用电量年均增长7.7%.用电结构方面，1998-2004年第一产业用电比重在2.6%-4.4%之间；第二产业用电量占据主导地位，所占比重基本维持在70-80%之间；第三产业用电占5.4-12.5%;居民生活用电占8.8-14%.
　　根据产业规划，将转变经济增长方式，建设资源节约型社会；将优化产业结构，严格控制高能耗产业的发展，积极发展高新技术产业，开发耗能低附加值高的深加工和高新技术产品。城区的用电量增速和负荷增速将逐步下降。
　　规划潍坊城区2010年用电量年均增长率为7%,负荷增长率为7.5%.2020年城区人均用电量年均增长率为5%,负荷增长率为5.5%.预测结果见表11-6.
　　表11-6 潍坊城区用电量、负荷预测结果汇总表
　　2004年2010年2020年
　　用电量（亿KW时）46.1169113
　　负荷（万KW）70135330
　　人均综合用电量（kW·h/人）4460.6751106457
　　利用小时数（小时）580057005600
　　11.3.4 规划目标
　　建设与潍坊市地位和发展相适应的、能提供充足优质电能和优质服务的、达到国内同行业先进水平的城市电网。
　　重点解决城网结构中的薄弱环节，扩大城网的供电能力，加强城网的结构布局和设施标准化，做到远近结合、新建和改造相结合、技术经济合理。实现规范化、标准化和可持续发展，使城网建设具有先进性、经济性、灵活适应性和高可靠性。进一步提高电网经济效益，提高城网供电质量、供电可靠性，保证对用户的优质服务，促进城市的繁荣与发展。
　　——近期目标（2010年各项经济技术指标）：
　　线损指标：3.2%
　　综合电压合格率：99.98%
　　供电可靠率：99.99%
　　容载比：220kV电网：1.6~1.9、35~110kV电网：1.8~2.1
　　通信自动化水平：电力主信道通信光缆化率100%.
　　——远期目标（2020年各项经济技术指标）：
　　线损指标：3.4%
　　综合电压合格率：99.99%
　　供电可靠性：99.99%
　　容载比：220kV电网：1.6~1.9、35~110kV电网：1.8~2.2
　　通信自动化水平：电力主信道通信光缆化率100%.
　　11.3.5 规划原则
　　（1）简化电压等级，减少变压层次。
　　（2）规划城市电网应满足"n-1"供电安全准则，市中心高负荷密度区重要用户应满足"n-2"要求。
　　（3）位于城区中心、负荷密度较大区域的110kV变电所原则上采用3台主变，单台主变容量可选50MVA;或采用2台主变，单台主变容量可选63MVA;对于远离城区中心、负荷密度不是较大的110kV变电所原则上采用2台主变，单台主变容量可选50MVA或31.5MVA.
　　（4）城区高压配电网规划应按照城市规划及开发区建设的需要"分层（电压层次）、分区（供电区域）"供电，做到变电站布点合理、网架结构坚强，满足用户供电的程度。
　　（5）变电站标准形式：城区中心一次设备采用GIS组合电器、市郊区用地不是特别紧张的区域可采用敞开式布置，二次设备采用综合自动化设备，按照无人值班设计。
　　（6）无功补偿遵循就地、分层平衡原则，分级设置，分层补偿。
　　（7） 新建输电线路设计容量满足10--15年负荷增长需求，环网线路应有足够的交换容量。220kV线路导线截面不小于400mm2,110kV线路导线截面不小于185mm2,骨干线路截面不小于240 mm2.
　　11.3.6 供电规划
　　（1）电源建设
　　截止到2004年底，潍坊电网总装机容量为1122万kW,其中统调机组容量66万kW;地方电厂并网机组容量46.2万kW.本地区电源的自给率约为35%,接近65%的负荷需从主网供给。因此，潍坊电网近期及"十一五"期间都将是山东电网的主要受电区域。
　　规划2010年前建设潍坊电厂二期工程2×67万kW到2010年，形成180万kW的装机容量。
　　规划2020年前建设潍坊电厂三期工程2×67万kW,到2020年，形成300万kW的装机容量。
　　（2）220kV电网
　　为满足城区电网负荷增长的需要，规划新建220kV奎文、车留、杏埠站，扩建五洲、泉河、贾庄3座变电站，220kV供电能力进一步增强。
　　2010年前：
　　新建220kV奎文输变电工程，一期工程规模为：主变2*180MVA,220kV线路42km;
　　新建220kV杏埠输变电工程，一期主变规模为180MVA.同时建设杏埠站线路工程，计划由500kV青州站一期工程向东两回220kV线路延伸进站，线路长度约2*25km;
　　新建220kV车留输变电工程，一期工程规模为：主变1*180MVA,220kV线路4km.
　　扩建泉河站#3主变；扩建五洲站#3主变；扩建贾庄站#3主变。
　　规划至2010年，城区新建220kV变电站3座、扩建3座，新增主变容量1050 MVA,新建220kV线路106km.
　　至2020年，城区扩建220kV变电站3座，新增主变容量900 MVA.
　　（3）110kV电网
　　110kV电网是潍坊城网高压配电网的主网架，在城网中占有非常重要的地位。潍坊城区110kV电网建设，主要是根据城区及开发区的负荷增长情况，增加110kV变电站布点，调整和完善110kV网络结构，增加110kV电网的供电能力，保证10kV配电网络结构合理，互供能力增强，形成环网或"手拉手"供电网络，满足经济发展对电力的需求，进一步提高用户的供电可靠性。
　　2010年前：
　　新建大众站，主变容量1×50MVA;新建金马站，主变容量1×50MVA;新建梨园站，主变容量1×50MVA;新建望留站，主变容量1×50MVA;新建浩特站，主变容量1×50MVA;新建110kV清池站，主变容量1×50MVA;新建110kV沟西站，主变容量1×50MVA;新建110kV郭家楼站，主变容量1×50MVA;新建110kV崔家站，主变容量1×50MVA;新建110kV阔家站，主变容量1×50MVA;新建110kV刘家站，主变容量1×50MVA;新建110kV圩河站，主变容量1×50MVA;
　　扩建健康站，主变容量1×50MVA;扩建志远站，主变容量1×50MVA;　扩建大众站，主变容量1×50MVA;扩建友谊站，主变容量1×50MVA;扩建杭埠站，主变容量1×50MVA;扩建浩特站，主变容量1×50MVA;
　　规划至2010年，城区新建110kV变电站12座、扩建6座、新增110kV变电容量900 MVA,110kV线路200km.
　　规划至2020年，城区新建110kV变电站11座、扩建6座、新增110kV变电容量850 MVA,110kV线路200km.
　　（4）高压线走廊规划
　　根据规划区电网规划和用地、路网规划、整合、预留高压线走廊、老城区结合老城区改造规划和电网规划考虑，不能预留走廊的老城区新城区繁华地段和景观高要求地段采用电缆埋地敷设。
　　11.4 电信工程规划
　　11.4.1 现状分析
　　近年来，潍坊市通信事业发展迅速，在全市相继建成了程控电话本地网、无线寻呼网、模拟移动电话网和数字移动电话网，以及包括分组交换网、数字数据网、多媒体通信网在内的公用数据信息基础网络。已形成一个以光缆为主体、覆盖面广、大容量、高速率、安全可靠的传输网络。电信业保持较快发展。全部电信企业实现电信业务总量34.2亿元，比上年增长27.1%.移动电话用户发展到217.9万户，比上年增长36.5%,固定电话用户发展到235.4万户，增长17.7%.
　　潍坊通信网络运营企业主要有潍坊市通信公司、潍坊移动通信公司、中国联通有限公司潍坊分公司、潍坊市电信分公司、中国铁通潍坊分公司、中国卫星通信集团公司潍坊市分公司六家企业。
　　（1）潍坊市固定电话网现状
　　现潍坊本地电话网投入运营的交换母局共有21个局所41套交换系统，母局连接所属容量不等的模块局和用户接入网设备2000多个，有2套信令系统，同步网系统和智能网系统各1套。潍坊市区共有4个局所5套交换系统， 市话交换机容量共计34万门，主线用户27万部；全市城区主线普及率为28.37%.
　　本地电话网已实现了交换程控化、传输数字化，局间传输全部采用光缆，为新业务的引入奠定了基础。
　　潍坊目前设有一个长途局，位于河西通信大楼五楼机房，设备机型为EWSD交换机，端口总容量为785个2M,均为电口，信令链路总容量为68条。
　　截止到2004年9月，端口实占容量为550个2M,占用率为70.06%,信令链路实占43条，占用率为63.24%.由于我市只有一个长途局用于转接本地网内所有长途话务，目前汇接2至济南TSL2开设直达电路30个2M,用于疏通应急话务。
　　（2）移动通信网发展现状
　　2004年潍坊地区网络容量从2001年100余万门增长到300万门，全市共有基站2050个，移动电话用户217.9万户，其中城区65万户。2004年城区移动通信用户普及率为67.7%,全市为24.7%,移动通信网络实现全区无缝隙覆盖，并推出多层次、多样化的信息服务品种，移动通信已从固定电话网的延伸和补充手段发展成为一个独立承载业务的主要网络。
　　（3）潍坊市数据通信网络现状
　　潍坊市现有的数据通信系统的功能主要有两方面：一是为用户间提供透明的数据传输通道，如分组交换、DDN、ATM系统；二是为用户提供因特网的接入端口，如窄带拨号、ADSL、FT-TX+LAN等系统。
　　以上各种数据通信系统为广大用户提供了长期可靠的服务，为潍坊的信息化进程做出了重要贡献。高速、可靠的数据通信系统是潍坊信息化建设的基础平台，现今的"政府上网"工程即通过系统接入公用数据网。
　　因特网的发展对提高我市的信息化水平具有重要意义，我市的窄带拨号上网用户已突破10万，但由于拨号上网速率较慢，宽带接人是当前大力发展的接入方式，目前我市城区的宽带接入（ADSL与FTTχ+LAN）用户数16096户，普及率仅为1.17%,因此仍有广阔的发展空间。
　　（4）广播电视网络发展现状
　　潍坊市广播电视局（总台）现辖潍坊人民广播电台、潍坊电视台、潍坊广电网络中心、潍坊广播电视报社、潍坊转播。潍坊电台自办四套广播节目，其中三套节目通过调频和中波方式播出，一套节目通过调频方式播出。潍坊电视台自办三套电视节目，与教育台合办一套电视节目，通过有线和无线方式覆盖全市。潍坊市广播电视网络中心建成有线电视模拟光缆干线传输覆盖网和SDH同步数字环形网，已实现市县乡三级大联网。有线电视入村率达85%,有线电视用户110万户，其中城区用户18万户，入户率90%以上。网内传送中央、省、市电视节目38套，建成数字电视平台，传送78套数字电视节目和24套数字广播节目，现有数字电视用户5000户，初步开通了语音通信、IP业务、互联网接入、IP宽带业务、数据广播等多功能业务。全市广播电视综合人口覆盖率达到98%.
　　（5）邮政现状
　　潍坊市邮政局于1998年10月12日独立运营，下辖10个县市区邮政局和市局26个职能部室和生产单位。城区共设20个支局，其中潍城、奎文、高新区设13个支局，寒亭区设2个支局，坊子区设5个支局。潍坊城区现有一处邮件处理中心，位于火车站东邮电大厦。
　　2002年底，沈阳—潍坊—上海—深圳航空邮路开通，结束了潍坊没有航空邮站的历史，潍坊及周边9市到上海、深圳、广州、拉萨等地区特快邮件全部提速。去年8月，国家邮政局又开通了沈阳—潍坊—上海的"全夜航"航空邮路，使潍坊成为北京、上海等7个骨干节点城市之一，我省17地市和江苏连云港市到全国27个省136个大中城市的EMS邮件全部实现次日递，潍坊已经成为全省航空EMS邮件集散中心。
　　11.4.2 存在的问题
　　现阶段潍坊市本地电话网存在的主要问题是：由于潍坊市的经济发展较快，城区区域在逐步扩大，通信网路建设跟不上，造成机线设备不适应当前发展；城乡发展不平衡，贫困县乡通信落后的局面沿未完全扭转；交换机制式种类较多，不利于支撑网、智能网、ISDN等新业务的开发，影响了全网的先进性、统一性和完整性；局所容量小、个数多，交换网的中继网关系为两极汇接方式，不利于今后网路的发展；由于技术水平的限制，语音通信和宽带系统暂时不能完全融合，提高了整个通信网的复杂度。
　　长途局、纯汇接1的处理能力过低，本地智能网小型机处理能力过低，需要对其处理能力进行扩容改造。
　　我市数据通信系统存在的主要问题是：网络结构不简明，系统种类较多；窄带系统仍大量使用，宽带系统普及率较低。
　　11.4.3 规划原则
　　（1）统一规划，推进信息网络产业化改造和资源优化整合，实行公共资源的集约化建设和管理，提倡政府协调下有序竞争。
　　（2）随着数据业务量主导地位形式、电路交换逐步过渡到ATM/IP为基础的分组化数据网络、宽带分组交换模式的IP网骨干网将成为核心网络，用户通过固定接入、蜂窝移动接入、无线本地环路不同接入设备接入到核心网。
　　（3）大力推进"三网融合",建设灵活、可靠、便捷的宽带多媒体信息平台、形成交互式网络社会构架。
　　11.4.4 用户预测
　　（1）固定电话预测
　　规划确定城区固定电话主线普及率为：2010年为55线/百人，2020年为65线/百人，近远期固定电话用户预测结果见表11-7.
　　表11-7 潍坊城区固定电话预测
　　年 限城市人口（万人）主线普及率（线/百人）固定电话用户（万人）
　　2010年1305571.5
　　2020年17565113.8
　　（2）移动电话预测
　　规划确定城区移动电话普及率2010年可达70部/百人，2020年80部/百人。2010年，移动电话用户达到91万。2020年，移动电话用户达到140万。
　　11.4.5 电信规划
　　（1）本地网规划
　　规划到2010年，潍坊城区市话交换机容量共计90万门；2020年，潍坊城区市话交换机容量共计140万门。
　　局所的设置应按照大容量、少局所、多模块的原则。规划在经济开发区新设一处电信分局，交换机容量20万门，规划用地1公顷。在高新区新设两个模块局，在潍城新区新设一个模块局，每个模块局交换机容量10万门，占地0.8公顷。原有分局和模块局扩大交换机容量，达到使用要求。
　　（2）长途电话交换网
　　潍坊长途局位于市区河西通信楼5楼，中继容量23550线。2007年前，需要将汇接局2扩容，建成第二长途局，位于四平路通信综合楼2楼南机房，中继容量约15000线。
　　（3）传输网
　　建立网络分层清晰、高速率的光缆通路，为各种通信新业务的发展提供强大的网路支持和传输平台。在技术上，提高传输速率或采用波分复用（DWDM）等技术，加大传输网的容量，使所有网内交换中心间都有大容量数字通道，建成覆盖全地区的、完善的、高可靠性、大容量的数字传输网。不但满足电话网的需求，更能满足迅猛增加的宽带多媒体通信等新业务发展的需要。
　　（4）接入网
　　大力发展光纤接入网和无线接入网，逐步实现光纤布放到小区、到楼宇，最终实现光纤到家，采用新技术、新设备为用户提供多种业务的综合接入能力，实现接入网的数字化、宽带化、智能化和无线化。
　　（5）数据及多媒体网
　　最终发展目标建设一个一体化的提供综合业务的宽带多媒体通信网络，向用户广泛提供声、像、图、文并貌的交互式通信与信息服务。这也是三网融合目标。
　　（6）移动通信网
　　建成技术先进、运行高效、安全可靠、业务种类齐全、覆盖面广的现代化移动通信网。不断扩充网络容量，优化网络结构，提高频率利用率和接通率，实现全市无缝覆盖。在优化GSM数字移动通信网的同时，建设和发展CDMA移动通讯系统。大力发展数据、传真、短消息等移动非话新业务，提高综合通信能力。
　　（7）卫星通信网
　　发展卫星固定NGN长途业务，提升NGN网络通信能力，优化NGN网络资源，在话音服务的基础上，尝试向用户提供数据、图像和多媒体等业务，满足用户多样化、个性化业务需求。
　　发展卫星导航定位业务。利用独特的卫星资源平台，从地面车辆到海上船只的导航定位，为用户保驾护航并提供全面的最优质的服务。
　　发展卫星移动通信业务及800兆数字集群业务，建立以潍坊为中心的大型地面卫星接收站。卫星移动通信业务主要面向政府部门、军队、武警、公安、海关、边防、应急等部门提供地面蜂窝移动网覆盖不到地区的通信业务；向野外施工、运输业、矿山开采、石油、天然气、长途电信线路维护、渔业、农牧业、林业、水利等专业市场提供全球无缝隙覆盖的卫星移动通信服务。800兆集群业务基于潍坊应急城市联动的基础上，至2020年将在城市调度中占领主导地位，将建成覆盖潍坊地区的地面传输网络，为数字潍坊、信息化潍坊、平安潍坊起到巨大作用。
　　（8）管道规划
　　a、管道规划应适应远期信息网发展，按远期信息网统一规划考虑，统筹规划，联合、统一建设。
　　b、通信信息管道主要路由宜共沟建设，既满足市政工程管线综合和协调的要求，又满足各运行商业务开发需要，有利城市地下空间资源的合理开发利用。
　　c、核心主干网层管道应留有通信业发展余地。
　　d、整合现有管道资源实行资源高效利用和共享。
　　11.4.6 广播电视网规划
　　加大技术进步及高科技成果应用推广力度，提升全市广播电视技术装备水平，扩大广播电视有效覆盖范围，提高信号质量，全部实现广播电视地面广播和有线电视数字化，使广播电视综合覆盖率达到99%.
