原青州市委书记王立胜，刚刚针对“合村并居”发表重要看法！
王立胜先生基于曾在山东基层和县域工作的经验，从县域视角出发，结合当地合村并居具体案例作了分析。
本文是王立胜先生在“疫情危机与未来形势演变及中国思想理论界面临的任务”研讨会上发言的文字稿。
合村并居应以县域为单位因地制宜因时而动
好多人问起我对最近成为舆论热点的山东合村并居的认识，我想这可能因为我是山东人，又在山东基层干过多年，且有两个县域工作的经历，可能会更多地了解一些情况的缘故。因此，我临时换一个题目，谈谈我对山东合村并居问题的看法。没有认真准备，不太成熟，也是一孔之见。
怎么看待“合村并居”：一个理论基础
我离开山东有10年了，对山东的情况也不可能完全掌握，对山东有些地方合村并居的一些做法，我本人也不是完全认同，工作中的问题肯定是有的，有些农民对合村并居不认同甚至反对，也肯定是存在的。但是对合村并居这件事情全盘否定，一刀切的否定，我并不赞同对山东做这样的批评。
其实，山东的合村并居也不是始于今天，今天之所以成为一个“事件”，引发于2020年5月6日山东省自然资源厅政务动态栏目发布的一次会议信息。这次会议是省自然资源厅召集专家举办的关于《山东省村庄布局专项规划》的论证会。一次会议的消息引发如此规模的舆论，而且是来源于学术界的关注，并进而演化为对一个农业农村大省的重大决策的评判，且这种评判几乎是一边倒的批评，这确实是很少见的事情。
怎么样看待这件事情呢？
首先，正确理解乡村研究的基本理论单位。中央提出“乡村振兴”，用“乡村”这个概念替代了“农村”的概念之后，实际上大家应该去重新思考一个问题，就是在“乡村振兴”战略这样一个国家战略的框架下怎样去定义农村学的研究对象问题。这是一个带有根本性的问题，也是理解合村并居这一现象的思想起点。
我们不难看出，有些学者的农村研究是以村落为研究单位或者研究对象的。这种研究对村落的研究很细致，学者们从社会学、政治学、经济学、人类学等不同学科介入贡献了很多研究成果。在这种研究思路下，新农村建设就会被理解为新村建设，乡村振兴就会被理解为村庄振兴。
目前反对合村并居论者，其理论前提或者理论预设，基本上是以村落的保持和小农户的存在为前提。这是他们的理论根基。他们认为，村落不能动，即便是空心村也要保留。因为这些打工的农民，在城市里一旦活不下去，只要村落存在，他们还是会回到村里面去。
但是，中国是个巨型国家，是个超大规模国家，不仅规模大，而且经济发展水平差异很大。所以，我主张要以县为单位和对象进行农村研究，新农村建设和乡村振兴也要以县为单位进行总体规划布局。
乡村振兴中的乡村，不是指的村庄，不能把乡村振兴理解为一个一个的村庄振兴。在以县域为单元的乡村振兴规划中自然包含着合村并居的规划。根据县域情况，有些村落可能消失，有些村落还会存在但要根据整体布局转换功能，有些村落可能扩容成为田园综合体或者成为特色小镇。原有村落的定位都要置于以县域为整体单元的城乡关系当中重新定位和理解。所以，“乡村”这个概念，在乡村振兴战略的山东农业农村发展实践中是一个关系性概念，而不是一个一个的村落实体。也就是说，在以县域为单元进行的乡村振兴实践中，我们必须在城乡关系中理解村落。
在这个过程中，小农户并不是不存在了，而是以在新的乡村实践系统中的重新定位获得更好的生存和发展。比如，寿光的农民，作为小农户并没有消失，但是，他们以新型职业者的形式成为寿光新的更高级的生产组织形式中职业农民。寿光的菜农很少迁村并居，他们的承包地成为现代化的生产车间，他们的村落成为他们生产场地的职工宿舍，他们的生活则是寿光县城。所以，我们不能脱离城乡关系来讨论村庄，要把乡村看作一个关系概念，在以县域为单位的整体布局中去定义具体村落的存留。
我认为，对山东合村并居作法的全盘否定，有其理论根基，也有其经验根据。其理论根基就是把“农村”“乡村”简化为“村落”，以村落为研究对象进行农村研究，而其经验基础则主要来源于中部地区的农村实践。