　　（1）无线广播电视
　　加快总台所属电台、电视台节目录制、编辑、播出的数字化网络化进程，到2010年全部实现节目录、编、播数字化，到2020年实现地面广播的数字化，并初步开通部分数字高清电视频道。
　　（2）有线电视网络
　　到2006年底全面实现村村通有线电视，到2010年全市有线电视用户达到200万户，入户率达到 80%以上，2020年基本实现有线电视户户通。城区近期有线电视入网络覆盖率达98%,远期有线电视入网络覆盖率达100%.
　　升级改造城区有线电视光缆，并指导各县市区局网络进行升级改造，进一步建设和完善现有模拟有线电视网络环形网结构，使模拟网络结构更合理。城区光缆干线全部入地，提高网络带宽，增加光结点数量，降低光节点所带用户数量，完善网络双向回传功能，使有线电视网络具有比较完备的节目回传、视频点播、互动交流等多项功能。
　　2010年发展数字电视用户60万户，从2005年到2020年全面完成我市有线电视由模拟到数字的整体平移，彻底淘汰模拟有线电视网络，进一步改造、扩展和完善SDH数字网络，使SDH网络成为功能完备的互联网接入、IP宽带业务、语音通信、数据广播、远程教育医疗等电子信息。
　　11.4.7 邮政规划
　　潍坊邮政要进一步全面落实普遍服务义务提高企业经济效益和核心竞争能力；立足潍坊城区发展战略打造邮政服务平台，为潍坊建设现代化工业强市提供有力支撑。
　　到2010年，潍坊邮政业务总量达到7亿元，年均增长10.7%,其中潍坊城区达到1.4亿元，年均增长9.8%.
　　到2020年，邮政业务总量达到20亿元，年均增长109%,其中潍坊城区达到3.5亿元，年均增长9.7%.
　　到2020年，建成三大中心：
　　（1）全国二级邮区中心
　　充分利用潍坊在山东半岛的交通枢纽地位，扩建潍坊邮政枢纽场地3000 m2;依据潍坊火车站和潍坊机场新建、扩建规划，建设潍坊邮政第二处理中心，新增生产场地1.5万m2;更新和增加信函自动分拣机、包裹自动分拣机、总包分拣机，新上扁平件分拣机、报刊分发流水线各一套，实现信函、扁平件、包件等邮件内部处理、搬运装卸的机械化、自动化，并逐步向网络化、智能化发展，提高现代化处理能力，逐步更新和增加邮运车辆，依据邮件流量、流向，积极争取和合理调整邮路运输组织，把潍坊邮政三级邮区中心局升级为全国二级邮区中心局，年处理能力提高2~3倍，最终形成以潍坊为中心，辐射青岛、烟台、威海、日照、临沂、东营等城市的大邮运格局。
　　（2）山东邮政快件交换中心
　　在现已开通以潍坊为中心的山东半岛快速邮路和潍坊航空邮站的基础上，逐步争取增加快件交换频次和交换量，增加航空班次，扩大覆盖范围，积极争取把全省县以上邮政快件纳入潍坊中心交换，逐步建成以潍坊为中心，辐射全省的邮政快件交换中心，成为全国邮政快件的重要交换枢纽。
　　（3）山东半岛邮政物流中心
　　充分利用潍坊地理位置优势和现有的快速邮运网、航空邮路资源，在完善邮区中心局功能的基础上，使邮政航空飞机的起降频次由目前的每日1班增加到每日2~3班；完善潍坊农村物流配送网，扩建城区配送中心，建设潍坊县市间区域物流网；到2020年，全市新建、扩建潍坊邮政物流仓储、配货中心60处，引进先进的自动化物流处理设备。
　　最终形成以汽车、铁路、海运、航空为载体，融集散、仓储、配货、运拚和配送于一体，辐射全市城乡和济南以东半岛城市，沟通全省、全国邮政物流大网的格局，建成规模运作、功能齐全、现代化、立体化的山东半岛邮政物流中心。
　　11.5 供热工程规划
　　11.5.1 供热现状分析
　　潍坊市目前工业生产与民用生活用热采用集中供热和小锅炉分散供热相结合的形式，其中集中供热，一是热电厂集中供热，二是小联片区域锅炉房集中供热；工业生产用热大部分采用分散的工业锅炉房供应。
　　城区现有6家供热企业，分别是万潍热电厂、潍坊市第二热电厂、华潍热电厂、金宝热电厂、潍坊市热力公司、高新区热力公司。恒安热电厂正在建设中。
　　（1）潍坊万潍热电厂
　　位于奎文区健康东街道口路中段，占地67.73亩，循环水供给潍坊恒源热力有限公司，蒸汽供给潍坊市热力有限公司。
　　热电厂现有汽轮发电机组两台：6MW背压机一台，额定供汽能力93吨/小时；12MW抽凝机一台，额定抽汽量50吨/小时。35吨锅炉三台，75吨锅炉一台。
　　热电厂对外供汽能力105吨/小时， 循环水供热能力蒸汽20吨/小时。
　　（2）潍坊市热力公司
　　①潍坊市热力公司供热区域内现有建筑面积约1000万m2,己供热面积约345.38万m2,分布在市中心区，北海路以西，向阳路以东，北宫街以南，宝通街以北的范围内。热化率34.5%.
　　②潍坊市热力公司的汽源来源主要有：一是万潍热电厂，二是4个自备调峰供热站。总共实际蒸汽供热能力212吨/小时。
　　为了配合市创建全国卫生城市和环保模范城市，热力公司自备供热站除市直机关大楼站锅炉外，均在今年拆除范围之内。
　　③潍坊市热力公司现共有热力换热站5座：中学街站、南大街站、南胡站、新华站、铁樱站。设计供热能力89万m2.
　　（3）潍坊华潍热电有限公司
　　公司现有5台锅炉， 20t/h锅炉4台，35t/h锅炉1台，供热能力100t/h.冬季热负荷：60~75t/h,夏季热负荷：10~20t/h.公司现阶段外供蒸汽参数：压力1.0Mpa,温度1850C.蒸汽供给开发区热力公司。
　　（4）潍坊高新区热力有限公司
　　①高新区热力公司现状供热面积83万m2,主要分布在新华路以西、金马路以东、健康街以北、玉清街以南区域。
　　②汽源来源主要一是华潍热电公司，二是自备调峰供热站。
　　高新区热力公司共有两处锅炉房：工业Ⅲ区锅炉房，现有3×10T汽炉+1×lOT水炉；东明锅炉房，现有2×10T汽炉+1×6T水炉。高新区热力公司共有两处热力站：鸢飞小区热力站，供热12万m2;Ⅲ区热力站，供热6万m2.
　　（5）潍坊第二热电有限责任公司
　　位于寒亭区霞飞路北段，占地面积17.5万m2.一期工程装有140T/H循环流化床蒸汽锅炉3台，现状供热能力：90t/h.通过潍坊栋海热力有限公司对寒亭区及高新区北海路两侧集中供热。
　　（6）潍坊金宝热电厂
　　潍坊金宝热电厂位于庄检路以西，胶济铁路以东，凤凰大街以北，占地400亩，现在2台35吨锅炉，型号是UG35/5.3-M3,机组设计规模为五炉二机，24MW,现在供热能力为每小时70吨蒸汽。
　　（7）其他区域供热情况
　　春风物业管理公司现有供热面积 21.5万m2 ,其中早春园小区12万m2, 苇湾小区1万m2,福海花园小区6万m2,怡心苑小区2.5万m2.早春园小区和怡心苑小区采用自备锅炉。福海花园小区采用开发区热力公司蒸汽，苇湾用市热力公司蒸汽。
　　a、早春园小区集中锅炉房：链条热水炉两台，一台15T一台10T.供热能力18万m2.
　　b、怡心苑小区自备2台4吨无压锅炉，供热能力4.6万m2.
　　11.5.2 目前供热中存在的主要问题
　　（1）热源不足，建设滞后，目前热源不能满足城市供热需求。
　　（2）无备用汽源、调峰锅炉。一是现有锅炉己全部满负荷运行，一旦锅炉出现故障，无备用汽源可用。二是由于工业用户少，供热负荷不稳定。冬季最大用汽与最小用汽相差50%,而春、秋、夏季供热负荷只有冬季的10%.设备利用率低，运行难度大，企业效益差。
　　（3）热源点及管网布局不合理。目前市热力公司供热区域内只有奎文区南部万潍热电有限公司一家汽源，南部、西部末端用户距汽源只有3公里，而北部、东部末端用户蒸汽输送距离已达7公里，由于沿途用户过多，部分管网有瓶颈现象，造成压力不平衡，不能满足末端用户用汽要求。在出厂压力相同的情况下，东、西部末端用户蒸汽压力相差两倍，因此在增加万潍热电有限公司供汽能力的同时需在北部、东部开辟汽源。
　　（4）由于热电厂电价偏低，煤价格持续上涨，且无工业用户，供热企业亏损严重，投资信心不足。供热价格倒挂严重，热力公司债务沉重，经营亏损，发展后劲不足。
　　（5）供热管网未能联网，热源布局不尽合理，过于分散，重复建设。各热电厂规划建设各自为政，缺乏统一规划和集中管理。
　　11.5.3 规划原则与目标
　　（1）规划原则
　　坚持以煤为主，其他能源为辅的供热用能结构。提高煤炭的加工转换率，大力发展集中供热，在城区集中供热范围内逐步取缔现状小锅炉。以热电联产热源形式为主要发展方向，根据潍坊市城市总体规划的用地功能和布局，在现有条件的基础上，做到统一规划、合理布局、综合利用、注重效益、热源建设与管网建设配套进行。积极发展工业生产用热，在用地安排上将有供热需求的工业项目集中布置。
　　（2）规划目标
　　2010年城区集中供热普及率达到50%.
　　2020年城区集中供热普及率达到70%.
　　11.5.4 热负荷预测
　　（1）工业负荷以实际统计调查为基础，无统计资料以II类工业为主的工业用地按每平方公里按35-40t/h计算。
　　（2）采暖供热指标：室外采暖设计温度为-8℃，各类建筑物耗热指标如下：
　　居民住宅：60W/m2
　　公共建筑：70W/m2
　　工业厂房：80W/m2
　　各供热片区热负荷预测结果见表11-8.
　　表11-8 各供热片区热负荷预测结果
　　片区2010年采暖面积 （万m2）2020年采暖面积 （万m2）2010年热负荷（MW）2020年热负荷（MW）
　　住宅公建厂房住宅公建厂房采暖工业总热负荷采暖工业总热负荷
　　万潍区214250370430300300530530
　　北部区357178650320340340620620
　　恒安区340270786705401504581405989102201130
　　潍城区285285150720740250424404641150601210
　　华潍区178142108320250210300100400540120660
　　电厂区21470108540150230640166568701501020
　　亚星区28516424062036054045720065710603801440
　　金宝区42573670110750952011418040220
　　总 计191514167203960290021303014516353058609706830
　　11.5.5 热源规划
　　（1）保留现状万潍热电厂、华潍热电厂、第二热电厂、金宝热电厂，尽快建成恒安热电厂。远期根据负荷情况，适当扩大现有热电厂规模。
　　（2）规划新建北部气源厂，位于现煤气公司第二气源厂闲置土地。一期占地3公顷，远期6公顷。
　　（3）规划新建圩河热电厂，位于潍城区东风街以北，利昌北路以西。规划占地10公顷。
　　（4）在潍坊电厂西侧，新建一处供热站，利用电厂余热，对城区供热。规划占地10公顷。
　　（5）规划新建万潍热电厂南部气源厂，位于宝风街以南，文化路以东。规划占地3公顷。
　　（6）边缘地区及供热管网难以到达区域采取区域燃煤锅炉房或分散清洁能源等其它供热方式，并积极鼓励利用工业余热和可再生能源供热。
　　（7）热电厂应选用高效率，低污染热电机组。
　　根据分片区的热负荷预测，各片区集中供热热源规划见表11-9.
　　表11-9 规划区各片区热源规划表
　　序号热力分区热电厂规划说明供热范围
　　1万潍区万潍热电厂扩建东至虞河路，南至宝通街，西至永安路、和平路，北至东风街。约15KM2.
　　2北部区北部气源厂新建东至虞河路、新华路、北海路，南至东风街，西至永安路，北至玄武街。约19KM2.
　　3恒安区恒安热电厂建设中， 远期扩建东至北海路、张面河，南至潍胶路，西至虞河，北至东风街。约45KM2.
　　万潍热电厂 南部气源厂新建
　　4潍城区圩河热电厂新建东至永安路，南至宝通街，西至大于河路，北至玄武街。约55KM2.
　　5华潍区华潍热电厂扩建东北至济青高速，南至健康街，西至北海路。约20KM2
　　6电厂区潍坊电厂利用电厂余热，新建供热站东至高六路，北至健康街，西至张面河，南至胶济铁路。约30KM2.
　　7亚星区市第二热电厂扩建寒亭区、经济开发区。约85KM2.
　　8金宝区金宝热电厂扩建东至虞河，西至潍州路，北至宝通街，南至崇文街。约7KM2.
　　11.5.6 热力网规划
　　由于各热电厂供热仅在供热半径范围内，目前的供热网为单源供热，规划逐步联网。近期华潍热电厂、北部气源厂、恒安热电厂首先联网，远期城区八个分区供热全部联网。
　　热水管采用直埋敷设，与蒸汽管网同路时，二者可一同敷设。
　　11.6 燃气工程规划
　　11.6.1 现状分析
　　（1）城市燃气供应和利用现状
　　潍坊城区现有潍坊港华燃气有限公司和潍坊中原富茂燃气公司两家燃气运营商。潍坊港华燃气有限公司现状供气范围，包括潍城区、奎文区、高新区。潍坊中原富茂燃气公司主要供坊子区。经济开发区、寒亭区尚无集中燃气供应。
　　港华管道燃气客户有三种气源：一是潍坊振兴焦化厂生产的焦炉煤气；二是中国石化的天然气；三是管道液化气。焦化厂生产的焦炉煤气量很大，但气质达不到国家标准，特别是氨的含量高达400多mg/m3,严重超出国家规定50 mg/m3的标准，2004年4月22日，因氨含量严重超标，管道内生成大量碳酸氢铵，堵塞管道造成全市停气。受杂质堵塞影响，目前公司管网输送能力仅达每天18万m3,单纯依靠焦炉煤气无法满足市区燃气市场的发展需求。
　　中原富茂燃气客户采用中国石化的天然气。
　　（2）现有燃气供应设施
　　现有次高压管线（Φ355）约7.8公里，中压A管线约6公里，中压B管线约97公里，低压管网约386公里。
　　港华第一储配站位于昌乐朱留店，有1万m3和3万m3低压湿式螺旋气柜各一座；港华第二储配站位于潍洲路北首，有5.5万m3低压湿式螺旋气柜一座。
　　位于宝通街和潍安路交叉口处在建港华天然气门站一座，设计供气规模40000 m3/小时。位于原宝通街和北海路交叉口处港华天然气中中压调压站一座，通过能力6000 m3/小时。位于潍莱高速和北海路交叉口东南处中原富茂天然气门站一座，设计供气规模20000 m3/小时。
　　市区内有区域性调压站56座。
　　（3）现状用气量
　　现焦炉煤气日均用气量17万m3左右，天然气日均用气量2万m3左右。
　　11.6.2 存在的问题
　　焦炉煤气及天然气主干线都存在单路供气问题，一旦供气主线出现问题，将无法补救势必造成大面积停气，供气风险巨大；
　　天然气尚未形成环网，焦炉煤气环网不完全，存在运行安全隐患；
　　现两储配站运行设备老化，严重影响供气，安全风险较大；
　　天然气现没有调峰能力，严重制约公司天然气发展空间；
　　天然气主线（宝通街）为钢骨架PE管，安全系数较低，应尽快解决；
　　整个市区管网及入户管、户内管都存在不同程度的锈蚀、老化现象，存在较大安全隐患，急待更换；
　　现焦炉煤气气质恶劣，对压送设备及管网损害较大，焦炉煤气气质急待改善。
　　11.6.3 规划原则
　　（1）结合城市规划，根据能源资源和能源政策，统筹兼顾、因地制宜。
　　（2）在能源消费领域中，优先发展利用天然气，有利城市环境保护，改善投资环境。
　　（3）在保证城市居民用气的基础上，发展商业和工业燃料用气。
　　（4）统一布局成网，统一调度，统一管理。
　　11.6.4 规划目标
　　气化率：2010年90%;2020年95%.
　　11.6.5 气源选择
　　中石化山东省天然气管网线路全长近3000公里，总投资38亿人民币，覆盖全省的17个城市。除已建成濮阳—济南—淄博—潍坊—青岛输气管线、东营—淄博—莱芜输气管线外，尚有数段拟建管线，如德州—济南、烟台—威海、黄岛—日照—临沂—济宁等。其中已建成的濮阳—青岛线，途经潍坊，其设计管径∮508、设计输气能力为30亿m3,目前气源来自中原油田。中石化山东境内2005年一月供气规模最大日峰值为110万m3（中原油田80万m3、胜利油田30万m3）。随着下游用气量增大，中石化供应量相应增大，远期规模预计达80-120亿m3/年。
　　天然气虽然由于受上游中石化气源不足的影响，但它却是符合城市发展的理想气源，随着今后上游气源的建设，预计远期将能足量供应；现状焦炉煤气是对城市管道燃气供应的重要补充，应尽快采取措施，改善气质。近期焦炉煤气日均用气量保持在17万m3,远期日均用气量达到20万m3.
　　规划潍坊市城区以中石化天然气为主气源。以振兴焦化厂焦炉煤气、中石油沧-淄线天然气为辅助气源。
　　11.6.6 燃气用气量预测
　　（1）以居民生活用气量为基础，公建和工业等用户用气量按一定比例计算，各类用户用气分配比例如下：
　　2010年：居民用气、公建用气、工业用气和未预见量分别占总用气量的60%、20%、15%和5%;
　　2020年：居民用气、公建用气、工业用气和未预见量分别占总用气量的30%、10%、50%和10%;
　　（2）用气指标
　　居民生活用气指标采用：2010年：2100MJ/人·年 ;2020年：2720MJ/人·年。
　　天然气低热值：35.2MJ/m3;焦炉煤气低热值：18.4MJ/m3
　　（3）不均匀系数：
　　月高峰系数（Km）1.2.日高峰系数（Kd）1.1.小时高峰系数（Kh）3.0.
　　（4）潍坊市城区居民燃气用量预测结果见表11-10.
　　表11-10 城区居民燃气用量预测（折合成天然气）
　　年份 分项2010年2020年
　　城区预测人口（万人）130175
　　气化率（%）9095
　　气化人口（万人）117166
　　年用气量（万m3）698013210
　　平均日用气量（万m3）19.136.2
　　（5）城区燃气用气量预测见表11-11.
　　表11-11 城区燃气用气量预测汇总表（折合成天然气）
　　年份 分项2010年2020年
　　居民用气量（万m3/年）698013210
　　公建用户气量（万m3/年）23204400
　　工业用气量（万m3/年）174022000
　　未预见量（万m3/年）5804400
　　CNG加气站用气量（万m3/年）8702400
　　年总用气量（万m3/年）1249046410
　　规划2010年，城区燃气年用气量折合天然气1.25亿m3,其中焦炉煤气0.62亿m3,天然气0.93亿m3;2020年，城区燃气年用气量折合天然气4.64亿m3,其中焦炉煤气0.73亿m3,天然气4.26亿m3.
　　11.6.7 输配设施规划
　　（1）门站
　　近期完善港华第一门站和富茂门站，远期在港华第一储配站附近，接中石油沧-淄线天然气输气管道，建设港华第二门站。
　　（2）储气调峰系统
　　近期DN600高压管道从第一门站出来，沿东外环向北到禹王北街，沿禹王北街向西至友爱路至经济开发区CNG、LNG储配站，总长约28.4km.
　　远期另一条DN600高压管道从第二门站出来，沿济青高速公路向东到西外环，沿西外环向北至禹王北街，与第一条高压管道对接，总长约12km.
　　为了保证应急和事故备用的需要，规划在经济开发区禹王北街以南、友爱路以西设一处CNG、LNG储配站，日供天然气6万m3.
　　（3）高、中压调压站及中中压调压站
　　拟再设高中压调压站二个，每座规划用地0.5万m2,近期在经济开发区CNG、LNG储配站内建设第一个高中压调压站，这样与第一门站内的高中压装置形成对置供气，可以达到均衡向市区供气的目的，远期在潍坊现建成区西侧建设高中压调压站一座，更有利于供气的平衡。
　　拟再设中中压调压站二个，每座规划用地240m2,解决市区天然气置换人工煤气的原有煤气管网问题。
　　近期在潍县中路和胜利街交叉口建设第二中-中压调压站，在月河路与宝通街交叉口建设第三中-中压调压站。
　　（4）压力级制
　　市区管网压力级制采用高压—中压A—中压B—低压四级。
　　高压为连接天然气门站的管道，设计压力2.5Mpa.中—中压为市区中压系统，含现煤气和管道液化气管网，新建中压天然气管道设计压力0.4MPa,原有中压煤气管道（0.15MPa）、原有煤气管网通过三座中—中压调压站与新建天然气管道连通，以充分利用输配压力和现有设施。
　　（5）管网
　　保证燃气管网系统的安全，尽快将安全系数较低的天然气主线更换为钢管。对整个市区管网及入户管、户内管进行安全隐患排查，对存在锈蚀、老化现象的管线及时更换。
　　城区中压主管网为宝通街、永春路-健康街-潍县路、民主街（寒亭、经济技术开发区）、月河路。
　　主环网以外根据总体规划建设小的环网。经济技术开发区、高新技术产业开发区、寒亭区、潍城新区、出口加工区建设附属于主环网的管网。
　　管网规划布置原则：
　　——高压管网
　　a.高压管道布置在城市边缘，避开住宅区；
　　b.尽量沿已建道路布置，以便检修、管理；
　　c.高压管道一般只直供大型工业用户，不连接小用户。
　　——中压管网
　　a.结合城市用地规划和路网规划布置；
　　b.本市燃气管道走向定为路西、南侧；
　　c.管网尽量靠近用户，以便线路长度最短；
　　d.减少跨越河流、水域；
　　e.中压主干管成环布置；
　　f.避开与高压电线、电缆平行敷设；
　　g.避开市区繁华主干道；
　　h.布置先人行道、后慢车道、再快车道。
　　i港华与坊子富茂管线对接，充分利用已有储气设施，相互解决应急突发问题，保证稳定供应；
　　（6）加气站
　　根据潍坊市汽车用气量预测情况，规划天然气加气站建设方案见表11-12.
　　表11-12 规划天然气加气站一览表
　　编 号位 置形 式
　　M-1宝通街北、潍安路西母站
　　B-1宝通街南、潍洲路西标准站
　　B-2通亭街北、潍县中路西标准站
　　B-3凤凰街南、北海路西标准站
　　B-4潍洲路西、玄武街南标准站
　　Z-1东风街南、北海路东子站
　　Z-2健康街南、虞河西岸子站
　　Z-3北宫街北、安顺路西子站
　　Z-4东风街北、永安路东子站
　　第十二章 环境卫生设施规划
　　12.1 现状分析
　　（1）垃圾产生量
　　2004年潍坊市中心城市的垃圾日产量近1.7万吨，其中生活垃圾694吨。潍坊市中心城市垃圾清运量见表12-1.
　　表12-1 潍坊市中心城市垃圾清运量统计表
　　类别日清运量（吨）年清运量（万吨）人均日产垃圾量（公斤/人。日）
　　生活垃圾74227.093 0.77
　　建筑垃圾16530601.085 17.22
　　医疗垃圾20.070.002
　　粪便垃圾210.760.022
　　垃圾总量17295629.7718.02
　　（2）垃圾处理设施
　　潍坊市现有1座生活垃圾填埋场， 1座医疗垃圾焚烧厂和1座粪便无害化处理场。粪便无害化处理场位于潍城区望留镇夏家村南，占地面积38.5 亩，日处理能力 66.7吨。
　　（3）环卫设施
　　潍坊市中心城市现有垃圾中转站37座。公共厕所169座，其中潍城区66座，奎文区83座，寒亭区10座，坊子区7座，高新区3座。果皮箱1982座，其中潍城区和奎文区1160座，寒亭区400座，坊子区336座，高新区66座，经济开发区20座。
　　（4）环卫专用车辆
　　潍坊市环卫部门目前有垃圾压缩车、小密封垃圾车、医疗废物转运车、垃圾运输车、洒水车、抽粪车、扫街车、装载机等环卫机械车辆178台，其中垃圾压缩车27台、小密封垃圾车14台、医疗废物转运车4台、洒水车10台、抽粪车9台、扫街车5台、装载机5台、扫地车8台，洒水车9台，其他车辆约87台。
　　（5）存在的主要问题
　　①城市生活垃圾无害化处理率不高，对于城市生活垃圾一直采取垃圾产生后再进行处理这一被动的末端处理方式，使垃圾处理和城市发展不太协调。
　　②垃圾处理主要落实在无害化上，减量化和资源化所倡导的垃圾源头减量和资源循环利用几乎没有行动。
　　③环卫设施建设投入不足。政、事、企不分的管理体制和经费拨款方式，给城市环卫事业的发展带来不少问题。政府财政包揽的单一投资方式不利于调动社会各方面的积极性，束缚了环卫事业的发展。受政府财力的制约，用于环卫设施建设和维护的资金严重短缺，造成环卫设施建设不足，造成了资源的浪费和环境污染，以及资金不能正常运转。
　　现有垃圾中转站存在服务范围过大，设备陈旧，工作效率低等问题，已不能满足城市发展的需要。
　　潍坊市目前公厕的状况是拆多建少，总体档次低，管理水平不高，不能满足人民群众日常生活需要。
　　④环卫专用车辆设备陈旧，数量不足。
　　环卫专用车辆大部分车辆车况较差，垃圾运输过程中二次污染现象严重，与城市建设发展的要求不相适应，已严重影响环卫工作的正常运转。
　　⑤市民环境卫生意识较为薄弱。
　　市民环卫意识淡薄，乱扔乱倒垃圾的现象时常发生，亟需加强环卫工作管理力度，提高居民的环境卫生意识。
　　12.2 规划原则
　　（1）可持续发展的原则
　　可持续发展的原则体现在三个方面：①减量化：减少垃圾的产生及处理量；②无害化：对不可回收垃圾进行无害化处理；③资源化：逐步实现垃圾的分类收集、分别处理，最大程度地实现可回收垃圾的再利用。
　　（2）统一规划、合理布局的原则
　　在城市建设和管理中合理布置、完善配套各类环卫基础设施，逐步提高环卫工作的机械化程度。
　　（3）以市场为导向，实现垃圾产业化原则。
　　12.3 规划目标
　　（1）近期目标
　　到2010年，全市建立起市、区、街道分级环境卫生管理框架，逐步完善环卫基础设施建设，制定和完善环卫管理法规，实现街道保洁、垃圾收运、处理的市场化运作。
　　城市生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%.城市垃圾收集容器化达80%,并推广实行袋装化收集，垃圾分类收集普及率达到30%.
　　垃圾、粪便清运机械化程度达到90%,道路清扫机械化程度达到60%.
　　公厕总数达到国家标准，水冲化率达到100%,其中一、二类公厕达到80%.
　　（2）远期目标
　　到2020年，实现生活垃圾分类收集及垃圾处理的减量化、无害化、资源化，建立起高效有序的环卫管理体系，全市环境卫生管理及设施水平达到国内先进水平。环卫基础设施管理法制化，环卫设施、装备实现标准化、系列化、定型化。
　　城市生活垃圾收集率达到100%,无害化处理率达到100%,中转运输密闭率达到100%.城市垃圾收集容器化达100%,全面实行袋装化收集，对居民生活垃圾逐步实行分类收集，垃圾分类收集普及率达到60%.
　　医疗废弃物处理率达到100%.
　　垃圾、粪便清运机械化程度达到100%,道路清扫机械化程度达到80%.
　　城市粪便纳入城市污水系统，无害化处理率达到100%.
　　公厕总数达到国家标准，水冲化率达到100%,一、二类公厕达到100%.
　　12.4 垃圾处理设施规划
　　（1）城市生活垃圾处理方式选择
　　根据潍坊市的实际情况，潍坊市应采用"埋烧结合"的方式，近期建设卫生填埋处理场，远期考虑进行垃圾焚烧发电，进行资源化再利用，彻底解决城市生活垃圾的出路问题。
　　（2）垃圾处理设施规划
　　——潍坊市城市生活垃圾综合处理厂
　　位于潍城区符山镇的潍坊市城市生活垃圾综合处理厂，目前已填埋垃圾37万吨，规划到2007年下半年进行填埋场一期二、三单元防渗及污水集、排水管工程。到2013年进行填埋场二期工程的建设。垃圾处理工艺近期采用卫生填埋方式，远期采用焚烧方式处理城市生活垃圾，并考虑余热发电。
　　——医疗废物处置中心规划
　　潍坊市医疗废物处置中心占地12亩，密闭厢式运输车4台，日处理能力8吨，工作人员10名。到规划末期人员达到24名，密闭厢式运输车8台。医疗废弃物处理率达到100%.
　　——粪便无害化处理厂规划
　　近期以位于潍城区望留镇夏家村南的粪便无害化处理厂为主，其占地面积38.1 亩，日处理能力 66.7吨。远期粪便部分进入城区的污水管网系统，输至污水处理厂处理。
　　12.5 环卫设施规划
　　（1）垃圾收集
　　垃圾收集方式应逐步向分类收集、分类处理过渡，居民小区垃圾收集点的设置应能满足分类收集的要求，并加强宣传教育，逐步改变居民生活习惯。生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70m.
　　街道两侧设置的废物箱应按可回收利用物和不可回收利用物分别设置，以便分类收集。生活垃圾收集点应固定，既要方便居民使用、不影响城市卫生和景观环境，又要便于分类投放和分类清运。
　　（2）垃圾转运站
　　①小型垃圾转运站：中心城市目前设小型垃圾转运站数量37个，压缩式转运站占全部转运站的50%.2020年规划中心城市内新建垃圾压缩转运站20个，并将现有顶升式转运站全部改造为压缩式转运站。每个小型垃圾转运站用地面积不小于100 m2,与周围建筑物的间隔不小于5米。
　　②大型垃圾转运站：潍坊市城市生活垃圾综合处理厂布置在规划区西部，距城区东部25公里左右，垃圾运输距离较长，采用传统的集装箱转运费用较高。规划在高新区潍安路以西建设一座大型的垃圾压缩中转站，转运能力300吨/日，实现寒亭、坊子、开发区垃圾的转运，并购置大型垃圾转运车辆与之配套使用。用地结合环卫车辆停车修理厂统一设置，预留用地3公顷左右。
　　大型垃圾转运站建设必须采用室内型密闭作业，并考虑卫生隔离。
　　（3）公共厕所
　　根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337—2003），中心城区城市公共厕所平均设置密度按每平方公里规划建设2座选取。到2010年中心城市内需厕所300个，目前已拥有169座，需新建131座。2020年中心城市内共需厕所440座，需新建140座。
　　选择建造公共厕所的地点应因地制宜、合理规划，符合公共卫生要求。公厕的设计建造应达到《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，公厕的建筑形式应与周围建筑相协调，标准以一、二类公厕为主。
　　流动人口密集的街道和商业闹市区道路，公厕间距为300---500米，一般街道间距为800米以内。
　　（4）废物箱
　　废物箱一般设置在道路的两侧和路口，废物箱应美观、卫生、耐用、并能防雨、阻燃；在人流密集的商业大街设置间距为50—100米；主干路、次干路、有铺道的快速路设置间距为100—200米；支路、有人行道的快速路设置间距为200—400米。
　　潍坊市中心城市现有果皮箱1982个。今后应根据城市发展，增加废物箱设置数量，规划每年增加120个，并加强管理。
　　（5）进城车辆冲洗站
　　到2020年，修建7座进城车辆冲洗站，具体位置见《环卫工程规划图》。
　　12.6 环卫机构和工作场所
　　规划在经济开发区新设一处环卫车队专用停车场，占地0.5公顷；在出口加工区新设一处环卫站及环卫车队专用停车场，占地1公顷。
　　环卫清扫保洁工人信息场所，按作业区内每万人设置1个，结合小型垃圾转运站统一布置。
　　第十三章 城市生态环境保护规划
　　13.1 城市环境质量评价
　　13.1.1 空气质量
　　（1）中心城市大气环境状况
　　2004年潍坊市中心城市环境空气质量仍属煤烟型污染，主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物，其污染负荷比分别为42.22%和39.56%,2000年以来中心城市空气质量达到优良级别天数均大于340天，良好率保持在90%以上。
　　（2）酸雨
　　自2001后四年间均未检测到酸雨。2004年潍坊市中心城市全年降水总量为482毫米，pH值检出范围在5.61—8.08之间，未出现酸雨；pH年均值为6.53.
　　（3）工业废气污染状况
　　2004年全市工业废气中主要污染物为二氧化硫、工业烟尘和工业粉尘。二氧化硫又是其中的首要污染物，其污染负荷比占全部污染物的70.15%.
　　2004年全市工业废气排放主要行业有三个，分别为电力热力的生产供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业。这三个行业等标污染负荷比分别为31.62%、18.86%、18.68%,累计负荷比达69.16%,三者在燃料燃烧中产生的二氧化硫占总排放量的70.18%.