改革开放以来，山东的经济发展之所以比较快，一个重要的原因就是县域的整体发展意识比较强，县域的竞争成为发展的强大动力。每个县都有自己持续不断的发展战略，都是以县为单位进行整体布局，整体推进。尽管有些学者说来过山东，调研过几个县市，但是，山东的农村发展水平差距也很大，个别县市的调研未必能够整体反映山东的实际情况。事实上，合村并居的最初实践来源于山东的东部地区，这都是十几年以前的事情了，这些实践也没有成为“事件”，想真正地了解山东应该到山东进行全面的调查研究，只有这样，才能得出符合实际的结论。
农业农村区域化发展战略框架下，“合村并居”到底有无必要？
从过程的角度看，山东的农业农村发展经历了一个逐步跃迁的过程：联产承包责任制——商品经济大合唱——贸工农一体化——农业产业化，目前正向农业农村的区域化发展。这个过程的基础是农村生产方式的不断变革，表现形式是农业组织方式的不断变化，随之而来的是农民生活方式的不断变化和农村空间布局的不断重构。在这个过程中必然伴随着合村并居的需求，而且这样的需求将会不断增大。龙头企业往往是在村落诞生，企业的不断发展自然会带来用地需求的扩大和农民改善生活条件需求的增大。周边村落被这种强村合村并居就成为必然。
我在潍坊工作过10多年，可以说，我是这个过程的亲历者，一定程度上讲也是推动者、实践者。商品经济大合唱、贸工农一体化都是为了解决联产承包责任制兴起以后的小农经济与大市场之间的矛盾，而作为系统解决这一矛盾而出现的农业产业化，对于推动山东农业农村现代化的发展起到了巨大的作用。
乡村振兴的区域化发展战略，不仅仅是一个产业发展的问题，而是产业和区域的融合。目前，在山东省、在潍坊市已经有很多这种区域化发展的案例。这种区域范围大小是根据资源禀赋和产业发展来确定的，这个区域不受行政区划的限制，大小也不一定。比如青州市九龙峪就是乡村振兴区域化的一个典型。这个区域大概40平方公里，其主导产业是旅游业，原来住在这里的农民都被安置在一片二层别墅里面。所有的村民不管多大年龄，只要你能够劳动都可以就地工作。这个地方十几年前就完成合村并居了。
山东农业农村发展有三个模式：寿光模式、潍坊模式、诸城模式。潍坊市委市政府委托我们做三个模式提升的研究。我们经过总结潍坊的发展经验提出了一些建议，其中就建议要大力推进区域化发展战略。我们提出县市党委政府可以根据区域内资源禀赋和产业基础，以20平方公里到50平方公里为单元，进行区域化整体性规划和创意，充分调动政府、企业和农民的积极性和主动性，进行区域化的整体改造与发展。区域化的整体布局自然会涉及到产业布局和村落的重新布局。
当然，这种区域化发展是要有前提条件的。
第一个条件就是要有主导产业来支撑。比如，青州九龙峪主导产业是旅游，旅游业对就业的拉动和对农民的增收，作用是很大的。有主导产业自然就会有一个比较大的龙头企业。只有这样，才能安排所有劳动力就业。
比如，昌邑南部有一个田园综合体，也是几十个平方公里。它的产业是种植和加工生姜，原来的大姜种植水平很低，产品价格比较便宜，他们提升种植生姜的科技水平，生产有机大姜，卖到60多块钱一斤。这个区域内的所有村庄，有的改造提升，有的拆掉合并，有的为了接待游客被改造成了民宿，进行区域化重新布局。
比如，临朐县九山镇有一个薰衣草小镇，那里是临朐县最偏远最落后的地方。他们规划了一个50平方公里的范围，该区域涉及到10多个村，16000多人。这个地方原来没有什么产业基础，薰衣草产业是硬找出来的。17年前有一个企业家进山，觉得这个地方好，农民淳朴厚道，但比较穷。他就决心找到一个可以促进发展的支撑点。他了解薰衣草的价值，但也知道薰衣草不好种。中国的薰衣草只有在新疆种植成功了。他找了土壤专家、植物专家来研究这个地方可不可以种植薰衣草，结论都是“不可能”。就这样他还是不死心，他跑到全世界搜集薰衣草到这里来试种，经过九年的试种驯化，终于成功。薰衣草全身都是宝，种植、加工、旅游，三产融合。
第二个条件就是要有现代化的基础设施和公共服务配套。这种区域化推进战略，一般是由政府规划区域和范围，企业和区域范围内的村落作为实施主体，政府和企业配套基础设施和公共服务设施。在区域范围内，基础设施一般都是很先进的，包括重新布局的新村落，与城市均等化的公共服务，包括学校和医院。这样农民的生产和生活在这个区域内就同时解决了。