　　13.1.2 水环境质量
　　（1）水环境现状概况
　　2004年潍坊市河流中的主要污染物为有机耗氧物质，呈有机型污染。2004年水库的主要污染物仍为有机耗氧物质，呈有机型污染。水库水质达到地表水功能区划水质目标的有4个，分别是冶源水库、马宋水库、墙夼水库、高崖水库，占水库总数的57.14%.
　　（2）饮用水水源水质情况
　　根据2004年监测结果，潍坊市中心城市地下水饮用水源地水质较好，水质中各项监测指标全部符合国家《地下水质量标准》（GB/T14848—93）中的Ⅲ类标准。地表水饮用水源地—峡山水库水质中各项监测指标全部符合国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，水质较好。
　　（3）工业废水污染状况
　　2000-2004年间潍坊市工业废水排放总量逐年上升，同时达标排放率也有所提高，从2000年的90.3%增加到2004年的99.39%,因而废水中污染物排放总量反而呈下降趋势，2004年污染物排放比2003年下降了19.02%.
　　2004年度潍坊市工业废水中等标污染负荷最大的三项污染指标分别是化学需氧量、氨氮、挥发性酚，这三项污染物累计负荷比达97.83%,可见工业废水仍以有机污染为主。
　　2004年等标污染负荷最大的行业是造纸及纸制品业，污染负荷比为50.30%,其次为化学原料及化学制品制造业，负荷比为21.79%,以上两行业累计负荷比达72.09%,累计废水排放量占全市工业废水排放总量的53.70%,是潍坊市工业废水污染源中的主要排污行业。
　　13.1.3 声环境质量
　　（1）功能区噪声
　　2004年潍坊市区各功能区噪声昼间平均等效声级值均不超标，夜间平均等效声级值除四类区（交通干线道路两侧）超标2.7dB外，其他3类功能区均不超标。
　　（2）区域环境噪声
　　2004年中心城市区域环境噪声共监测238个测点，昼、夜间平均等效声级值按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）评价，均低于1类标准（即以居住区、文教机关为主的区域）。
　　（3）道路交通噪声
　　2004年监控中心城市主要交通干线126.8公里，平均车流量为1776辆/小时，昼间平均等效声级值为67.2dB,不超标，与2003年比较上升1.7dB.本年度各路段噪声测值范围在54.5—77.6dB之间，超标路段总长12.2公里，占总监控路段长度的9.62%,较2003年下降4.03%.
　　13.1.4 固体废物处置利用
　　2004年潍坊市工业企业共产生固体废物337.41万吨，较2002年增加2.32%;综合利用量为304.55万吨，较2002年增加2.57%,综合利用率为90.26%;处置量为2.26万吨，较2002年降低28.03%;贮存量为30.60万吨，较2002年上升3.07%.
　　（1）固体废物产生量最大的行业是化学原料及化学制品制造业，产生量达122.60万吨，其次是电力、热力的生产和供应业，再次是黑色金属冶炼及压延加工业，上述三个行业累计产生固体废物254.55万吨，占全市固体废物产生总量的75.44%;上述三个行业的综合利用率分别为75.86%、98.16%、100%.
　　据2004年环境统计，固体废物产生量大的企业是山东海化集团有限公司，产生量达65.72万吨，占全市固体废物产生总量的19.5%, 其次是潍坊发电厂、潍坊华奥钢铁有限公司、寿光市天力生物化工有限公司，上述四个企业累计产生固体废物171.25万吨，占全市固体废物产生总量的50.75%.
　　（2）2004年潍坊市共有4个企业产生危险废物，产生总量为304707.72吨，综合利用量为8707.72吨，利用率为2.86%,贮存量为296000.00吨。
　　13.2 环境综合整治规划
　　13.2.1 大气污染防治
　　以工业企业污染、机动车污染、建筑施工污染、道路扬尘污染为重点，加强二氧化硫和可吸入颗粒物污染控制，有效削减大气污染物排放。市区及各县（市）城区空气质量稳定达到并保持二级标准，实现城市气化率达98%以上，烟尘控制区覆盖率100%,机动车尾气达标率90%以上，全年85%以上天数的空气污染指数（API）低于100.
　　以削减工业污染物排放总量作为工业大气污染防治的主线，实施工业污染物排放全面稳定达标工程，促进产业结构调整和升级，控制新增大气污染企业产生；
　　抓好重点行业尤其是化工、印染纺织，冶金建材、煤炭电力等行业的污染防治工作，积极采用高新技术，推行清洁生产、节能节水、降耗降污、改革现存的落后工艺，对一些污染严重的企业实行"关、停、并、转"或"退城进园"工程；
　　改善能源结构，推广使用清洁能源和节能技术，严格控制新上燃煤设施；改善能源的多渠道供应网络，积极利用天然气、大力推广洁净煤技术及能源节约和综合利用技术；
　　加快城市供热供气能力建设，在天然气管网和热力管网覆盖区域内，均应使用天然气和实行集中供热；
　　加强尘污染控制和机动车大气污染控制，削减SO2排放量，控制固定源NOx 排放，加强工艺废气治理和管理力度，提高工艺废气监测能力；
　　制定清洁生产标准及相应经济政策，开发和引入清洁技术及装备和无（少）污染的生产工艺。在各企业中逐步推广和实施ISO14001环境管理体系论证；
　　加强绿化工程建设，提高绿化覆盖率。
　　13.2.2 水污染防治
　　各级相关部门要以《潍坊市水污染防治中长期规划》为指导做好全市水环境质量的综合防治工作，加大产业结构调整力度和强化环境执法监督和提高环境管理能力，提高流域水污染防治能力。工业废水排放达标率应达到并保持在100%水平，城市生活污水处理率应达到90%,水功能区水质达标率应达到100%.
　　主要措施：利用市场经济的手段优化资源配置，调整产业结构，控制新污染源的产生；
　　积极鼓励和发展资源利用率高、能源消耗量低、污染物排放量小的技术和产业，依法查处、关停和淘汰高能耗、高污染、低效益和污染严重的中小企业，重点解决结构性的水源污染问题；
　　强化建设项目环境保护管理，把好环保准入关。严格高能耗、高水耗行业的准入条件；
　　加强中心城市重点污染源的治理和管理，严禁任何单位直接向市区河道排放污水，加强污水处理厂的建设和运行管理，同时加强对城市排污管网排放污水单位的管理，实现稳定达标排放；
　　重点加强饮用水源地、重点流域废水污染源的水污染治理工作，在市区水源地上游、环境敏感区严格控制新上排放污水量大的建设项目；
　　加强市区河道的治理，建设生态河道；
　　建议实施污染物排放许可证制度，开展排污权交易试点，提高总量控制重点单位排污许可证的推广率和全市排污单位的排污口规范化整治率。
　　13.2.3 固体废物污染防治
　　加强固体废物控制与管理，逐步形成固体废物管理网络，完善废旧物资回收和加工利用系统，实现危险废物安全处置，加快固体废物资源化、减量化、无害化的综合管理网络建设。工业固体废物处置利用率、危险废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到98%、100%和100%.
　　主要措施：加快城市生活垃圾综合处理厂、医疗垃圾集中焚烧处理设施、工业危险废物和其它有毒有害化学品资源化和无害化处置中心等基础设施建设，并尽快投入运行；
　　建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置；
　　完善固体废物处置设施和措施，重点改造完善工业固体废物处理设施、健全多样化生活垃圾处理处置方式和规范一次性塑料餐具的回收和集中处置；
　　全面推行清洁生产，发展循环经济，从源头削减废物产量，全面推行产品环境标志和清洁生产公告制度，并实现固体废物减量化；
　　加强对固体废物管理建设，按照相关法律和规章，强化对固体废物从产生到处理的全过程管理，严格执法，通过政策和经济手段引导工业企业实施清洁生产。
　　13.2.4 噪声污染防治
　　加强对建筑施工、工业生产、社会生活和交通噪声的监督管理，积极创建城市噪声达标区，为营造安静舒适的生活环境创造条件。限制机动车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。区域环境噪声平均值和交通干线环境噪声平均值分别控制在60和70分贝内。
　　13.2.5 农业面源污染防治
　　立足于促进农业发展、农民收入增加、生态环境改善的环境与发展"双赢"目标，以生态农业发展和生态示范区建设为重点，加大畜禽养殖场调整和治理力度，推广有机肥料使用，推进化肥、农药使用的减量化，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和持续利用为重点，促进农村生态环境保护与建设。
　　主要措施：加速改造传统农业结构，培育发展新兴产业，延伸农业生产、加工、贸易的产业链，形成合理的种养结构、农林结构、粮经结构和内外销结构；
　　加大畜禽养殖场污染治理的力度，贯彻畜禽粪便资源化利用的指导思想，分片建设畜禽粪便有机肥生产制造中心，加工制造有机肥料；
　　调整种植结构，减少秸秆产出量，多途径推进秸秆综合利用，禁止秸秆直接焚烧，提倡采用秸秆粉碎直接还田和养畜过腹还田，提高秸秆综合利用率；
　　要积极推行生活垃圾分类收集制度，加快生活垃圾分类收集配套设施建设，逐步建立完善的生活垃圾收集，分类运输、分类处置系统；
　　把种植业与养殖业、林果业、工业、能源、环境治理等紧密结合起来，重视资源的多次利用、多次增殖，综合经济、能源、环境于一体，建立经济循环、生态循环的综合体系，倡导生态农业，建立产业生态示范区。
　　13.2.6 水土流失防治
　　贯彻执行相关的水土保持法规及措施，划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，进行分区分类管理，以生态公益林、水土保持林建设为重点，退耕还林，封山育林，提高保土蓄水能力。
　　在治理过程中要以山坡地为重点，按"封、造、管"治理原则，对中、轻度流失的山坡地实施封山育林，对低丘台地及土层深厚的无林地按园地标准整治，在强度流失的山坡地，以营造林地等生物措施为主，并结合工程建造挡土墙、反坡梯田、鱼鳞坑等。同时必须加强生态环境保护和防护林的绿化建设，要有计划地对25度以上的陡坡地退耕还林还草，加强流域的综合治理，积极营造水土保持林和水源涵养林，较大幅度地提高林草覆盖率，减少因水土流失并确保水库和饮用水源保护区的环境安全。在重要水源保护区内，禁止开垦坡地，加快建设和恢复水源保护区的植被缓冲带，减少土壤侵蚀及其营养盐流失。
　　13.2.7 地面沉降防治
　　对于地下水的开采进行统一规划和管理，严格控制开采量，对深层水则完全限制开采。尽量维持采补平衡，以利于地下沉降漏斗的恢复和防止地下水污染的进一步加剧。未经许可，禁止任何企业和个人擅自开采地下水源。同时，通过工程措施引入客水和水库联网工程以缓解中心城区的水资源的严重不足。
　　13.3 中心城市景观生态格局框架
　　潍坊市中心城市景观生态格局框架可概括为七大城市功能区、二十五条重要景观生态轴、四个关键生态保护核、五个重要生态控制与恢复节点（区）。
　　13.3.1 七大城市功能区
　　指由一个中心城市以及文化旅游区、外商投资开发区、高新技术开发区、经济开发区、寒亭区和坊子区六个功能片区共同构成的"1+6"城市功能框架。其发展导向为：
　　（1）以潍城区和奎文区为主的中心城区近期宜重点理顺发展功能定位，逐渐改变旧城中心区商业区、居住区和工业区功能布局比较混乱的局面，通过土地置换逐步搬迁污染严重的企业；中心城区虞河以南宜发展成以文化、旅游、商贸流通功能为主的综合性中心组团，虞河以北宜发展以行政办公、文化教育和高档居住区为主的组团。
　　（2）东部的高新技术产业开发区要提高入园企业技术等级和投资规模，严把环境审核关，布局无污染的高新技术产业；
　　（3）北部经济技术开发区在确保不加重中心城区地下漏斗扩散的前提下，主要布局无污染、耗水量低的传统工业、加工制造业。
　　（4）对于不适合在中心城区和六个功能片区布局的污染企业，向北部的滨海新城开发区转移，由于后者具有可利用可供大量开发的盐碱地优势，适宜布局占地面积较大的重工业项目，可考虑接收不宜在中心城区布局的华奥钢铁厂、潍坊化肥厂、亚星集团丽波日化公司、造纸企业、水泥及建材等污染型企业，依托潍坊海洋化工高新技术产业开发区国家生态工业示范园区，构建从水产养殖、海水淡化、石油加工、化工生产、废气废水综合利用的完整产业链，形成集规模效益与环境保护双赢的高技术型沿海副城。
　　（5）西部的物流基地和外商投资园区建设目前已形成一定的规模，且西南部边缘有著名的风景名胜地浮烟山国际风筝放飞场，应适度发展技术等级较高的产业群，严格布局有污染的工业项目。
　　13.3.2 二十五条重要景观生态轴
　　指由南北圩河、白浪河、虞河、张面河、浞河等贯穿城区或从城区外围流经的主要水系及沿岸绿带构成的蓝绿景观生态轴；由胶济铁路、胶青高速公路、潍莱高速公路等主要对外交通干道以及北宫东（西）街、北海路、东外环路、西环路、南环路、北外环路、通亭街、健康东（西）街、潍胶路、机场路、潍县北路、长松路、宝通东（西）街、安顺路、春鸢路、玄武街、北宫东（西）街、东风东（西）街等依重要市内交通干道绿化带构成的放射状绿色景观轴。
　　13.3.3 四个关键生态保护核
　　指中心城市西南部以符山水库与浮烟山森林公园为核心的生态核；中部以白浪河水库为核心的生态核和虞河湿地公园为核心的生态核，东南部以九龙涧为核心的生态核。它们对丰富城市景观、彰显传统特色文化、生物多样性保护、保障城市水安全等具有极重要的意义。
　　13.3.4 五个重要生态控制节点（区）
　　（1）南部白浪河水库。为重要的城市水源地、西南部符山水库为国际风筝都的活动场所。在土地利用方面要严格限制污染型企业布局，严格控制符山水库西侧蓝宝石矿无序开发对农田的破坏，尽可能保持原有的以农田、经济果林、水土保持林为特色的田园风光，并加强浮烟山旅游区的林相改造，控制环库水土流失治理和农田面源污染，保障这一重要生态功能区的功能发挥。
　　（2）华奥钢铁厂和潍坊发电厂。处于城市的上风方向，远期将华奥钢铁厂搬迁至滨海开发区。以潍莱高速公路为依托，从丰华路向东北方向至济青高速公路方向在高新技术开发区与坊子钢铁工业园之间重点营建宽度至少在1000米左右的以农田防护林和道路绿化带为基础的生态防护林带，缓冲上风向潍坊电厂排放的污染物对城区的影响。
　　（3）城区中心的白浪河、虞河和张面河流经区域。一方面应重点加强上游污染源控制和工业污染企业排放，另一方面也应重点加强城区污水管道集网建设，特别应重点加强白浪河与虞河之间目前以亚星丽波日化等为主的传统污染型企业集中区的技术改造，并通过实施以地下水回灌和工程地质措施抑制地下漏斗的蔓延趋势，中远期搬迁这一区域所有不适宜在城区布局的工业企业。
　　（4）机场至坊子砖场生态控制节点区。此区域考虑到机场净空区域需求和商贸物流业的发展，近中期内保持机场附近的农田景观，尽可能限制高层建筑，严格控制传统污染型企业尤其是废气排放企业的布局；对于坊子砖场的大规模取土区应在近期内通过生态恢复手段进行治理。
　　（5）寒亭区东寺家庄生态控制节点区。应通过严格论证来确定东寺家庄附近企业布局是否合理并予以控制，谨防中心城区地下水漏斗因新企业布局而有所扩大，并确保东寺家庄地下水源地的日均7000 m3的饮用水供给功能。
　　第十四章 城市防灾规划
　　14.1 消防规划
　　14.1.1 现状分析
　　近年来，潍坊市公共消防基础设施建设得到长足发展，城市整体抗御火灾能力不断提高，潍坊支队消防通信指挥系统采用的是信息产业部电信科学技术第一研究院所上海迪爱斯通信设备有限公司的DS119消防通信调度指挥系统。
　　存在主要问题：
　　（1）消防站数量较少，单个消防站的防范区域过大，消防部队无法达到接警5分钟赶到防范区任一火灾现场要求；其次一些路段、街道较窄，消防车很难通过。
　　（2）消防供水能力不够。
　　（3）消火栓建设明显滞后城市建设。
　　（4）消防部队的社会救援能力有待加强和改进，特别是消防救援器材装备落后，与城市建设发展不相适应。
　　14.1.2 规划原则
　　（1）"预防为主防消结合"的原则
　　（2）规划与现状紧密结合的原则
　　（3）与城市发展同步，近期与远期相结合的原则
　　（4）突出重点解决难点，为城市发展留有余地的原则。
　　（5）均衡布局与重点防护相结合的原则
　　14.1.3 规划目标
　　总体目标：适应城市发展和经济建设对消防安全保卫工作的需要，逐步建立和完善特大城市消防安全保障体系。预防、遏制重大火灾，尤其是群死群伤恶性火灾事故，不断提高城市全社会防御、抗御火灾的整体能力，为经济发展，社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
　　具体目标：消防给水能保证同一时间火灾次数 3 次，每次灭火流量 100 升/秒要求，消火栓沿城市主次道路按120米间距，小区内保护半径不小于150米设置，消火栓城区覆盖率达到 100% 以上； 消防站布局以标准站为主，配备完善，每个消防站责任区面积4-7km2,接警后五分钟内能到达责任区边缘消防通讯快速、便捷。
　　14.1.4 规划布局
　　（1）消防指挥中心规划
　　规划扩大在一中队的消防指挥中心，作为消防指挥枢纽，承担全市火灾报警受理、火场通信指挥及抢险救援调度指挥。与市、县各消防站实现有线、无线通信联网。
　　（2）消防教育培训基地规划
　　为公安消防部队、地方专职消防队，群众义务消防及各企业单位消防专职人员消防职业培训规划在口加工区的南部A2路与宝通街交叉口西南预留建设用地100亩。
　　（3）消防站规划
　　根据《城市消防站建设标准》，规划远期中心城市消防站30个左右。
　　新建消防站中应符合：
　　占地面积：标准性普通消防站2400-4500 m2
　　小型普通消防站400-1400 m2
　　特勤消防站4000-5200 m2
　　建筑面积：标准性普通消防站 1600-2300 m2
　　小型普通消防站350-1000 m2
　　特勤消防站2600-3500 m2
　　（4）消防通道的规划
　　当建筑物沿街部分长度超过150米或总长度超过220m时，应在适中位置设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净高不小于四米。尽头式消防车道应设回车道或回车场，回车场的面积可根据所需消防车的情况规划12m×12m或15m×15m或18m×18m.重要设施及消防车取水处应设消防车道，消防通道上所有井盖均应为承重井盖。
　　（5）消防给水的规划
　　消防给水是扑救火灾的根本保证。为了有效地预防和扑救城市火灾，必须高度重视城市消防给水设施的规划建设，按照有关消防技术规范的规定，参照近期国内其他城市火灾发生情况，结合潍坊市的实际情况，潍坊市消防给水规划为同一时间内的火灾次数为3次，一次灭火流量100升/ 秒。潍坊市城市消防给水主要依靠城市给水系统，并充分利用天然水源，多渠道保障给水。
　　城市主次道路按120米间距设置要求设置市政消火栓，并宜靠近十字路口。道路宽度超过60米的，在道路两边设置消火栓。
　　（6）消防通讯的规划
　　消防通讯的主要目标为在市消防支队配置卫星图像传输地面站设施，通过租用宽带卫星通信频道实现支队指挥中心、支队通信指挥车、总队指挥中心之间的动态图像传输，同时充分利用卫星通信频道实现各种数据、话音、图像通信业务是指训练模拟工作站来进行灭火救援指挥训练模拟，从而科学有效的调度灭火力量，指挥灭火战斗。
　　（7）消防人员装备规划
　　规划特勤消防站配备消防人员60人，配备消防车8辆；
　　规划标准消防站配备消防人员40人，配备消防车5辆；
　　规划小型消防站配备消防人员20人，配备消防车2辆；
　　14.2 人防规划
　　14.2.1 现状分析
　　截止2004年底，潍坊市共有人防工程127处，有效面积99572 m2,其中潍城区现有人防工程40处，有效面积29482 m2;奎文区现有人防工程81处，有效面积67835 m2;坊子区现有人防工程5处，有效面积2955 m2.潍坊市人防工程已形成一定规模，但是离规划目标要求尚有较大差距。
　　14.2.2 人防工程规划目标
　　近期：完善市人防指挥所和六区的人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程。人防工程人均达到0.35㎡。
　　远期：规划配套，建成市及各行政区两级指挥通信工程和各规划分区的人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程，形成现代化地下防护体系。达到人均人防工程1㎡的目标。
　　14.2.3 人防工程标准及需求量预测
　　2020年，中心城市规划人口175万，按人口50%留城计算留城人口应为87.5万人，按照人均人防工程1m2的目标，预测中心城市人防工程总面积为87.5万m2.
　　按《人民防空战术技术要求》，人防工程可分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、掩蔽工程、配套工程五大类。
　　（1）潍坊市为二类设防城市。区指挥工程按四等考虑，防核武器级别为4B级，防化为乙级；街道指挥工程为5级，宜结合所在街道人员掩蔽工程或防空专业队工程建设。每区掘开式指挥工程有效面积为1600 m2.
　　（2）医疗救护的床位数主要取决于空袭条件下受伤人员的数量，伤亡人数为留城人数的5‰~10‰。其中死亡和轻伤人员可不考虑床位，床位数主要考虑重、中伤人员，故需床位数按留城人数的5‰估测，潍坊市留城人数按87.5万人计，则总需床位数为4375床。
　　（3）专业队工程的规模、数量取决于城市规模、布局和城市重要目标的类型、数量和分布。战时按城区人口2%进行扩编，计：1750000×2%=35000人。防空专业队的类型有抢险抢修、医疗救护、消防、防化、运输、通信、治安队。抢险抢修、医疗救护、消防、防化应主要根据重要目标的类型、分布进行合理布局；而运输、通信、治安则主要结合居民区的分布进行布局。
　　14.2.4 规划布局、规模及其要求
　　（1）按实行分类防护要求和城市政治、经济、军事目标分布现状与规划，确定人防总体规模布局和各项工程的防护等级。
　　（2）划分防空区片、建设各类人防、形成人防体系。
　　规划6个防护分区（潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新技术开发区、经济技术开发区6个防护分区）为结构防护单元，以潍城、奎文区和高新区西部为重点，以坑、干道为骨干，结建工程为主体，单建工程相配套，形成各分区相对独立，又能相互联系的现代化地下防护工程体系。各分区防护单元各类人防工程（指挥通信、医疗救护、专业队工程）配套齐全。
　　（3）人防工程规模
　　2020年规划建成6个城市分区的人防地下工程体系外，沿北宫街、北海路、宝通街、月河路修建总长17.8公里城区环形地下干道，再由11KM的地下联络通道，把现状设施联为一体。
　　（4）人防疏散干道、支干道
　　城市设置人防疏散干道、区设置支干道，疏散干道间保持适当间距，重要人防工程、居住区掩蔽工程相互连通，并与人防疏散干道连通。
　　道路宽度应大于两侧建筑物高度之和的一半加上4米，两侧建筑物后退道路中心线的距离宜大于建筑物高度的一半加上2米；战时确保疏散道路的畅通。
　　确定的对外疏散公路为：
　　1号公路为济青高速公路、2号公路为王潍公路、3号公路为潍胶公路、4号公路为烟潍公路、5号公路为北海路、6号公路为潍蒋公路、7号公路为潍徐公路、8号公路为潍莱高速公路。
　　14.2.5 人防工程与城市地下空间相结合规划
　　（1）地下空间开发利用的原则
　　——近远结合
　　既要从战略角度出发，面向未来，面向现代化；又要从解决城市现有的突出矛盾入手，如交通问题、市政基础设施问题等，切实缓解城市已有的矛盾。开发顺序应优先考虑需求紧迫的系统和区域，如地面商业密集地区、交通严重堵塞地区等，把解决具体问题包含在城市地下空间规划的长远性和先进性之中。规划的实现应是分期分部的，以使目标的实现始终与我国经济实力的现状相适应，特别要处理好近期建设高层建筑的桩基对远期建设的地铁、地下物流输送管道、地下管线共同沟等有延续性的地下构筑物限制的矛盾。
　　——上下结合
　　地上与地下结合，形成地面上下贯通的、有机联系的空间体系。地上地下的统筹兼顾、协调配合，不仅使地下空间之间相连，而且使地下与地上的建筑相联系，由单一系统向复杂系统发展。如形成地上地下一体化交通系统，地下商业街与文化娱乐、停车等综合一体化的多功能地下公共活动中心。地上与地下应协调发展，以充分利用地下空间资源，节省开发投资，获得最佳的综合效益。
　　——点线结合
　　点线结合的发展模式，即形成以中心区大型地下综合体为节点，有网络状快速地下轨道交通线和人防干道相连的地下空间布局体系。在城市地区只有各分中心的地下空间利用与地下公共运输系统（如轨道交通、公交汽车）达到一种充分协调的状态时，才能有效地体现城市地下空间的网络系统优势。
　　——深浅结合
　　坚持浅层与深层开发相结合。由于浅层地下空间开发比较容易，使用比较方便，受地质条件影响比较小，因而效益较高。开发初期宜以浅层为主，兼顾深层。
　　——平战结合
　　形成平时与战时、平时与灾时功能可以置换的地下空间。如地铁的通道、而战时转换为防护空间和疏散通道，而战时掩蔽体在平时又可作为地下公共活动空间。平战结合即可提高战时城市的总体防护能力，具有防空、抗毁的功能，又能充分发挥平时为城市经济和防灾服务的功能，提高城市综合防护能力。
　　（2）人民防空工程建设的主要措施
　　——依法行政，加强监督
　　《人民防空法》和其他人民防空法规，对人民防空工程建设的原则、标准、程序、分工、保障和维护管理等都做出了明确的规定。这些规定，既是实施人民防空工程建设的依据。有时搞好人民防空工程建设的重要法律保证。认真贯彻执行这些法规，是实现人民防空工程目标的最根本措施。
　　——最好与城市建设紧密结合，同步发展
　　人民防空工程建设主要在城市进行，离开城市建设，人民防空工程建设将成为无源之水、无本之木。人民防空工程建设与城市建设相结合，是现代化城市建设和发展的必然趋势，是人民防空工程建设的基本途径。
　　——提高人民防空工程建设的技术水平
　　人民防空工程是技术含量很高的建设项目，不断提高人民防空建设的水平，是加强和完善人民防空工程建设的又一重要措施。
　　——加强人民防空工程建设的管理
　　管理出质量，管理出效益。加强人民防空工程建设的管理，是确保人民防空工程建设质量，提高人民防空工程建设资金使用效益的重要措施。
　　（3）人民防空工程与地下空间利用建设规划
　　依据人民防空工程建设规定，新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：
　　①建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；
　　②新建除（1）款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000 m2以上的，按照地面建筑面积的3~4%修建6级（含）以上防空地下室；
　　③开发区、工业园区和重要经济目标除（1）款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3~4%集中修建6级（含）以上防空地下室；
　　④新建除（1）款规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
　　⑤危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
　　新建防空地下室的抗力等级和战时用途由潍坊市人民防空办公室确定。
　　14.3 防洪规划
　　14.3.1 历史洪涝灾害及其主要特征
　　潍坊地区汛期（6月1日至9月30日）跨盛夏和初秋两季，炎热多雨，暴雨集中，降雨量占全年总降雨量的77.6%,是洪涝灾害多发季节。据记载，建国前348年间，平均2.9年有一次较大的洪涝灾害。建国以后，尽管遇到了长达15年的连续干旱，仍有29年发生了不同程度的洪涝灾害。自1949年至1990年，洪涝灾害累计耕地受淹面积3530万亩次，成灾面积2298万亩次，死亡人口425人，冲毁水利工程8741处，河流决口3530处，造成巨大经济损失。
　　14.3.2 防洪排涝工程现状
　　潍坊中心城市防洪安全主要受白浪河洪水、虞河洪水、浞河洪水及市区白浪河水库的威胁，防洪排涝工程现状布局如下：
　　（1）白浪河水系
　　白浪河流域面积1237km2,干流总长度127公里，多年平均降雨量经流量7.8毫米，其中市区段长约15公里，虞河及其支流浞河、白沙河等都汇入白浪河。
　　（2）市区排水泵站及管网
　　排涝泵站：由于潍坊市区地形南高，北低，市区地面高程在31.5米左右，白浪河、虞河、浞河是城区主要的自排出路，每遇暴雨，新区雨水自排较容易，排涝泵站在老区需要加设。
　　排水管网：目前，潍坊市老城区排水管网为雨污分流制排水系统，设计重现期为0.25~l年。管网主要分布新老城区、白浪河、虞河，市区已实施了截污工程。
　　（3）主要存在问题
　　一是流域性河道防洪标准偏低，严重威胁城市防洪安全：潍坊市城区受到白浪河水库、符山水库等高位洪水的威胁，流域防洪标准偏低，是潍坊市防洪安全的最大威胁。
　　二是洪水出路不畅且纵贯市区，易造成内涝发生。
　　三是各骨干排水河道标准低。
　　现状市区各骨干排水河道的排涝标准一般仅达到20年一遇，且多年未治理，均有不同程度的淤积，明显不适应城市排水要求。
　　四是城市排水管网系统不完善。
　　潍坊市中心城市现有管网由于建设年代不同，管网之间不配套，出现"上大下小"等现象；且管网大多分布在新城区，在老城区很多地方管网偏少，管网建设滞后于城市发展，导致排水无出路，容易受淹。
　　14.3.3 防洪排涝标准
　　（1）防洪标准
　　根据潍坊市的人口规模、城市地位等因素，参考《城市防洪工程设计规范》（CJJ—5092）和《防洪标准》（GB50201-94），并考虑潍坊市的实际条件，根据河流的重要性不同，分别制定不同的防洪标准。
　　白浪河、虞河、大于河：2010年按照防御50年一遇、100校核的洪水治理，2020年达到100年一遇标准。
　　浞河及其他支河流的排水标准，2010年为50年一遇，2020年为100年一遇。
　　白浪河水库、符山水库大坝防洪标准达到500年一遇标准，1000年一遇校核。
　　（2）排涝标准
　　河道排水标准：白浪河、虞河、大于河、浞河市区段排水标准，2010年为50年一遇、100校核，2020年为100年一遇。
　　浞河及其他支河流的排水标准，2010年为50年一遇，2020年为100年一遇。
　　管网排水标准：排水管网重要地区为2—3年一遇，一般地区为1年一遇。
　　14.3.4 防洪排涝工程总体布局
　　根据潍坊市水系分布和地形特点，防洪工程总体布局采取"挡、排、拦、蓄、分、避"等综合措施，建立合理有效的防洪体系。
　　（1）对流域洪水以"挡"、"排"、"分"为主
　　通过加固潍坊市南、中、北部堤防，构筑外围防洪屏障，以抵御流域洪水对市区的威胁。
　　北部以北环路以北为重点，加大两岸的建设，中部以市区白浪河、虞河改造为中心，加强排洪建设，南部以白浪河水库大坝为屏障挡住市区南部洪水。
　　（2）对城区涝水以 "排"、"蓄"、"避"为主
　　涝水排除体系按外排河道分为6个排水区，利用各骨干河道及其主要支河作为排水管网的接口，以自排为主；同时，在城市建设时避开市区低洼地、湿地及排水通道等，为洪涝水留出调蓄余地。
　　14.3.5 防洪工程规划
　　（1）白浪河及白浪河水库
　　白浪河水库总库容14780万方，大坝顶高为65.00米，达到2010年100年一遇标准，2020年按200年一遇标准进行加高加固。白浪河市区段现有四处拦河闸，分别是鸢都湖闸、北宫桥闸、民生街橡胶坝、济青高速公路北橡胶坝。目前已达到2010年50年一遇标准，规划按2020年100年一遇标准进一步加高加固。
　　（2）虞河
　　虞河市区段正在建设中，规划到2010年达到50年一遇标准，2020年达到100年一遇标准，分别在健康街、东风街及济青高速公路处设拦河闸。
　　（3）浞河
　　浞河目前为自然状态，规划在济青高速公路设拦河闸、加高加宽河道，2010年达50年一遇标准，2020年达100年一遇标准。
　　14.3.6 排涝工程规划
　　潍坊中心城市排涝系统由白浪河、虞河、浞河等排水骨干河道及抽排泵站和排水管网组成。
　　中心城市由白浪河、虞河、浞河分为六大排水片区，西部潍坊片区、北部经济片区和寒亭片区，中部奎文片区、东部为高新片区、南部坊子片区。以河流自排加管网排水相结合。
　　14.4 抗震规划
　　14.4.1现状分析与评价
　　潍坊市地质构造位于中朝准地台中部，横跨三个Ⅱ级构造单元，处在鲁西隆起、沂沭断裂带、鲁东隆起三个次级构造的交汇处。以昌邑一大店断裂为界，东侧为胶辽台隆区，两侧又以东西向的齐河-广饶断裂为界分为鲁西断裂区和华北拗陷区。沂沭断裂带纵贯南北，宽约50公里，潍城、寒亭、坊子、安丘、昌邑等主要城镇分布其间。北西向益都等断裂与此大断裂交汇地带为强震分布区，市域内有13个城镇分布在8度区，有18个城镇分布在7度区。
　　据史载，山东省曾有三次7级以上地震。其中二次发生在郯庐断裂带上，一次发生在安丘附近。
　　14.4.2指导思想与规划原则
　　城市防震规划要立足于平震结合，全面防止和减轻城市的地震灾害，努力促进地震预报科技进步、政府减灾职能和社会参与及响应三个方面的紧密结合，为城市规划建设提供科学依据，使新建工程的抗震设防和已有建筑的抗震加固有章可循，把可能遭遇的地震灾害减轻到最低程度。
　　规划原则：
　　（1）坚持以防为主，平震结合，以工程抗震为主，以建设用地范围为主的原则，针对薄弱环节，量力而行，逐步实施。
　　（2）坚持以现有力量和资料为主，进一步研究抗震减灾的对策和措施的可行性。
　　（3）抗震减灾规划是城市总体规划中一项减轻自然灾害的专业规划，规划范围和期限应与总体规划相一致。
　　14.4.3规划布局
　　根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）规定，潍坊市属七度地震设防地区，建（构）筑物及设施需做抗震处理。通过规划的实施，逐步提高城市的综合抗震减灾能力。当城市遭遇基本烈度的震害时，人民生活基本正常，不致影响城市的正常运行；在遭遇超越基本烈度的震害影响时，生命线系统及重要工程虽遭受一定的破坏，但不导致城市机能的损害，能维持群众的低标准物质生活条件，为抗震救灾和恢复重建创造较好的环境。
　　（1）指挥中心
　　规划设置市级抗震指挥中心一个，负责制订地震应急方案。在接到临震预报后，能及时协助市政府统一指挥，组织人员疏散，物资转移和生产自救。
　　（2）避震疏散通道
　　避震疏散通道原则上应使居民和疏通救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。
　　抗震疏散通道的宽度不小于15米，并通向城镇内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。以对外交通干线及城市主干道作为疏散通道，主要有东西向的北环路、民主街、通亭街、玄武街、北宫街、东风街、健康街、宝通街、潍胶路，南北向的西外环路、长松路、月河路、和平路、潍州路、虞河路、新华路、北海路、潍县中路、寒清路。对外交通疏散道路应保证较宽路幅，使道路的机动车道和非机动车道在震后救灾中畅通无阻。
　　避震疏散场地按人均1.5 m2的标准进行配置，近期195万m2,远期255万m2,并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水；内有供水设施或易于临时供水设施、无塌崩、地裂与滑坡危险，易于敷设临时供电和通讯设施等要求。城市公园、绿地、广场、运动场、中学操场等也是地震时主要疏散场地，应加以严格控制。
　　（3）建筑设防
　　潍坊中心城市工程设防标准视工程重要程度而定。宏观上采用7度设防，在一般场地条件，一般工业和民用建筑的抗震设防标准可直接使用《中国地震烈度区划图（1990）》所标示的裂度值，根据《中国地震烈度区划图（1990）使用规定》，下列工程和地区必须进行专门的地震安全性评价工作，并依据其工作结果确定抗震设防标准：（1）重点工程、大中型工程、生命线工程、有特殊抗震要求的工程，可能产生严重的灾生灾害的工程、大中型工程、生命线工程、有特殊抗震要求的工程，可能产生严重的次生灾害的工程、高层建筑等不能直接应用《中国地震裂度区划图（1990）设防标准的上述已建工程。 （2）位于地震裂度分界线两侧各8公里区域内的新建工程。（3）某些地震研究程序和资料详细程度较差的地区。（4）占地范围较大，跨不同工程地质条件区域的城市和大型厂矿企业，以及新建开发区。
　　第十五章 历史文化与环境保护规划
　　15.1 现状分析
　　15.1.1 城市概况
　　1992年7月11日，潍坊市被山东省人民政府以鲁政发（1992）89号文公布为省级历史文化名城。
　　潍坊历史悠久，据考古发现，远在五千多年前，先民就在此繁衍生息，现已发现远古时代化石遗址5处，原始社会遗址10余处，商周秦汉遗址110余处，显示出灿烂的"东夷文化"的光辉。在漫长的历史文化发展过程中，勤劳智慧的劳动人民创造了丰富的物质文明和精神文明，以其富饶的经济、灿烂的文化、雄壮的城池、秀丽的风景而被誉为"东莱首邑"、"北海名区"、"花县锦城"和"南苏州、北潍县"等盛誉。
　　15.1.2 历史文化名城的构成要素分析
　　（1）发达的手工业和商贸业构成了城市的社会经济系统
　　潍坊在历史上，是望门大族、官僚地主、豪绅巨商集聚之地。其中大地主是依靠粮食地租或货币地租维持其奢华生活，其粮食囤集居奇，直接或间接成为粮商，控制着城市的粮食市场。有的地主则转营房地产产业，由吃地租兼吃房租。由于潍坊地理位置和交通条件俱占优势，各地商贾云集而来，巨商定居成为坐商。多数则是随货物集散往来，以行商为业，使潍坊成为山东重要商埠。清代中期在潍县任县令的郑板桥曾有诗描述当时商贸的繁华景象，诗曰"若论五都兼百货，自然潍县甲青齐".居此，潍县也即跃为周围诸县之上，成为"东莱首邑".