据我们研究，潍坊的农民工打工除了临朐县外，80%以上都是在县域内流动，90%以上都是在潍坊区域内。所以潍坊基本不存在什么留守儿童、留守老人的问题。年轻人在城市里面安家或者回到农村，但是，他们回到那个农村就不是原有意义上的农村了，而是被重构了新型农村生产生活共同体。
遗憾的是，长江三角洲因为有费孝通提出的苏南模式而备受学者们的关注，珠江三角洲因为是改革开放的前沿而吸引学者们的目光，再加上当地党委政府特别重视对这些经验的研究，所以，研究成果非常多。而山东的农业农村发展经验很少有学者进行系统性的研究。
“合村并居”过程存在问题，但不宜因此否定农业农村发展的总体趋势
不难判断，合村并居过程中的问题肯定是存在的。有些可能是不具备合村并居的前提条件而强行推进，有的可能是推进过程中存在方式方法问题，有的可能是补偿太低或者安置过程中的问题农民有意见。不管是哪个方面的问题，是超越了阶段和条件的盲目行为，还是过程中出现的方式方法问题，都应该正视，都应该认真去解决。一切要从农民的利益出发。但是，随着经济社会的发展合村并居是必然的现象，也是农业农村发展的总体趋势。这也是不可否认的。
当然，说是总体趋势也不是说，农村所有的民居都拆掉。其实，合村并居潍坊早就有经验可循，诸城在这方面行动比较早，目前诸城已经没有村庄了，全部都叫农村社区，虽然他们的实践在当时大家也有不同的看法，但是，十几年过去了，总体上还是成功的，诸城的农业农村发展已经开始了规模比较大的区域化发展阶段，他们明确提出了“生产园区、生活社区、生态景区”三区共建共享的总体思路。这也是“诸城模式”的提升战略。
总之，是不是进行合村并居，何时进行合村并居，进行多大规模的合村并居，都要根据这个县域实际情况来确定。规划必须是超前的，如果规划不超前，在那些将来要撤并的村庄进行新的建设，那将来不是会造成更大的浪费吗？
我认为，合村并居的争议，倒是给山东理论界提出了一个任务，关注现实中的问题，提炼实践中的经验，这些年山东的农业农村发展实际上是有成绩的，农业农村理论界应该怎样去建构真实的山东发展话语和讲好山东的故事呢？要知道，山东的实践和经验一定是中国理论和中国故事的不可缺少的经验素材。
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王立胜简历：
王立胜，男，汉族，1963年1月生，山东省莒南县人，1985年7月参加工作，1993年3月加入中国共产党，研究生学历，哲学硕士，法学博士，副教授，享受国务院“政府特殊津贴”。
现任中国社会科学院哲学研究所党委书记、副所长
1982.09——1985.07 临沂师范专科学校政史系学习
1985.07——1988.09 山东省莒县一中教师
1988.09——1991.07 山东大学哲学系硕士研究生学习，获哲学硕士学位
1991.07——1995.11 山东省委党校中共党史教研部助教、讲师（1993年破格晋升为讲师）
1995.11——1997.12 山东省委党校中共党史教研部副教授（1995年破格晋升为副教授）
1997.12——1998.01 山东省委党校中共党史教研部副主任、副教授
1998.01——2001.01 中共潍坊市委副秘书长
2001.01——2005.12 山东省昌乐县委副书记、县长
2005.12——2007.12 山东省青州市委书记（2005.09—2008.06东北师范大学政法学院攻读博士学位，获法学博士学位）
2007.12——2010.06 山东省青州市委书记、市人大常委会主任
2010.06——2012.08 山东省援疆工作指挥部副总指挥（副厅级）、潍坊市副市长 （2011年5月28日任山东省对口支援办公室副主任）（2011年6月27日潍坊市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：接受王立胜辞去潍坊市副市长职务的请求，报潍坊市人民代表大会备案。
2012.08——2015.12 中共喀什地区地委委员、宣传部长（正厅长级）、喀什地区行署常务副专员（正厅长级）
2016.01——2016.12 中国社会科学院经济研究所党委书记
2016.12——2018.11中国社会科学院经济研究所党委书记、党委委员、副所长。
2018.11—— 中国社会科学院哲学研究所党委书记、副所长。