　　与此同时，潍坊的手工业迅速发展起来，作坊遍街，工匠满城，建筑、纺织、制器、食品加工等已形成专业。各行工匠以营工为生，成为当时潍坊一支富有生气的产业队伍，逐渐形成经济实体。为数居多的手工业以刺绣和铜器制造为著，潍坊曾留传着"十万织布机，九千绣花女，二百只红炉，三千砸铜匠"的佳话。其产品远销南洋，在国内遍及诸省。同时享有盛誉、历史悠久的手工业品有木版年画、嵌银、核雕、仿古铜制品和布玩具等，这些工艺品以其艺术特色、地方风味、花样繁多而畅销国内外，被视为珍品。其中刺绣与苏绣、湘绣相媲美而称潍绣。术版年画与天津的杨柳青、苏州的桃花坞、陕西的户县相鼎立，成为国内外著名的四大民间画市。
　　潍坊在清代即成为手工业名城。手工业工匠、商贾、缙绅是城市从事商品经济的主要成份，他们的经营活动构成了城市的社会经济系统，促进了城市繁荣，并长期保持了兴而不衰的局面。曾一度达到了不夜城的程度，如郑板桥诗云："三更灯火不曾收，玉脍金齑满市楼，云外清歌花外笛，潍州原是小苏州".
　　（2）人文荟萃、艺林昌盛、民俗活动丰富多彩，构成了城市的文化艺术系统
　　潍坊地处"泱泱大风"的齐鲁文化之邦，自春秋至当代，文化名人荟萃、史载济济。其中，潍坊籍人在国内驰名者有：文学家、汉代官封宰相、平津候，开一代儒学的大师公孙弘；汉末"建安七子"之一、文学家徐干；南唐中书侍郎、光政殿学士、文名驰遍江南的韩熙载；书画家有五代时期的山水大师翟院深、郭乾晖，宋代人物画家李雄；清代画家谭云龙、丁东斋等；清代状元、书法家曹鸿勋、王寿彭，因二人同住一条胡同而被传为状元胡同的雅称。曾在潍坊做官、对潍坊文化影响较深的名人有汉代文学家、北海太守孔融，其"堂上客常满，壶中酒不空"风格曾为佳传。
　　清代画家、知县郑板桥，最为当地群众所熟悉、所爱戴，其文化艺术影响亦最深。他于清乾隆年间出任潍县知县七年，为政清廉，关心群众疾苦，以大量的诗、书、画来寄托对民众的同情。其中他在一幅画竹题诗中写道："衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情",表明他为官爱民的高贵品质。他的诗、书、画被称为"三绝",潍坊至今完好地保留着他的大部份文墨真迹和碑刻，堪称历史瑰宝。
　　潍坊艺林，独具一格。有清代著名金石家陈介祺，其收藏文物珍品富甲天下，收藏编钟十一件，汉官印万余颗，皆为稀世之宝。他以私人建造专用于收藏文物的建筑，国内还十分少见，被称为"万印楼",又名"十钟山房",已列入国内名胜。由文物收藏又派生出一枝艺林奇葩一一潍坊仿古铜器，它从民间工艺开始，后经陈介祺研究加以升华，工艺匠师又进而在工艺上深钻细研、确定风格。曾因铸造"六十甲子印"一套被慈禧太后见尝而殊荣一时。自此，潍坊的仿古铜器工艺得到发展，其仿制品维妙维肖、古锈斑驳，雅古盎然，有乱真之功。后来仿制的"毛公鼎"、"长信宫灯"、"马踏飞燕飞",更令观者叹绝。
　　驰名中外的潍坊风筝，兴于明代，盛于清代，极盛于现代。其与京、津齐名，与南通媲美，为我国风筝四大派系之一。潍坊风筝的特点是扎工精巧，画工考究，造型优美，形象逼真，起飞高稳，赢得海内外好评。其式样繁多，分立体、平面两类；又分串式、筒式、硬翅式、软翅式、板子式五种；体裁有人物、飞禽、走兽、草虫、水族、器物，包罗万象。其大者如巨型蜈蚣，高达六米、长二百五十米；微小者，一个火柴匣可盛下十几只风筝，堪为卓绝。
　　从民俗上讲，潍坊历史注重五大节日：春节、元宵节、清明节、端午节、仲秋节、正月十五、十六的元宵灯会、"看山塑"（看关帝庙内关于三国故事的塑像）、耍龙灯、跑旱船等颇具特色。尤其是清明节的活动，更为丰富多采。人们架设各式各样的秋千争相荡打；放飞品类繁多的风筝，相互娱乐。到郊外野游的人群熙熙攘攘，热闹非常。郑板桥有诗云："纸花如雪满天飞，娇女秋千打四围，五色罗裙风摆动，好将蝴蝶斗春归",描述了当时的盛况。
　　潍坊的文化艺术之所以形成系统，是因为高层次的文化、艺术，直接影响和指导了民间文化艺术的提高和创新，做到雅俗交融，共同发展，在不断深入新的领域形成独立风格。
　　（3）城外景点、城内园林、沿河自然风光优美，构成了城市的园林绿化系统
　　潍坊市在历史上是处在一个大园林的环境之中：
　　① 绕城四郊景秀林幽，"水流曲曲树重重，树里春山一两峰",其景象之美，难以概括。更为引人入胜者，是在这优美的环境中，散布着许多著名景点，为历代人民所乐尝。据记载，潍城郊外，自明代即形成十景，有"东园早春"、"北楼晓钟"、"南楼夜雨"、"石桥漱玉"、"玉清烟晓"、"青阳睛朓"、"孤山晚照"、"西山雾雪"、"南溪垂钓"和"麓台秋月".
　　② 城市格局似"龟蛇相依",形成独特的景观。潍坊古城屹立在白浪河两旁，清代在河东旁建成东关坞，隔河与西城对峙。西城是卧龟之状，东城犹似蛇首，自浪河蜿蜒南来，恰以蛇体，巧妙地形成了龟蛇相依的城市平面格局。城市被掩映在一片密林之中，园林风趣甚浓。
　　③ 城内外园林众多，美化了城市面貌。据县志记载"潍县当升平时代，缙绅之族优游多暇，往往性耽风雅园林".兴建园林，自金代始有，至明清已蔚然成风。清代中期潍坊境内已有七十处园林，大多数建在城内。其中被列为名园者有：南园、复园、自怡园、绿野斋、易园、半亩园、颐园、良园、柏园、叠石山馆、莲池别墅、绿萝山庄、黄叶楼、十笏园等。这些园林大都是经艺术之构思，凭妙手之巧成，于弹丸之空间，博山川之风采。有的以土山茅亭、花木卉竹为主，风雅别致；有的以峰峦层叠为胜，绚丽多姿；有的叠山引泓，筑台绕榭，古风尽致。平民百姓虽无力造园，也普遍喜爱种树养花，小盆造景，呈现一派"小阁桐荫日影斜，晚风吹放莱莉花"的景象。说园论景遂成街谈巷议，造园养花逐成民风。
　　现在保存完好的十笏园，为清代城内外诸园之冠，已列为国家名胜。该园占地少而景物多，在仅有2000m2的地面上，建造了建筑物二十四处，房屋六十七间。园内布局严谨、疏密有致，
　　假山、水池、喷泉、凉亭、曲桥、回廊、书斋、客舍等巧妙地结合在一起，紧凑而不使人感到拥挤，有抑有扬，使游园者因景而动，步移景异。在建筑结构和造型上，集南北于一体、融明清于一身，有继承也有创新，体现了潍坊的地方风格。康有为曾为十笏园题诗曰，"峻岭松寒阴薛萝，芳池水面立红荷，我来桑下凡三宿，毕至群贤主客多"这些园林多是主客谈诗绘画之地，有的也是洽谈生意之所，即"湖海客来谈贸易，缙绅人至讲经论".
　　（4）民居毗连、店铺林立、门阁庙坊四布，构成了城市的建筑系统
　　潍城西城，是望门大族、官僚地主、豪绅巨商集聚之处，其房宅多在城内毗连成坊，形成以一条街、胡同为主线，两侧布置街门，街门内为四合院。四合院以北房为主，厢房为配，以门为中轴，以墙为区界，以影壁为变化。一家院内，又分多院，大院一侧有其通道连络各分院，使各分院既能相对独立，又能有机联系，这是潍坊四合院的独到之处。民居多为砖木结构，其山花、门窗、檐口、影壁的处理十分讲究。独具地方特色的是凤凰檐、雕竹撑拱、垂花门等。东城多为商业，沿街店铺林立，以平房为主，局部有楼。其布局方式多为前店后居，也有的前店后坊，为手工制品车间。这些建筑讲究门面，以铺号挂匾、挑幡招摇顾客、商贸气氛甚浓。
　　宗教建筑是封建社会建筑文化的重要组成部分，庙、寺、坊、塔很有次序地布置在城内，成为重要的标识点。潍坊街巷内曾遍布大大小小的庙宇，充实了建筑景观。城内有各种牌坊达74座，为街道增添了艺术色彩。古城门、城楼是城市的重要景点，西城四门，行路可望。东城有七楼、八阁，甚为壮观。
　　鉴于潍坊处于南北居中的地理位置，加之经济繁荣，商贸发达，文人众多，与外地交流频繁，在历代文化交融中，潍坊深受南方影响。尤其仿行苏州，如在生活方面，缙绅之士家遍是"翠袖湘裙小婢扶，时兴打扮学姑苏"."夜裳尽道南中好，细葛生香万字纱"的方式；在住宅方面，以带宅园林为耀。在外做官回籍者，首先要办的第一件大事，即兴建园林，"连云甲第尚书府，带宅园林太守家".为此，缙绅之士性耽园林的风尚，与日俱增。值得注意的是，在学习南方的同时，融合了南方的建筑特点，而形成了潍坊建筑"南秀北雄"的独特风格。既立足于北方的雄伟浑实，又充实了南方建筑精巧秀美之艺术精华，虽雄浑而不粗壮，且精秀又不纤细。垂花门、山墙砖雕等，与南方城市中的古建甚为雷同。其雕竹撑拱中，竹接竹叶雕工精巧，这种爱竹情趣可说是受郑板桥的艺术影响，而表现在建筑形式之中。
　　据上述之，"带宅园林"可说是潍坊古城风貌的重要特色；"南秀北雄"则是潍坊建筑的主要风格。
　　15.1.3 近期在历史文化名城方面的主要工作
　　潍坊市充分发挥经济、文化、地理位置和自然条件等优势，以历史以来从未有过的速度飞快发展，由过去以手工业为主的城市逐步建设成为一个工业门类齐全、基础设施完善、经济繁荣昌盛、人民安居乐业的新兴工业城市。其特点表现在以下四个方面：
　　（1）保护主要古建筑
　　历史沧桑，古城难返。对已经保留下来的古建、古迹、传统民居、古园林等，已受到保护而深受人民所欢迎。传统民居成街成片列为保护区；古建、古迹都保护完好，并在规划中结合游园建设加以利用；古园林、名人故居，已做为名胜重点保护，同时严格控制其周围新建建筑物，必须在形式上与古建筑保持协调。
　　（2）展现"古园"风姿
　　在园林建设中，潍坊市继承发扬了古建园林的传统，在新建公园中，在小区绿地中，在企事业单位的绿地内，一些具有古园特色景区、景点相继出现，应运而生。这些园林，采用传统设计手法，又因地制宜，推陈出新，风雅多采，深受人民喜爱、赏识，反映了潍坊人欣赏传统园林艺术的心理愿望。
　　"古园"建设在新城之中，犹似古诗歌，引用到现代文学作品之中，既不损现代作品的文体，而又丰富了作品的内容。"古园" 以风雅古朴的气质，为新城增添了风采
　　"古园"与新城相融合，已初步展露潍坊城市的现代风貌特色。
　　（3）发扬风筝文化
　　潍坊由国际风筝协会定为"世界风筝都",弘扬了民族文化，促进了国际文化的交流，加深了与兄弟国家的友谊。同时，潍坊民间的传统工艺品也得到继承发展，木版年画、嵌银、仿古铜、刺绣、核雕等，它作为商品大量畅销海内外，深受珍重；它作为艺术，已被文化艺术界所重视而专门研究，创新提高，使民族文化步登大雅之堂。
　　15.2 历史文化遗产的保护与开发
　　1994年，潍坊市人民政府组织编制了《潍坊市历史文化名城保护规划》，提出了保护历史文化名城的指导思想：一是继承历史文脉，弘扬民族文化，推动精神文明建设；二是协调解决保留历史文物古迹和现代城市建设的矛盾；三是通过开发历史文化资源，提高潍坊的知名度，发展旅游业，推动潍坊改革开放和经济发展。
　　15.2.1 历史文化名城的保护内容
　　（1）优秀的历史文化和现存的文物古迹分门别类，提出保护规划；对国务院和省政府批准的重大文物保护单位要划定保护范围进行严格保护。
　　（2）对部分遗存的文物古迹，如有的仅存遗址，有的数字记载，有的书画描述，有的有见证人记忆口述，经过认真分析研究，认为有价值又有条件重修复建的，提出了重修复建的规划。其原则是提高潍坊的知名度，有利于发展第三产业，有利于改善潍坊的投资环境。
　　15.2.2 历史文化名城的保护范围
　　（1）现存重点文物古迹的保护，如十笏园、关侯庙及胡家牌坊街古民居、城隍庙、陈介祺故居、乐道院建筑群、杨家埠年画及民居、坊子德日别墅建筑群。
　　（2）对失存的文物古迹的恢复重建，如石佛寺、五道庙、玉清宫等。
　　（3）市区自然与人工环境的保护，主要保护好两山、两河的自然环境和恢复建设三十园的园林大观。
　　两山即浮烟山、灵山，两河即白浪河、虞河。在继承传统"南秀北雄"特色的基础上，通过新建、完善、复建三十处园林，展现以十笏园、自怡园为主体的潍坊园林大观体系。
　　（4）民间文化的保护，继承发展风筝、嵌银、漆器、仿古铜、布玩具、核雕、年画，开拓等民间工艺文化。把这些民间工艺作为名城特产大力推向国内外主市场，以扩大发展规模，增强民族文化的活力。
　　（5）名人遗迹保护，对历史上的名人字画、碑刻、石刻、诗集、文稿等遗迹，通过收复陈列展览，体现城市悠久的历史文化，继承和发展优秀的历史文化传统。
　　（6）宗教文化的保护，民俗文化是我国的母文化，宗教文化是民俗文化的重要组成部分，对城区内历史遗留下来的宗教建筑和宗教文化遗产，加强保护。
　　15.2.3 历史文化名胜的保护与开发的旅游利用
　　历史文化名城的保护，首先是通过保护、修缮、复建文物古迹，体现城市历史风貌，延续城市文脉；二是保护为改革开放服务，为发展经济服务。通过保护和修复历史上的古迹名胜，提高城市的知名度，促进旅游业的发展。规划市域内形成三条旅游线的构思，是十分有利于古迹保护和旅游业的发展的。
　　一是中心城市名城二日游，包括潍城的十笏园、城隍庙、万印楼、关候庙、古城墙、风筝博物馆、浮烟山；坊子的灵山、德日别墅群、寒亭的杨家埠年画作坊、潍县战役指挥部。
　　二是市域西片名胜古迹三日游，包括寿光的纪国古城、边线王城堡遗址；青州的云门山、驼山、玲珑山、仰天山、范公亭等；临朐的石门坊红叶、湘山风景名胜区、东镇庙、老龙湾、山旺化石博物馆；昌乐的孤山庙、云山庙、营丘遗址火山口。
　　三是市域南片民俗古迹二日游，包括安丘的公冶长书院、庵上石坊、石家庄民俗；诸城的王烬美烈士故居、恐龙博物馆等；高密的郑玄墓、剪纸、扑灰年画、泥塑"三绝"民间工艺；昌邑的峡山玉皇庙刘祖洞等。
　　通过三条旅游线的开发建设，振兴旅游业；推动第三产业发展，促进潍坊经济腾飞，达到名城保护与经济协调发展的完善结合。
　　15.3 潍坊市域名胜文物古迹保护规划
　　潍坊市以其悠久的历史、灿烂的文化，在境内留下了众多的名胜文物古迹。为了使全市名胜文物古迹形成了一个全面的历史文化系统，对市域名胜文物古迹进行控制性规划，划分为三个文化圈，形成"三片一体"的名城文化体系。
　　（1）北片文化圈包括：主要包括潍坊中心城市内名胜古迹。
　　（2）西片文化圈主要名胜古迹包括：青州的古城、云门山风景区；临朐的沂山风景区、石门坊、山旺化石；寿光的纪国古城遗址、边线王城堡遗址；昌乐的营丘遗址，孤山、方山名胜、火山口等。
　　（3）南片文化圈主要名胜文物古迹包括：安丘的公冶长书院，庵上石坊，汉代画篆石墓及石家庄民俗村；诸城的苏东坡足迹、王烬美故居和巨型恐龙化石等；高密的郑玄祠和民间文化艺术三绝--扑灰年画、剪纸、聂家庄泥塑；昌邑的峡山玉皇庙、刘祖洞等。
　　对市域范围的名胜、文物、风景区等，要划定保护区，其中省级以上的由市级管理部门划定，市级以下的由各县市管理部门划定。并严格加强保护；对民间艺术特别民风民俗要保护、弘扬、大力发展。对深有历史价值的名胜，可适当恢复古迹原貌。
　　15.4 中心城市名胜文物古迹保护规划
　　（1）十笏园（含关侯庙）：十笏园为全国文物保护单位，关侯庙为市级文物保护单位。对十笏园、关侯庙以及胡家牌坊街北十笏园以东的房屋院落的地域划为绝对保护区；在十笏园以西至区教委东墙，东至曹家巷，北至十笏园、关侯庙以北8米，南至胡家牌坊街以南30米的地域，划为严格控制区。外围50米为环境协调区。建设高度不超过十笏园砚香楼的高度，建筑密度大于30%,在环境协调区内，建设高度不超过15米，建筑形式与十笏园风格相协调。
　　（2）城隍庙：为省级文物保护单位。将正殿以西15米，以东15米，北至金巷子，南至城隍庙街的地域划为绝对保护区，在该区内主要保护厅、正殿、寝宫两侧穿廊及寝宫后面的一处二层民居。将城隍庙街以北、金巷子以西100米划为严格控制区，外围35-40米为环境协调区。在严格控制区内新添建筑注意与城隍庙原有建筑的协调，风格为传统民居形式。建设高度不超过正殿的高度，建筑建筑密度不大于2%,主要以绿化为主，增加其环境容量，在环境协调区内，建设高度不超过10米，建筑形式与城隍庙相协调。
　　（3）陈介祺故居：亦称万印楼、十钟山房。是清末大金石学家陈介祺的宅第，省级文物保护单位。对"万印楼"、"书房"、"宗祠"及庭院地域划为绝对保护区，由于受条件的限制，周围环境应注意与之协调。
　　（4）松园子街民居：为清代时期遗留下来的具有潍坊特色的民居建筑，为市级文物保护单位。对1号、3号、6号的四合院和14号南侧的绘画楼周围8米的地域划为绝对保护区。在绝对保护区内严禁乱搭乱建，对有碍风貌观瞻的建筑予以拆除；将南巷子以西80米，郭宅街以南120米的地域划为严格控制区，外围50米地域为环境协调区。在严格控制区内以平房四合院为主，建成地方特色的"民俗村".
　　（5）乐道院建筑群：这一组欧式风格的建筑群，清光绪九年（1883）营建，市级文物保护单位。规划将二中和人民医院现存的五处欧式建筑周围8米地域划为绝对保护区。
　　（6）杨家埠民居：为市级文物保护单位。规划将杨家埠村"吉兴画店"和"高大门面店"的房屋及作坊和院落周围8米地域划为绝对保护区，将高大门以西90米、以东300米、以北250米、以南80米的地域划为严格控制区，外围100米地域为环境协调区，在严格控制区内新建建筑要继承潍县传统民居的特点。
　　（7）坊子德日别墅建筑群：为市级文物保护单位。是1898年德国和"七·七事变"后日本在此营建的，规划将八九医院、坊子电厂宿舍区、北大营四栋坊子德日别墅建筑和火车站及乐道堂周围8米地域划为绝对保护区，保护区内严禁建设破坏。
　　（8）古树名木：主要有南宫前街西首的元代古槐、东关吕家槐树底的"明槐 "、十笏园宾馆前的"明槐"、颐园小区内的古槐、大虞丁家村西的明代白果树以及寒亭杨家埠村的明槐，均为市级文物保护单位。对这些古树名木采取围栏保护，树杆周围8米地域划为绝对保护区。并采用科学的养护措施。
　　（9）其他：现存的一般文物古迹（包括市郊）保护规划，市区所有的文物古迹必须由文物主管部门搞好记录档案和保护标志说明，并确定专人负责管理。对市区的六十点要划定保护等级和保护范围。
　　15.5 失存的重要文物古迹恢复规划
　　（1）石佛寺：始建于北宋咸平二年（公元999年），是我市最早的佛教圣地。规划在平寿湖附近重建石佛寺，并新建石佛大殿及东西厢房和山门。
　　（2）玉清宫：是我市规模最大的道观园林，规划在北宫街以北，卧龙街以南结合城市集中绿地选址重建，再现其声扬海岱的胜迹。
　　（3）五道庙：始建于明代，由五道堂、仙师庙组成，皆毁。规划在原址爱国路五岔口处重建五道庙，规划面积0.7公顷。
　　（4）青阳亭：规划在向阳路城墙上复建青阳亭、钟楼，再现古潍县十景中的"青阳睛眺"和"北楼晓钟".
　　（5）其他：对历史上有文字记载、书画描述、见证人口述的名胜古迹，适当地段有选择地复建。
　　第十六章 城市近期建设规划
　　16.1 年限与建设规模
　　16.1.1 期限设定
　　遵循"长远规划，分期实施"的原则，设定近期建设规划年限为2006—2010.
　　通过分阶段实施，实现规划确定的潍坊城市性质以及相应的布局。
　　16.1.2 人口及用地规模
　　近期人口规模为130万人；
　　近期人均用地为118 m2/人；
　　近期用地规模为153.4km2.
　　16.2 基本原则
　　以建设生态城市为契机，通过人口集中、产业集聚和城市用地集约，促进城市科学发展。对城市用地的整合采取市场化运作，促使工业企业退城进园，对耗能大、污染多、效益差的工业加以淘汰。严格控制城市公共空间，加强土地储备运转。
　　16.3 用地发展方向
　　近期建设用地发展方向为"东扩西延，南控北展".
　　"东扩"主要指以高新技术开发区为主导，城市用地适当向东发展；
　　"西延"主要指潍城新区及经济技术开发区用地以向西发展；
　　"南控"主要指为了保护浮烟山风景旅游区、白浪河水库和受机场净空限制，城市用地适当控制向南发展；
　　"北展"主要指寒亭区及经济技术开发区用地沿北海路向北发展。
　　根据建设资源节约型、环境友好型城市的要求，本着"建设紧凑型城市、构筑开敞型空间"的理念；在近五年内勾勒出潍坊市独特的城市形态，即："一心、一环、一廊、一轴"的空间结构模式。
　　上述的核心构成既是中心城市社会、经济、公共活动的集聚，也是最能刻意体现潍坊新一版总体布局的形象。同时，在潍坊市域城镇空间层次上，结合现有半小时交通圈，对相邻各城市空间及产业特征进行合理分工，为建构"一主五副"的核心城市圈创造条件，提出城市发展对策和空间管制要求，为建设生态园林城市奠定基础。
　　16.4 近期重点规划建设内容
　　16.4.1 努力打造城市名片——世界风筝都、生态园林城
　　建设生态城市，这是潍坊市实施政府转型，为了谋划有质量增长而竞争的决策。这是建设经济发展、人民富裕、生态优美的新潍坊的根基，也是建设宜居城市与和谐社会的关键。
　　城市生态系统需要以市域更大范围的自然环境为依托，以三个主要方向成片防护林带，有机地楔入中心城区、合理扩大城市绿地面积，将 "城中园"向"园中城"转变，2006—2008年计划有十大重点百个建设项目，构筑城郊一体化大环境生态绿化的框架，优化城市创业和人居环境，有步骤地实现全市经济、社会、环境协调发展的世界风筝都、生态园林城。
　　确定近期建设国家园林城市，远期建设国家生态园林城市的目标：
　　表16-1 潍坊市中心城市近期绿化指标
　　分项指标2006—2010年2011—2020年
　　人均公园 绿地面积m2/人1012.5
　　绿化覆盖率%4045
　　绿地率%3540
　　森林覆盖率%2833
　　建设绿化、文化两张品牌，前者属硬环境建设，后者乃显示城市软实力之举、相辅相成、相得益彰。
　　16.4.2 构筑大交通、促进大流通，潍坊成为山东半岛城市群的枢纽地
　　（1）潍坊市具有优越的地位和良好的综合交通，并以融入"京津冀"、牵手"长三角"的发展理念，正在逐步转换区域经济优势，成为山东半岛城市群联系"中转站"、"枢纽地"的地位，需要进一步建立发达的对外交通和便捷的市内交通系统。
　　（2） 基于由统计潍坊市人均GDP（14678元）尚低于全省平均水平（16925元）以及GDP总量占全市比重仅1/3,中心城市与外围县市人口、用地都处在山东半岛城市群之首位，"大潍坊而中心城经济总量小"的现有格局制约着潍坊整个市域经济的发展。
　　（3） 以科学发展观为统领，把潍坊市交通放在大区域背景下来研究，打造"半小时交通圈",构筑"一主五副"的潍坊市核心城市圈发展格局，推进大型公共交通综合枢纽和场站建设，落实优化发展公共交通战略。
　　（4）实现潍坊市公路网"153045"的规划目标（设计时速为120公里）即：
　　15分钟交通圈：实现中心城区内的互通，中心城市到达昌邑市、昌乐县、安丘市行政中心；
　　30分钟交通圈：实现中心城市到青州、寿光、高密、潍坊港的互通。
　　45分钟交通圈：实现中心城市到市辖任何县市（诸城）的互通。
　　（5）潍坊在全国货邮的地位非同一般。2004年10月起，国家邮政局决定：以上海为集散中心，以北京、广州、深圳、厦门、沈阳、潍坊和日本大阪为骨干节点，邮航飞机往返于中心与节点城市间潍坊在邮件处理量居全国第四，山东省17个邮政快递在此集中，潍坊机场定位于航空货运物流前景看好。影响深远。
　　16.4.3 改造城中村、盘活城市存量土地
　　改造城中村是解决"城中村"农村人口长期生活的需要，也是实现现代化共同步入小康水平的需要；同时也有利于盘活存量土地，进一步节约集约用地的一个重要举措。
　　中心城市建成区（不包括北部海化）总人口96万人中，尚有农业人口14万之多，仅潍城区管辖范围就有33个城中村，共计36200人。其中﹥1000人有14个村、﹤500人有5个村，占有生活用地44270亩，人均用地达825㎡之多。
　　城中村是我国城市化进程中带有普遍性的现象，是城市发展急剧扩张与城市管理体制改革滞后所产生的结果。北京、武汉、广东等市在实践中已有深刻认识：
　　"城中村"决不是城市现代化的包袱化，他们为大量服务人员提供较好的创业环境，为大量城市流动人口提供栖息、就业之地，为老居民带来巨大的财富空间。只要其拥有足够的自我发展空间，它不仅仅能跟上时代的步伐，分享发展的成果，而且还是城市基础服务的活的源泉，为城市生活提供有力的商业支撑。
　　16.4.4 市政基础设施建设
　　立足需要、适当超前，先急后缓、量力而行，分期分批建设市政基础设施。
　　近期具体规划建设项目详见表16-2 ~16-8:
　　表16-2 城市道路近期建设一览表
　　序号项目名称起止点（或位置）项目规模及内容筹资方式
　　1玉清街西环路—北海路宽50米，长9600米财政拨款
　　3卧龙街西环路—北海路宽40米，长7500米财政拨款
　　4健康街白浪河—怡园路宽40米，长3200米财政拨款
　　5西山街西环路—长松路宽40米，长2300米财政拨款
　　6中营街西环路—怡园路宽30米，长7700米财政拨款
　　7玉泉街创新路—月河路宽40米，长2600米财政拨款
　　8清溪街鸢飞路—宝通街宽40米，长5700米财政拨款
　　9潍胶路西环路-东外环宽60米，长15900米财政拨款
　　10创新路胥山街-宝通街宽40米，长4800米财政拨款
　　11王家路中营街-宝通街宽40米，长9200米财政拨款
　　12利民路西山街-宝通街宽40米，长6300米财政拨款
　　13三里庄路玄武街-宝通街宽40米，长6300米财政拨款
　　14清平路济青高速公路-宝通街宽40米，长5500米财政拨款
　　15友爱路济青高速公路-胜利西街宽40米，长6000米财政拨款
　　16怡园路玄武街-宝通街宽40米，长4000米财政拨款
　　17和平路玄武街-北宫西街宽40米，长1000米财政拨款
　　18四平路玄武街-北宫西街宽30米，长2400米财政拨款
　　19庄检路宝通街-潍胶路宽40米，长5100米财政拨款
　　20桃园街潍县中路-东外环宽30米，长11500米财政拨款
　　21梨园街北海路-东外环宽30米，长4200米财政拨款
　　22志远路健康东街-宝通街宽50米，长7500米财政拨款
　　23惠贤路健康东街-宝通街宽40米，长7400米财政拨款
　　24永春路健康东街-宝通街宽40米，长5700米财政拨款
　　25高三路玉清街-宝通街宽50米，长4600米财政拨款
　　26高四路玉清街-宝通街宽70米，长5500米财政拨款
　　27清源街西环路-虞河路宽34米，长4600米财政拨款
　　28永康街西环路-虞河路宽30米，长3500米财政拨款
　　29新元路玄武街-民主街宽30米，长3600米财政拨款
　　30芳华街云祥街-潍县北路宽30米，长7400米财政拨款
　　31寒祥街潍县北路-渤海路宽40米，长3200米财政拨款
　　32武岭路北环路-济青公路宽40米，长4200米财政拨款
　　33石田路北外环-民主街宽40米，长2600米财政拨款
　　表16-3 近期重点公共服务设施及环境改造建设项目库
　　序号名称规模建设单位备注
　　1火车站广场改造总建筑面积：50万m2火车站改造办公室2007年完成
　　2白浪河环境综合治理工程全长21.7公里，截污箱涵43.4公里，护堤32.2公里三河综合治理办公室2006年-2008年
　　3国际风筝放飞场147万m2市政府2006年完成
　　4市文化中心12.5万m2文化局2006年-2007年
　　5市体育中心26万m2体育局2006年-2009年
　　6市公共卫生服务中心42万m2卫生局2006年-2008年
　　7市行政服务中心8万m2市政府2006年-2007年
　　8休闲娱乐中心10万m2市三产办2006年-2008年
　　表16-4 给水排水设施近期建设一览表
　　序号名称性质单位规模筹资方式
　　1山大华特水厂新建自来水公司2万m3/d自筹
　　2白浪河水厂新建自来水公司3万m3/d自筹
　　3经济开发区污水处理厂新建经济开发区8万m3/日自筹
　　4高新区污水处理厂续建高新开发区5万m3/日自筹
　　5坊子区污水处理厂续建坊子区2万m3/日自筹
　　6宝通街输水干管（水库路—北海路）新建自来水公司6500m 自筹
　　7健康街输水干管（东明路—济青高速公路）扩建自来水公司7090m自筹
　　8机场路输水干管新建自来水公司3450m自筹
　　9月河路输水干管（北宫西街—民主街）新建自来水公司2700m自筹
　　10四平路输水干管新建自来水公司2600m自筹
　　11金马路输水干管（健康街—福寿街）新建自来水公司1100m自筹
　　12金马路输水干管（健康街—福寿街）新建自来水公司800m自筹
　　13樱前街输水干管（寒清：路—高二路）新建自来水公司1930m自筹
　　14永春路输水干管（健康街—北宫街）新建自来水公司1413m自筹
　　15永春路输水干管（健康街—北宫街）新建自来水公司458m自筹
　　16月河路输水干管（长松路—胜利街）新建自来水公司3750m自筹
　　17白浪河水厂—长松路输水干管新建自来水公司2500m自筹
　　18长松路输水干管（北宫西街—玄武西街）新建自来水公司2200m自筹
　　19长松路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2200m自筹
　　20长松路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司6000m自筹
　　21新元路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2350m自筹
　　22鸢飞路输水干管（玄武街—民主街）新建自来水公司2560m自筹
　　23院校街输水干管（鸢飞路—虞河路）新建自来水公司700m自筹
　　24健康街输水干管（青年路—安顺路）新建自来水公司2000m自筹
　　25潍坊发电厂中水配套管线新建自来水公司8万m3/日自筹
　　表16-5 电力、电讯设施近期建设一览表
　　序号名称性质单位规模筹资 方式备注
　　1潍坊电厂二期工程新建万KW2×67万KW自筹2007年
　　2220kV奎文站新建MVA主变2*180MVA,220kV线路42km自筹2007年
　　3220kV杏埠站新建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*25km自筹2007年
　　4220kV车留站新建MVA主变1*180MVA,220kV线路4km自筹2008年
　　5220kV泉河站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*22km自筹2009年
　　6220kV五洲站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*15km自筹2009年
　　7220kV贾庄站#3主变扩建MVA主变1*180MVA、线路长度约2*35km自筹2010年
　　8110kV浩特站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2005年
　　9110kV清池站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　10110kV沟西站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　11110kV郭家楼站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　12110kV志远站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2007年
　　13110kV崔家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　14110kV阔家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　15110kV大众站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　16110kV友谊站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2009年
　　17110kV刘家站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　18110kV圩河站新建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　19110kV浩特站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　20110kV杭埠站扩建MVA主变容量1×50MVA自筹2010年
　　21第二长途局四平路网通综合楼2楼南机房扩建增容线15000 自筹2007年
　　表16-6 供热设施近期建设一览表
　　序号名称性质规模筹资 方式备注
　　1华潍热电二期工程扩建130吨/小时×4台蒸汽锅炉市场 运作2007年
　　2北部汽源厂二期工程新建130吨/小时×4台蒸汽锅炉、 2×25MW抽凝机组、 1×12MW背压机组市场 运作2007年
　　3万潍热电有限公司二期工程扩建75吨/小时×2台蒸汽锅炉、 22MW×1台发电机组市场 运作2007年
　　4万潍热电厂南部汽源厂新建45吨/小时×2台蒸汽锅炉市场 运作2007年
　　表16-7 燃气设施近期建设一览表
　　序号项目名称性质实施年限投资估算 （万元）资金来源备注
　　1经济开发区CNG、LNG储配站、高中压调压站新建20071000企业自筹6万m3/日
　　2DN600高压管道（从第一门站出来， 沿潍安路向北到济青高速公路）新建2007企业自筹总长约5.2km
　　3一座12万Nm3/日CNG加气母站，三座1万Nm3/日CNG加气标准站及五座1万Nm3/日CNG加气子站新建2007企业自筹
　　4第三中中压调压站新建2009企业自筹月河路与宝通街交叉口
　　5DN600高压管道（从济青高速公路起，沿潍安路向北到北外环，再向西到友爱路经济开发区CNG、LNG储配站）新建2010企业自筹总长约23.2km
　　6三座1万Nm3/日CNG加气标准站及一座1万Nm3/日CNG加气子站新建2007~2010年
　　表16-8 潍坊市中心城市近期修建输水干管一览表
　　序号管线位置管径长度（米）管材
　　1宝通街（水库路—北海路）DN6006500球墨铸铁
　　2健康街（东明路—激情高速公路）DN5007090球墨铸铁
　　3机场路DN4003450球墨铸铁
　　4月河路（北宫西街—民主街）DN6002700球墨铸铁
　　5四平路DN4002600球墨铸铁
　　6金马路（健康街—福寿街）DN3001100球墨铸铁
　　7金马路（健康街—福寿街）DN500800球墨铸铁
　　8樱前街（寒清：路—高二路）DN8001930球墨铸铁
　　9永春路（健康街—北宫街）DN5001413球墨铸铁
　　10永春路（健康街—北宫街）DN400458球墨铸铁
　　11月河路（长松路—胜利街）DN8003750球墨铸铁
　　12白浪河水厂—长松路DN10002500球墨铸铁
　　13长松路（北宫西街—玄武西街）DN9002200球墨铸铁
　　14长松路（玄武街—民主街）DN8002200球墨铸铁
　　15长松路（玄武街—民主街）DN5006000球墨铸铁
　　16经济开发区新元路（玄武街—民主街）DN3002350球墨铸铁
　　17鸢飞路（玄武街—民主街）DN5002560球墨铸铁
　　18院校街（鸢飞路—虞河路）DN200700球墨铸铁
　　19健康街（青年路—安顺路）DN5002000球墨铸铁
　　16.4.5 近期绿化建设重点项目
　　近期绿化建设重点项目主要包括对城市面貌影响较大的工程，与居民生活密切相关的项目，对提高城市绿地率影响较大的项目，能为后续绿化建设工程打下物质基础的项目。
　　（1）中心城市规划绿地建设
　　结合白浪河、虞河改造工程，规划建设城市绿岛，改善城市人民生活质量、形成特色性城市景观轴；
　　结合沿线城市建设与改造工程，大力推进小四环路两侧绿化带建设，实现小四环路绿色景观环带—"绿色城墙"; 优先建设城市十字景观轴和小四环路景观带。
　　建设白浪河和北海路景观廊道及北部防护林，高水准完成周边大型公建环境绿化；
　　结合历史文化名城保护、危房改造和城市水系整治工程，扩大城区绿地总量；
　　各城区每年建设1-2处3万m2以上的绿地，近郊区力争形成10处面积10万m2以上的大绿地。
　　结合拆迁污染扰民工厂，危旧房改造等经济结构调整和城市改造建设绿地。迁移四处建设公园绿地83公顷。
　　结合城市重点工程、重要地段建设"精品"绿地。
　　（2）公园建设
　　按照规划实施人民公园改造、体育公园、湿地公园、森林公园、民俗公园、鸢都湖公园、浆沟河公园、浞河公园等大型公园建设。
　　（3）城市道路、铁路和水系绿化带
　　完成胶济铁路两侧建设各宽100--250米的林带；济青高速公路两侧建设宽度为每侧100--250米的林带；潍莱高速公路两侧各建设宽100米的防护林带。完善入城道路及其他城市道路绿化；建设一批两环绿化景观带；结合水系整治完善白浪河、虞河、张面河、浞河的滨河防护林带等。
　　（4）大外环内绿化隔离区
　　隔离地区内绿化用地全部实施绿化，同时巩固绿化成果，注重提高绿化质量。
　　（5）风景林地建设
　　加快白浪河水源保护区绿化、浮烟山风景旅游区建设。
　　第十七章 城市远景发展规划
　　17.1 远景规划期限及目标
　　17.1.1 规划期限
　　本规划设定远景规划年限为2050年左右。
　　17.1.2 规划理念和目标
　　远景规划应当是在远期规划基础上的提高和升华，在这一时空演化的进程中，是对合理布局的继承和发扬，使中心城市保持紧凑、集约的用地布局，同时又具有更加开放、功能协调的空间结构。
　　（1）建构新形态、开创新体制
　　潍坊市建设目标已达到国家生态园林城市，城市形态上已从单中心城市走向网络型城镇体系，塑造崭新的形象和建构新颖的城市形态，建立城乡互补、分工合作、高效率并开创性的管理体制，从制度建设上予以保障。
　　（2）市域范围内的各类资源实施有效保护和利用，并通过各自的空间管治，达到公共资源共享、大型基础设施共建、制度建设共管、促进规划依法有效实施。
　　（3）潍坊通过全方位的整合，整体协同发展能力的提升建立制度上的保障。
　　远景城市发展主要以"一主五副"核心城市圈总体为主，中心城市人口平稳缓慢增长，在30分钟交通可达的周边城镇以其低廉的开发成本、优良的居住环境，吸引人口集聚，形成职能分工合理、规模结构匹配、空间布局有序的城市密集区。
　　中心城市通过产业升级，把耗能高、用水多、占地大、环境污染较重、经济效益一般的工业逐步向周边城镇转移；通过产业结构调整，大力发展金融、商贸、休闲、科研、咨询、教育等功能；通过整治和完善环境、优化城市空间布局，建成生态园林城市；实现城市功能从制造有形产品为主到提供现代服务业为主的转变，中心城由生产中心变为调控中心、服务中心和生活中心。
　　17.2 远景城市人口和用地规模
　　椐推测，潍坊市总人口于2050年有望可达960万人（不考虑人口的特殊机械变化），届时城镇化率若按70%计则全市城镇总人口为672万人。
　　17.3 远景城市空间扩展方向
　　在充分考虑现有行政体制区划的条件下，远景城市空间沿城市交通干道以TOD（交通主导型）、SOD（公共服务设施主导型）、EOD（环境主导型）等模式主要向正东、正北和西南三个方向拓展，形成布局紧凑、用地规整的平原型、生态园林式特大城市。
　　城市正东方向，依托高新技术产业开发区、出口加工区和东南组团，以SOD模式建设潍坊市高科技产业基地，凭借良好的产业发展环境、邻近市区的生活条件、配置相对齐全的公共设施，将在潍坊城市发展进程中领先一步。
　　城市正北方向，继续加快现代都市型工业发展的步伐，接纳由主城区迁移的部分工业，进一步完善城市西部沿长松路两侧分布的现代制造业发展带。同时，沿白浪河西岸建设合宜的现代化社区，为城市居住用地向北部生长创造机会。
　　城市西南方向，围绕职业教育园、浮烟山森林公园和白浪河上游湿地，以EOD模式创建潍坊市科技创新基地，依托众多的科技人才、优美的自然环境、优越的区位条件，形成具有优势的竞争力。
　　17.4 远景城市空间布局结构
　　17.4.1 总体布局结构
　　展望到2050年，中心城市结构保持"一心、一环、一廊、一轴"的特色，同时增加城市外环路和沿济青高速公路、胶济铁路分布的绿廊，形成更为开放、完整的一心、二环、三大片"的空间结构；中心城市的空间结构由单中心拓展成为"一主五副"的网络化核心城市圈形态。
　　17.4.2 居住用地布局
　　随着工业退城进园和城中村改造，居住用地布局得以重构和优化，沿白浪河、虞河水系布置高档居住用地，形成了河流绿化为框架、道路绿化支脉的带状组团式布局模式，使尽可能多的居民能够拥有良好的生态环境和多样性的城市居住空间，为形成生态园林城市中的中央绿色廊道奠定坚实的基础。
　　城市居住用地分为8个规模相近的社区，即位于寒亭的浞河社区，位于经济技术开发区的圩河社区，位于潍城的长松社区，位于奎文北部的虞河社区，位于城市中心的鸢飞社区，位于高新技术产业开发区南侧的张面河社区，位于坊子新城的凤凰社区和位于城市西南的符山社区。
　　17.4.3 工业用地布局
　　工业用地采用集中与分散相结合的布局模式，沿生活居住带东西两侧形成工业走廊，在每条工业走廊内又包括若干功能明确的工业组团，即经济技术开发区工业组团，潍城工业组团，寒亭工业组团，高新产业开发区工业组团（含出口加工区）、坊子工业组团。
　　居住用地与工业用地长边相接并呈带状布局，为组织城市大容量快速交通系统提供了方便；工业走廊为防护绿地分割成组团，不但防止了污染的集中，而且适应了行政区划和分区管治的要求。
　　17.4.4 公共设施用地布局
　　城市中心由市级中心、片区级中心、社区级中心三级结构转变为市级中心、市级次中心、片区级中心、社区级中心四级结构，在健康街、潍县中路、胜利东街分别形成城市次中心。
　　城市行政办公用地逐步取消"行政大院式"传统布局模式，推行建设政务中心。这样，既可以腾出原先占用大量黄金区位地块又能提高办公效率，通过土地置换来重构行政办公用地布局，按行政区划分级、分区建设政务中心。
　　传统商业金融用地在原址进行扩建，新兴商业金融用地应按其功能进行布局。批发市场集中在潍州路南段、健康街东段、火车站南侧建设，金融、证券、银行、保险机构在新的城市行政中心周边建设。
　　教育科研用地集中与分散相结合，避免高校过于集中而造成假期设施利用低效，以及由此产生的社会治安与城市形象等问题。规划中进一步扩大职业教育园的规模，为城市全面发展提供人才；并在高校周边设置研发用地，为科技成果转化创造环境。
　　文化娱乐用地、医疗卫生用地、体育用地应提高人均用地指标和结构比例，满足从温饱型社会到全面小康型社会的转变，为市民提供健全的物质、文化发展环境。
　　第十八章 规划实施的措施
　　18.1 依法编制和实施规划
　　（1）依据《中华人民共和国城市规划法》和国家《城市规划编制办法》，在总体规划的指导下尽快开展下一层面的规划编制工作。组织编制专业、专项规划，分区规划，重要地段的控制性详细规划、城市设计和其他规划。用科学的规划指导城市的建设。重大规划项目和城市标志性建筑物一律采用设计招投标制，优选规划方案。
　　（2）强化城市规划的实施管理，坚决实行规划一张图，审批一只笔。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从统一的规划管理。严格实行一书（建设项目选址意见书）、二证（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）和规划监察制度。
　　（3）进一步编制完善地方性规划管理法规和技术法规，形成完整的法规体系，增强城市规划工作的科学性、法制性、规范性。
　　18.2 实行科学的规划决策机制
　　（1）充实强化城市规划委员会，重大项目一律由城市规划委员会集体讨论、研究决策。
　　（2）建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度。重大规划项目和城市标志性建筑物须经专家评审论证。
　　（3）切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效的参与到规划实施的决策和监督过程中来。发挥各级人大、政协和社会团体在规划全过程中的监督作用。
　　（4）完善重大规划和建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市规划建设发展的盲目性。
　　18.3 搞好宣传工作、提高全社会对总体规划的认识
　　（1）统一思想、提高认识，加强对城市总体规划的宣传力度，树立城市规划的权威性、严肃性，提高现代化城市管理的水平，充分发挥城市规划的导向作用。
　　（2）增强社会各界的规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，保障建设者与市民的合法权益。充分调动各方面的积极性，集中全社会各方面的智慧和力量共同推进总体规划实施。
　　
　　潍坊市城市总体规划——城市近期建设规划图
　　潍坊市城市总体规划——城市绿地系统规划图
　　潍坊市城市总体规划——总体布局规划图
　　潍坊市城市总体规划——市核心城市圈空间结构规划图
　　潍坊市城市总体规划——市域城镇体系空间结构图